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农业部办公厅


关于开展农资打假专项治理秋季行动的通知

农办市[2005]29号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧、农垦、畜牧兽医、渔业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　今年以来，各地根据我部的统一部署，深入开展农资打假专项治理行动，取得了明显成效。总体来看，农资市场秩序继续好转，有力地保障了农业生产安全，维护了农民切身利益。但是，与实现农资市场秩序根本好转的目标相比，还存在不小差距，假劣农资坑农害农事件仍时有发生。为认真贯彻落实全国农业厅局长座谈会精神，巩固专项治理已经取得的成果，进一步把农资打假专项治理行动推向深入，我部决定于9、10月份集中开展农资打假专项治理秋季行动，现就有关事项通知如下：

　　一、统一思想，加强领导

　　当前，农业生产即将进入秋冬种的关键时期，农资生产经营也将进入全年的第二个购销旺季。与此同时，近一段时间，淡水养殖产品孔雀石绿残留问题引起社会和媒体高度关注。集中开展农资打假专项治理秋季行动，既是确保全年农资打假和监管工作达到预期效果，保障农产品质量安全的重要措施，也是确保明年农业生产开局顺利，实现明年夏粮丰产和农民增收的主要基础工作。各地要高度重视，加强领导，严格落实属地管理原则，在年初制定的总体方案基础上，采取有针对性的措施，狠抓落实，为确保秋冬种生产安全进行和淡水养殖产业健康发展打下坚实基础。

　　二、行动重点

　　秋季行动以种子、农药、肥料、兽药为重点。各地可在全面推进农资打假专项治理行动的同时，结合当地农业生产实际情况，针对当地突出问题，确定具体重点产品。主要开展以下工作：

　　（一）大力整顿农资生产企业。一是以种子生产经营档案检查和资质检查为重点，对种子生产经营企业进行全面检查，对政企不分或生产经营档案不符合有关条件的，要抓紧督促整改，从源头把好种子质量关。二是对农药生产企业进行一次全面检查，严肃查处无农药登记证、农药生产许可证和农药生产批准证书而生产农药的违法行为，彻底捣毁发现的黑窝点。三是结合测土配方施肥秋季行动，加大对配方肥生产企业的监管力度，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，确保配方肥产品质量。

　　（二）广泛组织开展质量抽检。各地要在建立健全农资质量例行定期监测和动态抽检相结合制度的同时，增加投入，提高抽检密度，扩大抽检范围，依法及时公布抽检结果，曝光一批违法违规企业和不合格产品，引导农民放心消费。一是结合秋播供种，以小麦、油菜、蔬菜种子为重点产品，重点抽检发芽率、净度、水分等质量指标。二是根据秋季用药实际情况，以蔬菜、果树、水稻用农药混配产品和小麦包衣拌种产品为重点，重点检测产品有效成分含量是否符合标准，及产品中是否含禁限用高毒剧毒农药和未登记成分。三是针对秋季用肥量较大的状况，以复混肥料、复合肥料、微生物肥料、叶面肥料和有机肥料为重点产品，严肃查处有效成分含量严重不足、掺杂使假、以假充真的肥料产品。

　　（三）全面开展市场检查。紧紧抓住农资批发市场、专业市场和集散地，对农资生产经营单位和产品进行一次全面排查。种子突出对生产经营假冒伪劣种子，无种子生产许可证、经营许可证以及伪造、变造、买卖许可证生产经营种子，推广未经审定通过品种或品种侵权等违法行为的查处力度。特别要对代销种子和销售不再分装包装种子的单位加强跟踪监督。农药以产品标签为突破口，突出检查中文通用名未标注或不规范、擅自扩大防治对象、冒用登记证号、商品名未登记或与登记不符、生产厂名与登记不符、毒性标识错误、登记证过期未续展、无农药类别颜色标志带、剂型与登记不符、有效含量与登记不符、无生产日期或生产批号等违法违规行为。肥料突出查处无肥料登记证、一证多用、假冒伪造登记证，及包装、标识、宣传不规范等违法违规行为，加大对生产销售伪劣肥料源头的打击力度，严防伪劣肥料流入市场。

