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法律中的假定及其运用/苏晓宏

作者:法律资料网 时间:2024-07-08 22:12:08  浏览:8017   来源:法律资料网
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  内容提要: 假定是法学的一个方法,是法律思维和法律判断的最基本形式。立法过程中存在有假定,而且在不同条件、观念、立场、法域下的假定有所不同,为了保证立法的公平正确需要充分立法博弈,民主立法。立法假定和司法假定在面对的对象、假定的立场、运用的方法上是不同的。司法假定并不因为方法的确定而变得确凿无疑,而是受到先见、立场、态度等因素的影响而构成,其结果要通过制度、法律共同体、传媒舆论的限制和复验。


假定,是法学的一个方法。众所周知的“无罪推定”原则就提出了一个著名的近乎公理的假定:[1]任何人在其被证明有罪之前应当被假定为无罪的。这里就出现了两个问题:第一,在这条原则被提出、被确立、被接受之前,很多人是被推定为有罪的,这自不待言;第二,有了这条原则之后,是否就一定会被假定无罪了呢?显然未必。无罪推定其隐含的前提就是在人的思维中往往是假定其有罪,如果不会存在这样的假定,那么无罪推定原则就没有必要产生了,之所以要有这一原则就是需要用这样的原则来防止人的假定导致对一个人可能因偏见受到不公正对待。但法律原则防止和限制不了人的思维,因此很多时候法官的思维上仍有可能是有罪推定。无罪推定原则无法解决法官的思维假定问题,只是由于确立了这样的原则之后可以在制度上附加许多措施和手段以避免对被告人的不利。显然,假定对于法律的思维及其结果有着深刻的影响的。所以,假定被认为是法律思维和法律判断的最基本形式。
法律思维是近年法学研究的一个热点,但是阅读的结果不免让人有一种感觉,其中所论大都是针对一个理想的状态,即法律人应当怎样思维、推理、论证,这固然是需要的。但是如果真实如此,那么何以会有这么多案件会受到质疑呢?而且其中相当一部分是逻辑思维方法上出现了问题,例如南京的彭宇案就被学者认为存在逻辑错误。这说明法律人并不一定按设定的方法来思维,同时也无法证明法律人会按确定的方法去思考。那么真实的法律人是如何思考和思维的呢?这是我们需要论证的问题。
一、作为立法论证基础的假定
假定是人类思维的一种方法。假定,或称假设、假说,是以已有事实材料和科学理论为依据而对未知事实或规律所提出的一种推测性说明。假定需要从事实材料出发根据已被证实的科学理论进行逻辑的论证。所有的法律思维都是从先见或者偏见启动的。因此,法律方法的运用都首先由思维来推动。假,意味着不一定正确,逻辑上不以为真;定,即先定,就是先确定其为真,只有先定为真,才能启动其思维,才能往下推论。
在法学史上通过假定建立论证基础的情形并不鲜见。例如,影响近代以来立法思想的“社会契约说”就是著名的一个假定;美国人民拥有枪支的宪法权利,也就是建立在有可能政府会对其不利的假定上的。立法从其源头上看,无疑应当是实践的总结,法律最初的形态就是习惯的固定,习惯就意味着先有现实中的例子或事实问题,然后考虑立法上如何规制。从这个道理上讲,司法活动也许要早于立法,是司法的需求催生了立法的完善。从立法的过程来说,大多数规则都有先前的案例和经验作为背景,然而并非所有情形下立法者都是从浩如烟海的既往案件事实中去总结梳理归纳出某一条文的规则,这时就是假定在起作用。“法律制度可能包含许多假设或假设性规范。”[2]可以想见,立法者在制定一个条文时其思维中是有着一个可能的案件的。立法学家曾经有过不很完全的统计,并认为已经制定的立法中将近有三分之一的条款是从未被使用过,可见,这部分条款本身显然并不是以实践的总结为基础的,而是产生于先见假定。立法总是建立在充分的假定的前提之下的。由此来看,可以总结出一个规律:立法来自于经验,经验产生先见,先见形成假定,假定启动思维推理。
立法当然是为了调整现实的社会关系。如何调整,能否调整到位,就首先需要对被调整的人作出预估假定。一条规则有多少人会被遵守,如果所有的人都会遵守,显然这条规则是没有必要制定的。反之,所有的人都会违反这条规则,那么即便制定了也没有用。如果是一部分人会违反,那么,立法者就要预估这部分人会有多少,现有的执法司法资源是否足以管制。如果管制不了,那么这条规则的法律实效、法律效果和法律效益都将会很差。因此,立法技术中的立法调查就是为立法者的假定提供相应的依据。这是立法假定中“实”的一面,是可以通过现实的环境条件得到的。
立法假定还有“虚”的一面。比如,人性的善恶、守法的理由等等。这方面的假定对于立法有着直接的意义。因为对于人性预估的不同在立法上的体现就不同。假如人性都是善的,那么法律也许就不需要,道德就能调整好人的行为,只要将人的内心善德启发出来,就能达到原本需要法律来完成的目标。但若人性是恶的,那就需要用法律的强制来予以预防、限制和制约。总之,对于人心阴暗的假定和预估,反映出法律调控的力度和强度。
通常,人们都以为中国人总是假定人性善,即所谓“人之初,性本善”。但是立法者更多的是看到“习相远”的一面。其实,“人人得为尧舜”、“内圣外王”都是针对“大人”而言;对于“小人”则是“唯上智下愚不移”。立法者在立法时总是作两种不同的假定,对上等人假定为善,对下等人则假定为恶。《大清刑律》中有一条规定:“仆人奸主妇者斩立决,主人奸仆人妻者罚俸三月。”何以如此轻重有别,立法者给出的理由是:仆役门丁这些下人在为官者家里做事,免不了要主人为他们办事。如主人不肯,就会想方设法要挟主人,这些下人做事不顾廉耻,什么无耻的事都做得出来。如果将主人奸污仆人老婆定罪重了,仆人就会故意让其妻女勾引主人通奸,抓住主人把柄进行要挟。即使主人本无其事,仆人也会捕风捉影,捏造证据。而主人怕因此滋事,为息事宁人,往往乖乖就范。如此仆人就会肆无忌惮。所以对于主人通奸仆人妻子的“今定律罚俸三月,主人纵不去官,亦有玷箴规,仆人计无所施,则不敢尝试矣”。由于处罚很轻,下人因为达不到目的,也就不敢或不愿做了。“至若仆人奸主妇斩立决,此不仅纲纪之大防,实含有政治作用。因办理减轻,小人之胆愈大,内外上下潜通,则居官尸位,一切败坏,成何事体?毒毙本官,窃据地位,此种案件,时有所闻。律严斩立决,若辈尚估恶不俊,能减轻乎?”可见,一旦观念不同则假定就会不同,在一定观念影响之下立法就可能对不同等级、不同身份的人群的行为作出不同的假定。
而在不同的法域中,立法者的假定也会有所不同,如果说在公法的领域中,可能较多的需要将人假定为有恶的一面,对于公权力的掌握者需要偏重于对其人性中可能存在的兽性的一面的警惕,需要加以限制和权力的制约,以防其运用权力危及人民的权利。那么,在私法的领域中则可能对其作出理性人的乐观假定,总是假定每一个人都会自利地看护好自身的利益,所以,私法上一般都设定为授权性的规则,由人们自己选择决定所应采取的相应行为;而在社会法中,则假定人们都会具有善良、恻隐、互助的道德底线,彼此合作,共济群生。[3]这些不同的假定,使得在不同的法律部门其立法所确定的原则和规则是有区分的,如刑法坚持罪刑法定,民法则侧重于意思自治。
而立场的不同也会造成立法假定的不同。常言说,宪法是各种政治力量对比关系的反映,这就说明立法从来就不可能是绝对平等条件下制定出来的,每一政治力量,每一个参与立法的人,都会有自己的立场,即便形成了立法机构,立法机构也会有自身的立场,有立场就会有不同的先见,产生不同的假定。例如,对于无主物归国家所有还是归发现者所有,立法时无疑是有立场存在的。再如,制定一个女职工保护条例,立法者就可能偏向于对其保护的立场来立法。立法是各方力量博弈的结果,从来就不可能是公允持中的,也不可能完全反映每一方的利益要求,更不可能让所有人都满意,在这一过程中制定者出于一己偏私与自身利益就有可能在立法中体现出不同的形态,我国特有的部门立法现象就是最典型的反映。当赋予一个具有自己立场的单位或部门去起草立法时,毫无疑问的一点是,这一法案肯定会带有其自己的利益假定,确保自身权利,将更多的义务规制给他人。