　　（四）加强对假劣水产养殖用药、苗种和饲料的查处。按照《兽药管理条例》、《水产苗种管理办法》以及《水产品质量安全管理规定》，以孔雀石绿为重点，对影响水产品质量安全的劣质水产养殖用药、苗种、饲料等生产资料进行查处。水产养殖用药、水产苗种和饲料生产企业主要检查是否具备生产许可证（批准文号），产品是否符合国家或地方质量标准。销售企业主要检查是否销售“孔雀石绿”等禁用及假劣水产养殖用药。

　　（五）抓紧清理农业系统所属生产经营主体。要按照政企分开、政事分开的要求，对农业系统所属经营主体，或者以农业部门名义挂牌经营种子、农药、肥料等农资的单位和门店，抓紧进行一次全面清理整顿。严格执行有关法律法规规定，对不具备农资经营条件的，限期整改；逾期仍达不到有关要求的，坚决依法取消经营资格。同时，要规范经营行为，加强行业自律，切实为农业生产和农民群众服务。

　　（六）继续推进毒鼠强专项整治。在切实加强杀鼠剂日常监管的同时，结合鼠害防治工作，继续加大对毒鼠强等违禁剧毒鼠药的打击力度。一是以农村、偏远山区、城乡结合部为重点，广泛开展毒鼠强等违禁剧毒鼠药清缴活动，继续推进换购工作。对杀鼠剂市场生产经营单位进行一次全面排查，重点调查有无新的窝点和销售渠道。二是认真组织开展秋季农区统一灭鼠工作，设立一批灭鼠示范区，宣传推广先进灭鼠经验、方法和知识，提高鼠害综合防治效果。

　　三、有关要求

　　（一）加强部门协调与配合。农资打假专项治理秋季行动工作任务重、责任大。一方面，各地要认真贯彻国务院依法行政纲要，落实行政执法责任制，搞好县级农业综合执法试点，强化农业社会化服务的执法监督体系，完善上下联动机制，建立跨区域合作机制，密切协作，统一行动，形成农业执法合力。另一方面，要加强与公安、工商、质监等部门之间的配合，开展联合执法，加强信息沟通，提高农资监管齐抓共管的整体效能。

　　（二）加大农资执法监管的力度。各地要集中力量，加大农资执法力度，加强行政执法与刑事司法的衔接，切实抓住一批制假售假的典型案例，依法惩治一批违法犯罪分子，决不姑息迁就。加大对违法违规行为的通报力度，必要时可公开曝光，或邀请新闻媒体介入进行跟踪报道，提高农资执法监管的震慑力，维护农资执法监管的权威性和严肃性。

　　（三）加强秋季行动的宣传报道。充分利用各种方式，加大秋季行动的宣传力度，积极营造良好的工作氛围。要普及农资法律法规，引导农资诚信守法经营，提高农民群众的维权意识，发动群众参与，充分发挥社会和舆论监督作用。要宣传推介一批适合当地的农资品种，扶持一批优势企业和产品，挤压假劣产品的市场生存空间。

　　各地在秋季行动中，要加强信息统计和报送工作，完善相关制度建设，及时报告重大情况。要认真总结秋季行动的成效、经验、问题以及意见和建议，并将总结材料于10月底报送我部整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（农业部市场与经济信息司），同时报送秋季行动（9、10月份）农资打假大要案统计表和农资打假情况统计表（见附件1和附件2，1-9月份数据不再单独报送）。我部将适时组织开展督查活动，通报检查结果。

　　联系电话：010-64192678，64192694

　　传真：010-64193157

　　电子邮件：nybdjb@agri.gov.cn

　　 农业部办公厅

　　 二○○五年九月六日


商务部 公安部 农业部等


商务部 公安部 农业部 工商总局 质检总局 食品药品监管局关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知

商秩发〔2011〕第355号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、公安厅（局）、农业厅（局）、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局：