那么,立法的假定何以保证立法的结果能够正确呢?也许就应了一句老生常谈的话:制度产生的问题也只有靠制度才能改善。立法的假定出现偏差甚至问题,是可能因为种种因素,比如偏私或者认识的不够充分等等,解决之道只有完善立法制度本身来予以解决,即在立法的制度和机制安排上实现充分的立法博弈,就是要民主立法。
二、立法假定与司法假定的不同
立法上的假定和司法中运用的假定显然应当有所不同。如果将司法运用中的假定等同于立法的假定则可能使得司法者超越其权力,也会造成运用中偏差。
首先,立法假定面对的是一般的人,更关注是一般人的共性,司法假定则面对的是具体的人,需要关注“这一个”的个性。当然司法对个性的判断是从对共性的认识中来的。立法由于是针对一般的抽象人,所以主要是对社会中绝大多数人的行为方式作判断,而司法则是面对社会中形形色色的各色人等,是具体化的,司法者对一个“富二代”和一个农民工可能就会作出不同的假定,对亲戚之间的借款和放高利贷者也会有不同的判断。
其次,立法的假定立场是显性的,司法假定的立场是隐性的。立法的立场是可以旗帜鲜明地表明自己站在一个什么样的立场上立法。比如,制定《劳动法》,是站在劳动者立场上,还是站在用工单位立场上,制定出来的结果显然一定是不同的;关于《合同法》中的格式条款,站在提供者一方立场制定和站在接受一方立场制定其措辞可能也是不同的。司法则表面上体现为一种中立立场,是否有假定的立场只存在于法官心里。在表象上,法官是需要严格按照法律的指示性规定来操作。法律面前人人平等,只是说在既有的法律的面前人人是平等的,就是按法律规定的执行和遵守而已。在购物网站上买一件工艺品,结果发现是假的,在双方举证欠缺的情况下,法官自然会假定,作为一个普通消费者去自造一件假的工艺品的机会和可能性远远要低于一个商家。由于我国司法裁决是没有对法官的假定给予充分的叙述与阐释的机会,这就使得假定判断被隐没于判决书的背后,无法让人们观察和审视法官的假定及其逻辑。即使有的法官愿意将自身的假定判断公诸于众,却往往招来七嘴八舌、莫衷一是的批评,彭宇案件中法官本意试图寻求一种司法方法上的突破,但最终这种努力却陷于了全国网民甚至许多“法学家们”的口诛笔伐之中。
再有,立法可以假定人性的恶、人性的自私、贪婪,有可能利用法律漏洞,会钻法律空子,因此需要设定相关规范予以制约。但是在司法假定则不然,可能首先要假定人可能是善的,民法中除非有绝对充分的证据表明其恶意,应当假定其是出于善意来达成交易。刑法中除非被证明有罪,否则假定其无罪。因此司法的假定必须先存在证据,证据审定是启动假定的条件。比如,如果短斤缺两、以次充好的行为在法律上不予以惩处。那么,可以假定所有的商贩都会这样做。所以《消费者权益保护法》要作出处罚的规定,但是当一个小贩因短斤缺两被执法人员查获,从证据上来说当然只能处罚其“这一次”。也许司法者的常识会假定为其完全不止这一次,也许其从进场经营那一天开始就已经这样做了,但这一假定因为没有证据显然会被司法者自己否决,即便其在真实思维中或许曾经出现过这样的假定。但是因为中国法官无法证实,除非他有像美国法官那样拥有判处惩罚性赔偿的权力,将其自入场交易以来所有的盈利都予以追缴。如果有证据证明,其是在哪一天对秤动了手脚,就会加深法官的假定,很可能其是从这一天起出售的都是短斤缺两的,但是法官可能还是无法得到证据来证明到底有多少货品是通过这台秤出售的以最终证实其假定。因此,在司法中,法官必须确定一个具体的主张,并且作出决断。尽管法官内心有可能存在怀疑,并且摇摆不定。[4]
正像美国现实主义法学家弗兰克所说:“有的心理学家告诉我们,判断过程很少是从由此得出结论的一个前提开始的,相反地,它一般是从一个模糊地形成的结论开始的,即从这样一个结论出发,然后试图找到将证明这一结论的前提。如果他找不到是自己满意的论据,从而无法将他的结论和他认为可以接受的前提联系起来(就像侦探小说作家所用的那种技巧)。那么,除非他是很武断或发疯的,他就会放弃这一结论而另找其他结论。”[5]这里的模糊结论也就应当是一种假定。
另外,立法假定主要针对一般情形、普遍情形,而司法假定主要发生在特殊情形之下。立法由于是对社会总体情形的把握和设计,通常难以设想到所有情形。例如,立法对酒后驾车作出规定,其假定就是饮酒的一般情形。但实践中会出现吃了腐乳、糟货等食物也会被测出酒精含量的,更不会想到会有人酒后驾车被拦下后死活不开车门的。而在司法上,法律思维的逻辑自然地会把案件分为简单案件和疑难案件。所谓简单案件,就是完全或者基本上符合法律所设定的标准情形的案件,在判例法中的就是先例与待决案件完全相同、事实与法律均能关联的案件。这类案件通常不需要法官去冥思苦想。所谓法律论证理论、法律证立理论等等都是针对非标准的疑难案件而展开的。当然,复杂案件与简单案件在论证的形式模式上应当是并无二致的,只是说简单案件不需要每次都采用复杂的论证过程而已。因为学者们在说明论证理论时往往采用非常常见的条文和案例予以解释,容易给阅读者以一种似乎西方国家的法官,在对每一个案件的承办中都是通过这样的思维方式来解决案件的错觉和误解。另外一个可能使人误解的观念是,绝大部分案件都是简单案件,事实上,真正符合法律标准的案件在实践中并不多。每一个案件由于各种因素的影响,甚至很多看似简单的案件也包含着事实上需要假定的情形。例如,上海某医院在某银行存款300万元,银行开具了《单位定期存款开户证实书》,到期后医院去提款时被银行告知《证实书》系伪造拒绝兑付。这原本是很简单的一个存款纠纷,只要事实清晰,不难处理。但原告诉至法院后,被告辩称是第三人公司让原告来被告银行存款,原告从第三人处取得9万元息差,是原告医院作为出资人将资金通过银行出借给用资人(第三人公司),因此本案是以存单为表现形式的借贷纠纷而不是一般存单纠纷。在本案审理中,法院虽查明《证实书》、被告存款专用章工作人员私章及原告公章和财务章是第三人伪造并从被告处取得了贷款,但仍需对原告和第三人之间究竟有无事先达成借款合意作出判断。针对本案的性质,法官就提出了一个假定:假如原告有指定的用资人或者将款项交给他人使用的意思表示,那么,第三人就没有必要伪造原告存单、公章和预留印鉴卡等,骗取被告的贷款。所以本案是一般存单纠纷,被告应当承担兑付责任。[6]如此,案件事实在这里就得到了充分的连接。
三、司法运用中的假定
一切司法活动,说到底,无非就是法官证明一个或一些事实的存在与否,并且这一(些)事实与法律的预设前提是否有逻辑关联的问题。司法活动中有许多方法,但方法都是建立在思维的基础上的。所以,思维是启动所有方法的先决条件。
(一)假定的启动
启动思维活动首先是一个逻辑问题。在司法过程中,法律是否有自身特殊的逻辑和推理形式,答案显然没有的。包括法学学者在内的人们都普遍认为,法律中的逻辑及其推理形式是人们在其他领域中所完全熟知的。[7]正因为此,法官的推理活动未必比其他人更高明、更严密,有时也是不一定靠得住的。我们在日常生活中采取的行动部分地也是以猜测为基础的,情况确实如此。但人们往往没有认识到,猜测实际上也是从一定知识和经验水平出发才能进行。法律的学习者在法学院中被要求训练一种学者称为“批判性思维”的能力。批判性思维被认为是一种“确定潜在的前提假定的能力”。“批判性思维者总是在寻求隐藏于他人所说的‘常识’即‘日常’认可的行为或思考方式背后的前提假定。”“当批判性思维者找到了潜在的前提假定之后,他们知道,他们必须追问它们是否符合当前的社会现实观念。”[8]