　　近年来，按照党中央、国务院统一部署，各地区、有关部门连续开展私屠滥宰和肉品卫生安全整治，生猪屠宰秩序有所好转，肉品卫生安全得到加强。但在部分地区，私屠滥宰仍然屡禁不止，严重扰乱屠宰秩序，威胁人民群众身体健康。近期一些地方发生的私屠滥宰事件，性质严重、影响恶劣，为猪肉质量安全工作敲响了警钟。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发[2011]12号），严厉打击私屠滥宰及相关违法犯罪行为，净化屠宰市场秩序，强化肉品卫生安全，商务部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局决定从2011年10月到2012年6月，在全国开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动。现就有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　坚持整顿与规范相结合、治标与治本相结合，以取缔私屠滥宰专业村（户）或私屠滥宰窝点、捣毁私屠滥宰肉品非法经营网络为重点，从宰前、宰中、宰后等各个环节入手，集中开展私屠滥宰综合治理，严厉打击违法犯罪分子，大力规范肉品生产经营行为，健全长效管理机制，促进屠宰及肉品市场秩序根本好转。

　　切实加大工作力度，努力解决私屠滥宰问题。到2012年6月底，努力实现地级以上城市销售的猪肉全部来自定点屠宰企业。到2012年年底，努力实现城镇销售的猪肉全部来自定点屠宰企业。

　　二、主要任务

　　（一）坚决整治违规屠宰生猪行为。

　　商务主管部门要会同公安、农业、工商、质监、食品药品监管等部门，以偏远农村、城乡结合部、主要交通道路周边、肉食品加工集中地为重点区域，采取主动查处与根据群众举报信息查处相结合、定期巡查与突击检查相结合等方式，深入整治违规屠宰生猪行为，始终保持高压态势。对发现的私屠滥宰专业村（户）或私屠滥宰窝点，一律予以取缔；对从事私屠滥宰活动，或者为私屠滥宰提供场所或储存设施的单位和个人，依法给予严厉处罚，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关查处。同时，严厉打击往生猪或生猪产品注水或注入其他物质，屠宰注水或注入其他物质的生猪等违法行为。

　　（二）加强定点屠宰企业资格证牌使用管理。

　　商务主管部门要结合生猪定点屠宰企业资格证牌审核换发工作，加强对定点屠宰资格证牌使用情况的监督检查。对生猪定点屠宰企业出借、转让定点屠宰证书或者标志牌的，立即报请设区的市级人民政府取消其定点屠宰资格。对于一证多用、违法设立屠宰分厂和车间的，要依法予以取缔。对冒用或使用伪造定点屠宰证书或标志牌的，以及取消定点屠宰资格后仍然屠宰生猪的，依照打击私屠滥宰的有关规定予以严惩。

　　（三）严格生猪屠宰检疫检验。

　　畜牧兽医主管部门要规范屠宰检疫行为，严格实行全流程同步检疫，坚决杜绝只收费不检疫以及检疫证明填写不规范等现象，严厉打击出场未经检疫或者检疫不合格肉品的行为。商务主管部门要督促定点屠宰企业严格执行肉品品质检验制度，规范检验程序和检验证章使用，严禁未经肉品品质检验或者检验不合格的肉品出厂（场）。畜牧兽医、商务主管部门要密切配合，确保定点屠宰企业出场肉品全部经检疫检验合格，并具有检疫检验合格证章。

　　（四）深入整治经营私屠滥宰肉品行为。

　　工商行政管理部门要以各类经营猪肉的批发市场、农贸市场、集贸市场、超市等为重点，加大巡查和执法力度，严厉查处销售无检验检疫证明或检验检疫不合格猪肉的违法行为，督促猪肉经营者依法落实进货查验制度和肉品安全责任。

　　（五）严防私屠滥宰肉品流入加工消费环节。

　　质监和食品药品监管部门要监督各类肉制品加工企业、餐饮服务单位和集体食堂落实进货检查验收制度，在采购肉品时严格查验检验检疫证明，确保所使用的肉品全部来自定点屠宰企业。各地要以肉制品加工专业村、肉类加工小作坊、学校和建筑工地食堂、小餐馆、旅游景点餐饮服务单位等为重点，加大巡查和执法力度，严厉打击使用非定点屠宰企业屠宰、无检疫检验合格证章肉品的行为。