司法上的假定在法律逻辑学上主要地表现为设证推理。设证推理是从所有能够解释事实的假设中优选一个假设的推论,由于这一推论存在结论不确定,并具有开放性、可修正性的特点,故被认为其效力较弱。因此,教科书上对此种推理提出的要求是理想化的:要求法律人必须具有开明的思想、全心全意的精神和负责任的态度。[9]但是现实中的法律人都绝大多数不可能是“理想的法律人”,他们不可能是设计好的机器,事实上司法活动中的假定可能是非常随性的,也是不穷尽的。而且法官一旦形成立场就很难改变,会尽可能按照自己的判断予以证明和推理。心理学研究表明,思维运动的过程和结果不一定被思维主体所意识,也不一定能被思维主体支配和控制。假定有时非但不受法律规定的原则和规则的限制,甚至是不由自主的。例如,当彭宇一案被提交到法官面前,法官可能产生的第一反应,“就是他撞的”,这种不受支配和控制的思维就是直觉思维,它与法律价值观无关,也就是法官们自称的一种闪念,有时这种闪念会很顽固地停留在法官的思维中,希望寻找和搜集各种信息通过证据来印证自己的这种直觉。假定是法律人法感或前理解的表现,是面对案件的第一反应,法感和前理解取决于经验,经验愈充分法感愈接近于准确。一个初任法官的年轻人和一个资深法官对于案件的把握的不同就在于假定的前理解准确性的差异。
一个即便没有接受过法律方法论训练,不了解论证理论,甚至对逻辑也不甚了了的法官在办案是也会时刻“论证”,自圆其说,说服自己,说服别人。甚至一个普通人只要其遭遇到需要判断的场合,其也很可能会启动其思维中的“假定”。在一个村里,张姓农民将李姓农民家的一条狗砍伤了,闹到村委会,村长说,我来断案,你们把狗牵过来让我看看,如果砍的伤口在狗的背部,老张要赔老李钱,如果伤口在狗的前面,可能是狗要咬人,老张出于自我保护,就不用赔。显然这位村长在这里无意间就作出了一个与法官进行法律适用时作出的极为类似的假定,只是其省略了对相关证据的审查而已。
但是作出一个假定的判断,需要经验。对于经验的理论归纳,哲学家培根首先区分和建立了预期法和自然解释法。预期法是对日常经验的草率概括,只要没有相反就是有效的,而自然解释法是通过实验一步步完成。伽达默尔认为:“经验的产生是这样一个过程,对于这个过程没有一个人能支配它并且甚至不为这个或那个观察的特殊力量所决定,而在这个过程中所有东西都以一种最终不可理解的方式被彼此组合整理在一起。”伽达默尔也区分了两种经验:肯定的经验—符合或支持我们以前经验的经验,即“那些与我们的期望相适应并对之加以证明的经验”;否定的经验—不符合或推翻我们以前经验的经验,相对于肯定的经验是更具创造性的,可以推翻我们的以前的假定,认识我们的错误,因而是一种“辩证的经验”。而经验产生“洞见”,不仅是对某一种情况的更好的认识,而且更主要的是它经常包含从某种欺骗和蒙蔽我们的东西的返回。洞见最终是人类存在本身的某种规定。[10]
一直以来,我们都将目光聚焦在法官对于法律的理解和把握上,似乎只要能够准确理解法律,所有案件都能得到顺利解决。但是近几年,许多引起社会巨大影响的“公案”,问题都产生在对于事实的把握上。比如吴英非法集资案,如果事实没有问题,根据数额和定性,判死刑就没有问题,最高人民法院在死刑复核意见中也并未认为定性错误,或者考虑到社会中认为集资这类民间借贷应当实行金融改革不需要判死刑,还是认为在事实认定上有些因素没有考虑。再如南京彭宇撞人案,如果事实存在,那么赔偿也就没有异议。所以拉伦茨认为,法律适用的重心不在于最终的涵摄,而在于对案件事实的判断,这种判断可以是:以感知为基础的取得的判断、以对人类的行为的解释为基础的判断、以其他借社会经验而取得的判断、价值判断以及立法留给法官的判断余地。[11]
在引起人们关注的许多所谓“社会公案”中,法官对于法律方法的掌握应该没有太多可以质疑的地方,甚至有些案件中方法的运用还非常值得称道。比如,彭宇案判决出来后,法学学者对法官在判决书中所进行的推导本身有所称道,所有质疑都主要集中在法官所建构的前提上。但结果为何不理想?对于法律适用而言,在掌握方法论之后,主要是对于案件事实的经验了解,办案越多,对事实的把握越接近于准确,这就是法律诠释学的基本范畴“法感”和“前理解”。可见,把握案件事实,并对事实作出恰当的判断,是法律适用中必不可少的环节。
作为制定法体系下的法官,对于法律规范前提论证的需求并不大,一般不需要对将要适用于案件的规则本身加以论证,而主要是对事实的论证。目前许多研究法律论证的文章都是参照英美的推理和论证理论,提出的模式、公式之类也大多按此套用。制定法体系下的司法是首先必须假定立法是正确的,即一般不能对大前提提出挑战,质疑规范的正确性。当下很多案件之所以媒体、网民对法官的裁决会产生不同的意见,很多都是社会公众对大前提提出质疑,这就使得讨论的问题不是在同一平面上展开。在“吴英非法集资案”中人们提出的不是这样的情节构不构成犯罪的问题,而是这样性质的问题应不应该列为犯罪或者适用重刑的问题,律师为其作无罪辩护也是从这一角度出发。
在法律确定的条件下,法官如何展开其假定?在法律适用的理想状态中总是认为法官是从法律规则或法律原则出发,适用于事实得出结论,其中使用了合乎逻辑的推导方法。但是并非如此,正如有学者所说,法官并不会因为披上法袍就有一种与常人不同的、人为的推理方法。在大多数情况下,司法判决,就如其他判断一样,也是从暂时形成的结论回过头来作出的。这种暂时性结论就是我们所说的假定,或者有些学者称之为叫“判断直觉”或者“预感”。弗兰克甚至认为法律事务可以被称为“预言的艺术”。[12]
假定什么时候需要启动,如果是简单案件,事实清楚,法律覆盖性明确,即立法假定的情况完全包含案件事实情况,无需对大前提进行论证,那么假定不是必要的。假定的情形总是发生在如果缺乏一个假定的事实,全案就推导不下去,或者缺少假定的事实,其他事实就连接不起来。以那起著名的交通事故为例,老太太倒地受伤起诉肇事司机,司机否认撞人,这时法官自然需要假定,否则事实就连接不起来。受伤这一结果无非三种可能性,自己跌倒,被司机所撞,被其他车辆所撞,每一种假定推导的结果都可能不相同。这样一来原本的简单案件就成为一个疑难案件和复杂案件了,法官的假定思维就必须开动起来了。
一位美国法官就这样描述自己职业生涯中的思维过程:在审核自己所掌握的案件材料并加以深思之后,开始自己的想象力演出,沉思原因,等待感觉,预感(hunch)—了解问题的直觉闪光,成为问题和决定之间的闪光连接器,并在对司法脚步来说最黑暗的道路上,照出沿途的闪光……在感觉出或“预感”出其决定时,法官的行为同律师在处理其案件时并无不同而正好一样。唯一的例外是,律师由于心目中有一个预定的目标,即为其当事人赢得这一诉讼,所以只寻找和注意那些使其停留在他所已选中的那条道路上的预感。可是法官,由于其仅仅处在负有找出正当解决办法的徘徊不定的使命的道路上,所以就要随着去他的预感所指的任何地方……[13]
所以弗兰克在很早时候就提出来在司法判决中,R(rule,法律规则)×F(fact,事实)=D (decision,判决)的公式是神话,而真实的公式应当是:S(stimulus,围绕法官和案件的刺激)×P(personality,个性)=D(decision,判决)。
(二)假定的环境
假定会受到各种环境因素的影响,包括立场、出身背景、价值观念、处世态度等等。
既然存在直觉和预感,那么假定往往与立场有关。人的思维不可能是全面的,涵盖全部情形,所以所谓“换位思考”就是因为站在一种立场上思考可能是一种结果,或一个立场思考的结果就很可能不同。一个律师的推理,取决于其是帮原告打官司还是帮被告打官司,律师不同于法官检察官,其在法律活动的场合不是像法官那样采取中立的立场,而是完全站在当事人一边,因其立场性,往往不可能是采用公正客观的方式思考问题和利用材料,很多时候律师是片面的,只考虑自己所代理一方的有利的一面。一个很有意思的现象是,当你向律师讲述一个可能案件的事实,律师会第一反应问你,你代表原告还是被告。得到回答后,其就会以原告(或被告)的立场去帮你分析问题。只有首先明确立场,律师才能启动其思维。这个在文化现象上可以被称为“立场的假定”。而检察官的立场与律师不同,在其立场上就要尽可能设法证明确定被告有罪,你无法要求其非常中立地去思考问题,因为思维是不受职业的指挥和控制的。法官也是一样,不是说因为其坐在法庭的正中间的位置上就一定是连思维也变得中立起来,他也会有先入为主的假定或偏见。正因为这样,才需要形成司法制度,提供各方的交涉博弈、权力的制约和制度的限制,以防止出现偏见影响司法结果的情形。
在对于法官立场的研究中,人们发现法官个人的价值立场和见解与判决之间存在着关联,这种关联被学者称为法官的“态度”,德沃金认为,法律的帝国并非由疆界、权力或程序界定,而是由态度界定。虽然法官必定拥有最后决定权,然而法官的最后判决却不因此而是最佳的决定。[14]而态度之所以不同,进一步的研究表明,法官本人的出身和社会化背景被认为是可能影响其对案件的反应和倾向的重要因素。有学者通过司法官员的出身和社会背景的调查,发现不同的年代的司法官员出身有所变化,而出身不同的司法官员对相同案件的见解和态度是倾向于不同的。也许,“设身处地”一词是概括这一现象的最贴切的表述。在这里判决的公式得到了拓展,成为:
S(案件)—A(态度)—R(判决)。
如果说案件只是根据法官的态度来建构,事实行为受到态度的影响,细分一下,可以分出S(实际的案件)和S'(法官确定的被掌握的相关事实行为),那么公式可以表述为:
S(案件)—S'(被法官接受的案件)—A(态度)—R(判决)。[15]
那么,究竟是什么因素影响到法官的态度,致使其作出判断上的假定呢?哈贝马斯认为,“在司法判决的选择性结果中,法律之外的背景发生了作用,对这种作用,只有用经验分析才可能加以澄清。这些外在因素解释了法官是如何填补他们在判决中所享受的自由裁量余地的;这些因素使人能够确定司法判决的历史的、心理的或社会学的预设。”而且,“那个过程参与者的理想主义观念,即所有(或多数)案例可以根据现有法律既自洽又正当地判决的观念,被实在论理论家从观察者角度出发置于冷静的批判之下。从参与者的角度上来说,司法判决实践如果没有理想化的预设,是不可能进行的”。[16]显然,各种因素的假定,同时也是各种因素的影响着的假定是法官司法适用的必需的条件,只是哈贝马斯更加关注一个理想场境罢了。
法官作出假定,需要建立在一定的商谈的理想情景之中,哈贝马斯认为:“当我们就某事相互说服对方时,我们始终已经直觉地依赖于一种实践,在这种实践中我们假定足够地逼近一种理想条件,那就是一种以特殊方式免除压制和不平等的言语情境(Sprechsituation)。在这种言语情境之中,一个成问题的有效性主张的提出者和反对者把这种有效性作为问题来进行讨论,并且在放开行动和经验之压力的情况下,采取一种假设性态度,凭借理由、而且仅仅是凭借理由来检验所提出的那个有效性主张是不是站得住脚。”[17]
(三)假定的制约
正因为司法者的假定、直觉、闪念、预想是无法确证的,有时是随意的,有时是不受主观控制的,所以就需要有机制去限制、制约。
制度和机制的制约:从司法的原理说,世界上不存在百分之百的正确的案件判决。有学者曾说:“‘唯一恰当’判决的正确性,是从政治立法者所通过的规范的被预设的有效性那里借来的。”[18]司法的结果就是需求一个相对正确和妥当的结论,至于是否正确就需要在司法制度上安排相应的纠错和复验机制,上诉审和再审程序就是这种机制的直接反映。英美法系似乎在制度层面对于司法者的限制较少,通常赋予了较大的权力,在判例制度的运行中法官往往有较充分的司法权力和自由裁量的空间,除了上诉审通过体制安排的纠正复验原审法官的假定和论证外,基本上没有过多的制度性限制,但是遵守先例的运用仍然受到法律职业共同体的检验和限制,使得法官在进行先例与待处案件的事实与法律的关联作业时难以为所欲为,主观恣意。[19]相比较而言,大陆法系对于司法者设置限制较多。在我国司法体制中,法官自由裁量的空间是被尽可能压缩的,最高人民法院不断发布的关于具体适用法律的意见就是起着统一司法、限制各级法院和法官随心所欲解释法律行使自由裁量权的作用,但如此一来法官的积极性和创造力一定程度上也同时被严重地抑制,裁决中法律思维过程隐而不见,无法对法官的价值立场观念态度予以观察和审视,而且上诉、复验机制在目前司法实践中对于法律方法运用的远未达到自觉的程度,上诉审理中大多缺乏对原审案件方法论运用的评析和否定,往往是“一审法院认定事实无误”或“适用法律并无不当”一句话了事。
法律人共同体和媒体舆论的制约:现下许多案件都是在引起媒体以及法律界普遍关注讨论之后得到了改判,而且在目前网络发达的条件下,人们理解关注司法案件的渠道更为畅通迅捷,使得法官办案几乎是出于网络社会的实时监控之下,各类媒体对于案件的跟踪报道,网上拍砖,微博吐槽,自媒体的跟进,形成了对于法官审理案件的社会监管机制,也对法官在办案中设定各种观点、判断和结论形成舆论压力。法官不仅需要对案件讲行内部证立和外部证立,还需要考虑社会管理的各种效果的统一。彭宇案件之所以受到质疑,问题不是出在法官的假定上,而是出在法官对这一判断形成的裁决的社会效果预估不足。因此,为“真”的假定未必能作为法官的推论前提,特别是当你根本无法去证实这一前提是否为“真”的时候,更是需要慎之又慎。尤其是涉及普遍性问题时法官的假定是需要考虑其可能性及其结果的。例如,《道路交通安全法》规定,在有人行横道处遇行人横过马路时驾车人应当停车让行,事实上大多数驾车人是不让行人的,但如果法官作这样的假定:日常生活中一般人驾车时都不会让行,所以发生交通事故,车辆应负全责,恐怕就会有问题,社会上的人都会指责法官的擅断,尽管指责者自己在行车时可能也是没有礼让行人的。因而在“媒体司法”、“网络司法”的环境条件下,法官在司法活动中的假定和裁量客观上受到了来自于各种社会压力和制约,也促使法官更需要审慎地作出自己的判断。所以哈贝马斯认为:“为了实现法律秩序的社会整合功能和法律的合法性主张,法庭判决必须同时满足判决的自洽性和合理的可接受性这两个条件。因为两者不容易调和,两套标准必须在司法实践中达成妥协。”[20]
由于法官的司法假定并不是唯一,有可能错误,所以制度上的制约就成为必要,公众舆论的讨论质疑也成为限制和检验机制的一部分,从而使得法官在假定过程中的错误有可能被降低到最低的限度,我们对于法官假定的讨论质疑包括从制度层面加以制约事实上并非要限制法官进行假定,相反是要鼓励法官“大胆假定,小心求证”,司法过程本身就是一个试错过程,法律方法论的运用当然不会是绝对的,有可能出现错误,虽然“这些错误有时也许会造成一些小混乱。但是,它们最终会被修改或纠正,或者是它们的教训被忽略。未来本身会照看好这些问题的。在这个无穷无尽的检验和再检验过程中,有对渣滓的不断扬弃,也有对任何纯粹、合理和精致的东西的不断保留”[21]。
总之,法律的运行有理想性的一面,也还有真实性的一面。法律需要理想,没有理想就没有努力实现的目标,但法律的运行和法治的贯彻需要关注现实,不立足于现实,就无益于解决问题。法律方法论是训练法官应当怎样思维推理的一种实践技艺,但同时我们也必须了解在实际操作中,法官如何思维的真实可能。只有了解这些,才能使得法律的精神、法治的理念通过相应的方法落实于具体的案件中。
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关于印发市政府政务综合门户网站内容保障暂行办法的通知