　　三、工作安排

　　（一）动员部署阶段（2011年10月）。

　　各地结合当地实际情况制订具体实施方案，细化治理目标和任务，明确工作要求，做好前期准备和动员部署工作。

　　（二）排查清理阶段（2011年11-12月）。

　　有关部门按照确定的工作目标、要求和进度，集中对辖区内各类养殖、收购贩运、屠宰、肉制品加工、销售、餐饮、集体食堂等肉品生产经营主体进行拉网式检查，摸清实际情况，掌握违法违规线索，实行分类、分片、分级跟踪管理。对检查中发现的问题，予以督促整改。对违法行为，坚决依法查处。

　　（三）集中整治阶段（2012年1月-2012年4月）。

　　各地针对排查清理阶段发现的薄弱环节和重点问题，确定整治的重点区域、重点单位和重点时段，部门联合执法与单独执法相结合，坚决取缔私屠滥宰专业村（户）和私屠滥宰窝点、捣毁私屠滥宰肉品非法经营网络，查处违法犯罪案件，探索建立长效机制。

　　（四）总结验收阶段（2012年5-6月）。

　　各地对专项治理情况进行全面总结，采取自查和交叉检查相结合的方式，防止出现漏网和反弹。商务部会同有关部门组成联合督查组，采取明查与暗访相结合的方式，对重点地区和重点目标进行督促检查，形成总结报告报国务院。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导，强化工作保障。

　　各地要根据国务院鲜肉和肉制品安全整顿治理的统一部署，切实加强组织领导，强化工作保障，统筹推进打击私屠滥宰专项治理、“瘦肉精”专项整治及打击制售注水肉、病害肉等工作，确保取得实效。对相关部门监管力量不足、执法装备落后的，要抓紧研究解决；对部门职责不清、存在监管漏洞的，要及时明确负责部门；对长期存在的私屠滥宰专业村，既要坚决予以取缔，也要考虑历史因素，出台必要的政策措施，处理好善后事宜，避免激化矛盾。

　　（二）加强部门协作，坚持综合治理。

　　商务主管部门要在当地人民政府领导下，牵头建立打击私屠滥宰部门协作机制，密切协作配合关系，共享监管信息，形成打击私屠滥宰的全过程无缝隙监管链条。有关部门要切实强化“检打联动”，发现有私屠滥宰或者销售、使用私屠滥宰肉品线索的，要相互通报并及时组织联合执法，坚决予以打击。尤其要注意追踪生猪源头和肉品流向，查清违法违规网络和非法生产经营链条，坚决打击分工明确、宰销一条龙的私屠滥宰违法犯罪团伙。要进一步健全监管部门与公安机关间的案件查处协作机制，各监管部门及时移送涉嫌犯罪案件线索，必要时协调公安机关提前介入，及时控制涉案人员，固定证据，深挖违法犯罪网络，严厉查处暴力抗法行为。

　　（三）建立公告制度，健全长效机制。

　　商务主管部门要抓紧研究建立公告制度，对供应当地市场的屠宰企业，依法及时予以公布，对从事过私屠滥宰违法违规行为的单位和个人，依法予以公布并采取专门的监管措施。深入研究私屠滥宰产生的经济、社会原因，从法律、经济、行政等方面入手，制订有针对性的解决措施。探索完善各环节索证索票机制，积极推进各环节记录信息的电子化和互联互通，实现肉品全过程可追溯，为打击私屠滥宰提供有力支撑。

　　（四）加强宣传教育，调动公众参与。

　　要大力宣传《生猪屠宰管理条例》等法律法规，以及专项治理的进展、成效和典型案例，震慑违法犯罪分子，引导消费者主动选购合格肉品，自觉抵制私屠滥宰肉品。研究设立举报奖励基金，对提供有价值线索的举报人予以重奖。建立舆情监测制度，认真核查处理媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的违法案件。

　　各地商务主管部门要做好信息报送工作，从2011年11月起，每月10日前汇总当地上月工作进展情况报商务部，重大情况和问题及时上报。2012年5月底前，汇总上报专项治理行动总结报告。

　　联 系 人：略




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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月十一日