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府办公室


关于印发市政府政务综合门户网站内容保障暂行办法的通知




呼政办发〔2006〕174号








  各旗、县、区人民政府,市各委、办、局:
  现将《呼和浩特市政府政务综合门户网站内容保障暂行办法》印发给你们,

请结合实际,认真贯彻执行。


二○○六年十二月三十一日
   呼和浩特市政府政务综合门户网站内容保障暂行办法

呼和浩特市政府政务综合门户网站(以下简称市政府网站)是呼和浩特市的对外官方网站。市政府网站建设是我市电子政务建设的重要组成部分,对促进公共服务、扩大政务公开、改进行政管理、提高行政效率以及促进招商引资工作都具有重大意义。同时,市政府网站也是展示我市各行各业发展成就的重要平台。门户网站建设的核心是内容。

为确保上网信息的权威性时效性、准确性和严肃性,更好地做好市政府网站的内容保障和向自治区门户网站提供各类信息,现制定本暂行办法。
  一、指导思想、原则和建设目标
市政府综合门户网站内容保障工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指

导,全面落实科学发展观,围绕建设现代化和谐首府的目标,坚持为改革、发展

、稳定的大局服务,紧密联系部门实际,全面履行工作职能,致力于为社会公众

提供高效服务。要及时公布市委、政府重大决策、法规规章和规范性文件;促进

政务公开,增进政府与公众的沟通交流,接受公众监督;充分发挥网站的功能和

作用,积极开展网上公共服务。
市政府网站内容保障工作遵循以下基本原则:
  (一)合力共建,资源共享。市政府网站内容由各旗县区、开发区、各部门

共同保障。充分发挥各地区、各部门的积极性以及各级政府网站的作用,促进市

政府网站体系建设和信息资源共享与利用。
  (二)及时准确,公开透明。依法及时发布经济调节、市场监管、社会管理

和公共服务等信息,确保信息权威、准确、全面,充分发挥网上政务公开主渠道的

作用。
  (三)开发资源,服务于民。以市政府网站(呼和浩特市政府网)为统一平

台,充分利用先进的网络信息技术,整合信息资源、开发便民服务项目,努力为

公众提供高效、快捷、方便的电子政务服务。
  市政府网站建设的总体目标是:
  将市政府网站建设成为统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统

管理维护和便捷的网上办事的市政府综合门户网站;形成以市政府网站为中心,

以各旗县区、开发区、政府部门网站为基础支撑的全市统一的互通共享的网站群

和资源库群;将市政府网站建成为政府部门信息发布的总平台、政府部门集中对

外提供服务的总窗口,实现网络融合,资源共享,建立“全面、权威、实用、互

动、安全”的门户网站体系。
  二、内容保障方式
  市政府网站内容保障需要各地区、各部门积极配合,分工协作。采取“三统

一”、“一统筹”与网上抓取、信息报送、栏目链接、栏目共建相结合的保障方

式。“三统一”即统一域名、统一线路、统一风格,“一个统筹”即统筹规划内

容。统一域名:我市各地区、各部门网站的域名统一按照

http://www.hhhtxxx.gov.cn申请注册,其中xxx为代表本地区、本部门名称或性

质的字母。各单位在注册通用网址时,按照内蒙古自治区机构编制委员会《关于

转发中央编办〈关于规范党政群机关及事业单位网上名称的通知〉的通知》(内

机编办发〔2006〕18号)要求,使用的单位名称必须与机构编制管理部门批准的

名称相一致。各地区各部门据此自行申请注册本单位网站的域名,已注册但不符

合上述规定的,要重新申请注册,并将注册后的域名报市政府信息管理中心备案


  统一线路:利用我市现有的100兆城域网作为市政府网站在互联网上的统一出

口,这样便于节省网络资源,节约行政成本,确保网站安全。凡未纳入城域网的

地区和部门(国家垂直管理部门除外)网站,要在现有的线路租用协议期满后,

尽快并入我市城域网。
  统一风格:呼和浩特市政府网要实行统一的网站开发平台格式;统一的页面

文本格式;统一的网站内容框架格式。在确保相应保障内容和栏目的基础上,鼓

励各地区、各部门根据实际需要,创建富有行业特色的、适合本系统业务工作的

栏目。
  统筹规划内容:呼和浩特市政府政务资源综合统筹,统筹设定统一的网站信

息内容规划,确定市政府网站的内容框架和各地区、各部门网站应提供的保障内

容(见附件1)。
  三、保障措施
  (一)各地区、各部门要高度重视政府网站建设,进一步提高认识,增强工

作的紧迫感和责任感,把网站建设与政务工作紧密结合,与推进政务公开、网上

审批工作紧密结合起来,同步部署,同步实施,共同搞好市政府网站建设。
  (二)各地区、各部门要及时向市政府网站提供有关信息,并负责对信息审

核把关。各地区、各单位应指定一名负责人作为责任人,指定专人作为联系人(

请将人员名单及联系方式,包括姓名、职务、电话、邮箱地址报市政府信息管理

中心,电话:4964116、传真:4964116、邮箱:hhht_xxzx@163.com)。
  (三)各地区、各部门网站要按照市政府网站栏目内容保障方案的要求,充

实网站内容,确保相应保障内容到位;及时更新信息,不断提高信息和服务质量

,积极做好市政府网站和本部门网站的内容保障工作。
  (四)为提高网上行政审批事项在线办理能力和网上服务效率,各地区、各

部门要将本地区、本部门行政许可项目所涉及的办事指南、表格下载等相关信息

按指定格式在市政府网站和本地区、本部门网站同时发布,为企业与公众提供便

捷的服务。
  (五)各地区、各部门要围绕政府中心工作,积极安排本地区、本部门负责

人做好在线访谈和在线调查。市政府网在线访谈由市政府新闻办公室负责组织安

排;市政府网在线调查也由市政府新闻办公室负责,负责确定调查选题和内容,

分析调查结果,为各级领导科学决策提供参考。
  (六)各地区、各部门要密切关注并准确把握网上舆情热点,针对公众存在

的疑问等各种问题,主动通过本地区、本部门网站做好解答,充分发挥政府网站

舆情引导、以正视听、解疑释惑的作用。
  (七)各地区、各部门要建立规范的信息采集、审核和发布制度,按照“谁

上网,谁负责”的原则,分级管理,严格把关,确保网站信息真实、准确、安全

、完整和及时。未经审核的信息不得上网发布,严格控制涉密和敏感信息上网。
  (八)各地区、各部门要提高安全防范意识,建立健全网站安全管理制度,

制订相应的应急预案,确保网站内容保障工作安全可靠运行。
  (九)各地区、各部门要保证网站必要的人员配备和运行维护经费,遵循政府

主导、制度保障、专业维护的原则,逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行维护

机制。
  (十)各地区、各部门网站工作人员要加强学习,增强信息的鉴别、采集、

发布和利用能力,不断提高工作水平和质量。
  (十一)内容保障责任制:
 我市向自治区政务综合门户网站报送信息由市政府信息管理中心负责。
责任人:市政府信息管理中心主任各地区、各部门通过呼和浩特市政府网上报送

系统或邮件系统向市政府网站报送信息。各旗县区、开发区、各委办局必须指定

一名领导负责报送工作。
  责任人:各单位被指定的领导。
  四、考核与奖惩
  (一)各地区、各部门向市政府网站报送信息,与市政府网及自治区政务综

合门户网站共建专题栏目列入全市党政部门目标实绩考核。由市政府办公厅和信

息办(信息管理中心)进行考核评分,考核评分结果提供给市考核办,计入考核总分


  (二)市政府办公厅按月对各地区、各部门网站进行督查与考核,并将结果

公布于呼和浩特市政府网上。
  (三)市政府办公厅每年组织一次网络评比,各地区、各部门向市政府网站

上报信息、共建栏目列入网络评比内容。
  (四)市政府办公厅每年对在政府网站信息报送工作中做出突出成绩的单位

和个人予以表彰和奖励。
  (五)对迟报、漏报、误报、虚报政务信息,造成不良影响或严重后果,以

及不能按保障内容要求及时报送信息的,市政府办公厅视情况对有关单位和责任

人进行通报。

  附件:
  1、呼和浩特市政府网站内容保障方案
  2、呼和浩特市政府网站管理应急预案
  3、呼和浩特市政府网站评比标准

附件1

呼和浩特市政府网站内容保障方案

一、呼和浩特市政府综合门户网站内容设置及报送单位
1呼市概况
1.1呼市概况:历史沿革、位置面积、地质地貌、气候、民族、人口、语言

等概况(政府办公厅提供资料)
1.2经济发展概况:发展速度、经济结构、开放程度、农村及城市、社会事

业等发展概况(统计局提供资料)
1.3投资环境:基础设施、交通、人才、资源、管理与配套服务等投资环境

概况(招商局提供资料)
1.4重点合作领域:工业方面乳业、电子信息业、电力、生物制药业、冶金

化工业五大产业集群,第三产业方面物流、旅游、房地产、金融、科技教育、社

区服务等行业展开经济技术合作(招商局提供资料)
1.5发展规划:呼和浩特市十一五规划纲要及政府工作报告(发改委提供资

料)
16行业及部门发展:卫生事业概况(卫生局提供资料)文化事业概况(文

化局提供资料)教育事业概况(教育局提供资料)体育事业概况(体育局提供资

料)广播电影电视概况(广电局提供资料)
2政务信息
2.1政务动态:政府重要活动、重要工作部署、重要会议、重大事件(办公

厅及各委办局提供资料)
2.2领导讲话:领导重要讲话(办公厅提供资料)
2.3保持先进性教育:保先教育宣传(市委组织部提供资料)
2.4政务公开:人事信息、招标信息发布、采购结果公示(组织部、人事局

、采购中心提供资料)
2.5政府文件:可以对外发布的呼和浩特市人民政府及政府办公厅文件、政

府公报(办公厅提供资料)
2.6委、办、局动态:各委办局最新工作动态(各委办局提供资料)
2.7公告栏(各部门获取)
2.8市领导简介:市领导姓名、照片、简历、分管工作(办公厅各秘书处提

供资料)
2.9市长信箱:市长信箱来信及处理情况选登(市长热线办公室提供资料)
2.10执法监督:市民申诉及督查处理回复选登(法制办提供资料)
3企业频道
3.1经济快讯:呼和浩特最新经济资讯(各部门获取)
3.2服务指南
·企业设立
(1)企业开办设立、投资者设立企业所需要的条件及程序、企业名称核准、

企业记指南、登记公告等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(工

商局提供资料)
(2)开办劳动就业服务企业(新办服务型企业)认定批准等事项的相关信息

、相关法规、办事指南、表格下载(社保局提供资料)
(3)社会福利企业、民办非企业成立审批等事项的相关信息、相关法规、办

事指南、表格下载(民政局提供资料)
(4)涉外企业及项目的审批等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格

下载(商务局提供资料)
·企业变更
(1)企业变更登记、企业注销指南、注销登记申请表、注销登记公告等事项

的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(工商局提供资料)
  (2)社会福利企业、社会团体、民办非企业单位的变更、注销等事项的相关

信息、相关法规、办事指南、表格下载(民政局提供资料)
  (3)涉外企业变更、注销等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下

载(商务局提供资料)
  ·财税事务
  (1)财政政策、会计制度、地方性法规(财政局提供资料)
  (2)会计代理记账机构执业资格审批、会计从业资格审批等事项的相关信息

、相关法规、办事指南、表格下载(财政局提供资料)
  (3)税务公报、退税率查询、税收资料调查等(国税局提供资料)
  (4)税务登记、变更等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(

国税局、地税局提供资料)
  (5)纳税人权利和义务、欠税公告、年度纳税百强(国税局提供资料)
  (6)面向投资者的税收政策,最新法规、税收优惠(国税局提供资料)
  (7)税收政策法规、税务公报等(地税局提供资料)
  ·质量监督
  (1)发布质量检验报告(质监局提供资料)
  (2)标准化、计量、质量、锅炉、压力容器、压力管道、特种设备工作等事

项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(质监局提供资料)
  ·检验检疫
   定点屠宰等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(商务局提

供资料)
  ·绿化环保
  (1)环境保护现状、相关数据(环保局提供资料)
  (2)环保资质证书核发、取证备案、标准查询、有关政策法规、职业资格考

试成绩查询、全国自然保护区查询、机动车污染排放达标、行政处罚、行政复议

等网上申报及网上查询(环保局提供资料)
  (3)污染监理的排污申报登记、排污许可证、排污收费、污染源限期治理和

达标排放、危险废物经营许可、有毒化学品进出口登记、行政代执行、城区商业

网点和居民污染防治等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(环保

局提供资料)
  (4)开发保护的重大开发建设项目的环境影响评价审批、“三同时”的验收

、建设项目监督、执法检查、重大环境问题及重大环境污染事故和生态破坏事件

、生物多样性保护计划、监督自然资源开发活动中的环境保护、指导和监督矿区

复垦和生态破坏恢复整治、荒漠化防治、生物技术环境安全、负责农村牧区生态

环境保护等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(环保局提供资料


  (5)城市绿化现状、相关数据(建委提供资料)
  (6)园林绿化项目审批等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载

(建委提供资料)
  ·人力资源
  (1)就业服务、职业培训、社会保障、劳动工资、劳动关系、劳动仲裁、劳

动监察、劳动就业等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(社保局

提供资料)
  (2)专业技术人员考试、留学回国人员服务、人才招聘的有关规定和服务信

息(人事局提供资料)
  (3)人才库、各类专业技术人员数据库(人事局提供资料)
  ·公安消防
  (1)刻制公章备案(公安局提供资料)
  (2)消防等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(公安局提供

资料)
  (3)商务签注、出入境便利措施、优先政策,再入境签证、口岸签证、Z字

签证的办理条件、程序和相关规定,出入境管理规定(公安局提供资料)
  ·司法公证
   呼市公证处、律师事务所简介及联系方式(司法局提供资料)
  ·对外贸易
  (1)对外贸易、国际经济合作的发展规划及宏观运行状况(商务局提供资料


  (2)投资和出口贸易指南,农产品、工业品、纺织品等产品进出口专题信息

(商务局提供资料)
  (3)国外经济合作经营资格及国际货运代理资格申报、技术进出口及认证、

外商投资审批(备案、备案确认)及外商投资企业进出口配额(许可证)、对外

承包工程、劳务合作、设计咨询、审核企业对外投资开办企业(金融企业除外)

和境外设立办事机构等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(商务

局提供资料)
  (4)进出口公平贸易、产业损害调查、产业损害预警系统建设、指导协调国

内外对本地区商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉等工作状况(商务局提供

资料)
  ·医疗卫生
  (1)医疗保险定点零售药店资格审定、生育保险定点医疗机构资格审定、医

疗保险定点医疗机构资格审定、工伤保险辅助器具配置机构资格审定等事项的相

关信息、相关法规、办事指南、表格下载(社保局提供资料)
  (2)医务、护理等人员的资格认定、考务工作和医疗机构从业许可证制度,

对传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生等实施监督管理,组织制定

食品、化妆品质量管理规范并负责认证工作等事项的相关信息、相关法规、办事

指南、表格下载(卫生局提供资料)
  ·城建规划
  (1)建筑施工企业安全生产许可证、建筑施工企业资质、建筑设计企业资质

、工程招标代理机构资格、物业管理企业资质、城市规划编制资质等申请表下载

等(建委提供资料)
  (2)城市规划(建委、规划局提供资料)
  (3)公路建设有关信息(交通局提供资料)
  (4)城市规划区内各类建设项目规划审批和管理等事项的相关信息、相关法

规、办事指南、表格下载(规划局提供资料)
  ·土地房产
  (1)土地管理、矿产管理以及土地审批、地质勘查资质认定等事项的相关信

息、相关法规、办事指南、表格下载(国土局提供资料)
  (2)投资者在房屋租赁、房地产抵押、房地产权属登记、国有土地有偿使用

、集体土地征用等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(国土局提

供资料)
  (3)有关房地产管理的各项政策、房地产管理的办法和措施、对全市房地产

行业管理、房屋完损等级评定和危险房屋鉴定工作的情况(房产局提供资料)
  (4)房地产市场、房地产中介市场和城镇、村镇房屋产权产籍管理等事项的

相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(房产局提供资料)
  (5)国有土地的收购、储备、供应等事项的相关信息、相关法规、办事指南

、表格下载(土地收储中心提供资料)
  ·交通车船
  (1)我市公路、水路交通行业的发展规划、中长期计划及年度计划、交通行

业的统计和信息工作等情况(交通局提供资料)
  (2)公路建设市场、运输市场、客运出租汽车、收费站、汽车维修、汽车驾

驶学校和驾驶员培训工作的行业咨询;河道水运基础设施的建设、维护、规费稽

征的咨询;水上运输行业管理的咨询;实施港航设施建设使用岸线布局的行业管

理等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(交通局提供资料)
  (3)道路交通相关事项法律法规、办事指南、表格下载(公安局提供资料)
  ·食品药品监督
  (1)执业药师(含执业中、蒙药师)资格认定、注册登记和发证等事项的相

关信息、相关法规、办事指南、表格下载(药监局提供资料)
  (2)药品零售企业《药品经营许可证》、一类医疗器械产品的注册审批、一

次性使用无菌医疗器械生产企业销售人员的登记、医疗器械广告进行监督管理、

中药材集贸市场监管等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(药监

局提供资料)
  (3)药品生产质量、医疗单位制剂管理规范;处方药与非处方药分类管理监

督;麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品和特种药械监管咨询;药品的

包装、标签、使用说明书及医药包装材料监管咨询;药品检验机构的工作等事项

的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(药监局提供资料)
  (4)药品质量及违法案件的举报和投诉;重大食品安全事故的查处等情况的

通报公告(药监局提供资料)
  (5)药品、医疗器械、保健食品等数据库查询(药监局提供资料)
  ·物价管理
  (1)物价工作情况通报(发改委提供资料)
  (2)重要商品价格与重要收费等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表

格下载(发改委提供资料)
  ·年审年检
  (1)企业年审年检等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(工

商局提供资料)
  (2)境外投资企业联合年检年审、对外承包工程企业资质管理和年审管理等

事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(商务局提供资料)
  (3)组织机构代码证年检等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下

载(技术监督局提供资料)
  (4)测绘资格年检等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(规

划局提供资料)
  (5)矿产资源开采年检等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载

(国土局提供资料)
  (6)城市公共交通从业人员资格审查及人员《上岗证》年度审验、城市公共

交通经营单位营运许可及年度审验、监理单位资质年检、物业管理企业资质年检

等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(建委提供资料)
  (7)社会福利企业年检、经营性公墓年检等事项的相关信息、相关法规、办

事指南、表格下载(民政局提供资料)
  (8)《施放气球资质证》年检等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表

格下载(气象局提供资料)
  (9)《演员个人营业性演出证》年检、《印刷业经营许可证》年检、《营业

性演出许可证》年检等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(文化

局提供资料)
  ·文化体育
  (1)文化活动管理、文化设施建设、文化市场管理、文化市场稽查、社会文

化事业管理、图书馆事业管理、文物保护管理、文物考古、电影发行管理、职业

资格培训、职业技能培训、民办学校审批等事项的相关信息、相关法规、办事指

南、表格下载(文化局提供资料)
  (2)组织、承办、参加全国、全区重大比赛,组办呼市综合性体育比赛,开

展对外体育合作交流,全市性体育社团等工作情况(体育局提供资料)
  (3)体育市场、体育经营活动从业条件、审批程序,全市竞赛工作和裁判员

队伍管理,体育外事活动管理等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下

载(体育局提供资料)
  ·人防建设
   已建人防工程的维护管理和综合开发利用情况;监督并指导城市建设和城

市开发利用地下室空间等事项的相关信息、相关法规、办事指南、表格下载(人

防办提供资料)
  3.3办事指南行政服务中心的各委办局窗口办事指南(呼和浩特市行政服务

中心维护)

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关于印发《特定产品进口管理实施细则》的通知(已废止)

国家经贸委、 等


关于印发《特定产品进口管理实施细则》的通知
1994年1月12日,国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署

各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委(经委、计经委)、外经贸委(厅、局),国务院有关部门,广东海关分署、各直属海关:
经国务院批准,现印发《特定产品进口管理实施细则》,自1994年1月12日起施行。1994年1月12日前,各机电进口管理机构签发的进口证明,在有效期内继续有效,但不再延期,过期作废。

附件一:特定产品进口管理实施细则
第一条 根据《机电产品进口管理暂行办法》,为了做好特定产品的进口管理工作,特制定本实施细则。
第二条 对国内已开发或引进生产技术,尚处于起步阶段,国家需要加速发展的机电产品,列入特定产品目录(见附件一)。
第三条 特定产品目录由国家经济贸易委员会会同对外贸易经济合作部等有关部门每年作定期调整并公布。
第四条 进口特定产品,主要采用国际招标方式采购。规定必须招标或进口单位选用招标方式的,进口单位可自主选择经国家批准的具有国际招标业务经营权的企业进行招标。其他产品报国家机电产品进出口办公室(以下简称国家机电进出口办)进行审批。
必须招标的产品由国家机电进出口办商有关部门研究确定。
第五条 中国机电设备招标中心负责组织招标事宜。
各地区、各有关部门机电产品进口管理机构(以下简称地区、部门机电进口机构)负责对本地区、本部门招标工作进行监督、检查。
国家机电进出口办负责对招标中的重大争议问题进行协调。
第六条 进口特定产品,进口单位需填写《机电产品进口申请表》(见附件二)一式二份,由地区、部门机电进口机构转报国家机电进出口办。
对规定招标产品,进口单位在办理进口手续时需出具国际招标中标证明。
第七条 国家机电进出口办在接到进口申请表后,在十个工作日内审批并发给《机电产品进口证明》(见附件三)。需要延长时间的,要在十个工作日内向进口单位说明理由和需延长的时间。
第八条 国家对某些产品的进口有专门要求的(如无线电发射设备、卫星电视接收设施等),进口单位需附有关批准文件。
第九条 外商投资企业、华侨和台湾、香港、澳门同胞投资企业为内销而进口的特定产品,境外来料和进料加工进口的生产用特定产品,租赁贸易和补偿贸易进口的特定产品,依照本细则办理。
来料加工、进料加工用于生产返销产品的特定产品由海关监管。
第十条 属经济贸易往来关系赠送和我国驻外机构及境外施工现场调回的特定产品,依照本细则办理。
第十一条 进口特定产品的成套散件或零部件每套价格总和达到同型号产品整机价格的60%及以上的,视为构成整机特征,依照本细则有关条款办理。
第十二条 《机电产品进口证明》的有效期为自批准之日起一年内到货有效。在有效期内需要更改品种规格、数量、金额(实际用汇超过原定用汇10%及以上者)或延长有效期的,进口单位需到原审批机关办理更改或延期手续,并加盖发证专用章。
第十三条 进口特定产品需在领取《机电产品进口证明》后,方可对外签约、购汇;海关一律凭国家机电进出口办签发的机电产品进口证明验放。
第十四条 本细则由国家机电进出口办负责解释。
第十五条 本细则自1994年1月12日起执行。

附件二:特定产品目录
序号 商品名称 商品编号
001 船用柴油机 84081000
002 功率37千瓦(50匹马力)及以下柴油机 84089092
003 电动潜油泵及潜水电泵 84136000
004 真空泵 84141000
005 离心通风机 84145990
006 二氧化碳压缩机 84148090
007 制氧机 84196000
008 压滤机及真空过滤机 84212900
009 液体灌装设备及包装机 84223010
010 电子轨道衡 84238900
011 船用液压锚机、液压绞车及液压舵机 84253900
012 斗式提升机 84254990
013 装卸船机 84261100
014 铝电解多功能联合机组 84261200
015 塔式起重机 84262000
016 多用途门机 84263000
017 轮胎式起重机和集装箱正面吊 84264100
018 履带式起重机 84264900
019 船用液压起货机 84269900
020 集装箱叉车及普通内燃叉车 84272000
021 货梯及载客电梯 84281010
84281090
022 自动扶梯 84284000
023 推土机 84291110
84291190
024 沥青混凝土摊铺机 84292010
025 震动式压路机 84294011
84294019
026 轮式装载机 84295100
027 挖掘机 84295200
84295900
028 截煤机、凿岩机、隧道掘进机及矿用牙轮钻机 84303100
84303900
029 陆用石油钻机 84304111
84304119
030 低比压履带式海滩石油作业车 84304119
031 履带式行走钻机 84304129
032 矿用电铲 84305090
033 联合收割机 84335100
034 糕点生产线 84381000
035 造纸制浆设备 84391000
84392000
84393000
036 瓦楞柢板(箱)生产设备 84413000
037 纸浆模塑生产设备 84414000
038 纸塑铝复合罐及软包装生产设备 84418000
039 激光照排系统 84421000
040 胶印机 84431100
84431900
041 平网印花机 84435000
042 涤纶条丝纺丝机 84440000
043 涤纶弹力丝机 84440000
044 多区段拉断制条机 84440000
045 清梳联合机 84451100
046 精梳机 84451200
047 自动络筒机 84454000
048 整经机 84459000
049 喷水织机及喷气织机 84463010
050 剑杆织机 84463020
051 片梭织机 84463090
052 电脑绣花机 84479020
053 长环蒸化机 84514000
054 高温、高压溢流染色机及常温常压染色机 84514000
055 非家用缝纫机 84522100
056 不带电脑的工业平缝机及三线包缝机 84522900
057 连续铸钢机 84543000
058 热连板轧机 84552100
059 数控电加工机床 84563000
060 等离子、火焰切割机 84569000
061 加工中心 84571000
062 数控卧式车床 84581100
063 车床 84589900
064 轧辊磨床 84609090
065 热模锻压力机 84621090
066 单、双点闭式、开式压力机及单、双点拉伸式压力机 84629100
067 冷室压铸机 84629900
068 大理石、花岗石开采及加工设备 84649000
069 木材削片机 84659600
070 长材刨片机 84659600
071 单板、成材干燥机 84659900
072 集散型控制系统 84712031
073 水力旋流器 84741000
074 侧鼓式跳汰机 84741000
075 水泥生产窑外分解成套设备
取料机、布料机 84741000
立式磨、辊压机 84742000
076 水泥混凝土搅拌站 84743100
077 日用制瓶机 84752000
078 注塑机 84771010
079 塑料、橡胶挤出机 84772000
080 双复合胎面挤出机 84772000
081 塑料薄膜吹塑机及塑料中空容器挤吹式成型机 84773000
082 轮胎外胎成型机 84775100
083 炼胶机和辅机 84778000
084 塑料造粒机 84778000
085 硫化机 84778000
086 烟草加工及制作机器 84781000
84789000
087 金属铸造用型箱 84801000
088 模具(汽车、家用电器) 84804100
089 塑料或橡胶用注模或压模 84807100
090 大型减速机 84834000
091 水电成套设备 85023000
092 电力变压器 85042320
093 直流稳压电源 85044011
094 交流稳压电源 85044012
095 不间断电源 85044020
096 变频调速装置 85044090
097 电压、电流互感器、电抗器 85045000
098 电阻焊缝自动制罐设备 85152100
099 直缝、螺旋焊管机组 85152100
100 手弧焊机 85153100
101 电子束焊机 85158000
102 电话机(含磁卡电话机) 85171000
103 电传机 85172000
104 光纤通信系统 85174011
105 PCM复接设备 85174011
106 用户环路载波设备 85174090
107 图文传真机 85178211
85178212
108 电子音频功率放大器 85184000
109 广播电视微波传送设备 85251010
110 广播电视发射及差转设备 85251010
111 数字微波通信信道设备 85251090
112 数字式卫星通讯地面站 85252019
113 无线移动通信系统
(含蜂窝、集群、无线寻呼、一点多址) 85252021
85252022
85252029
85279011
85279012
114 固定、移动、手持式无线电台 85252099
115 单边带电台 85252099
116 卫星电视地面接收设备 85252099
85291020
85299091
117 黑白摄像机 85253090
118 电视共用天线及电缆电视分配系统 85299089
119 消防灭火、报警装置 85311000
120 六氟化硫断路器(含组合电器) 85352900
121 输变电保护装置 85353000
122 避雷器 85354000
123 用于电压在500千伏及以上线路的全封闭
组合式高压开关装置 85372010
124 其他用于电压超过1000伏线路的电力控制
或分配的盘、板、柜及其他基座 85372090
125 非频率合成器型信号发生器 85432010
126 电缆 85445910
127 光缆 85447000
128 起拔道捣固车 86040090
129 拖拉机 87011000
130 牵引车(除汽车牵引车外) 87013000
87019000
131 电动轮自卸车 87041010
132 压裂车、混砂车 87059090
133 油船 89012000
134 冷藏船 89013000
135 其他机动货运船舶及客货兼运船舶 89019010
136 机动捕鱼船、加工船及其他加工保藏
鱼类产品的船舶 89020010
137 拖轮及顶推船 89040000
138 挖泥船 89051000
139 高速摄影机 90071900
140 正射投影仪 90083000
141 彩色胶卷洗印、扩印、放大设备 90102099
142 测距仪 90151000
143 经纬仪 90152000
144 海洋重力仪 90158000
145 单导心电图机 90181100
146 医用超声显像诊断仪 90181920
147 牙科治疗设备 90184100
148 单光子发射计算机断层扫描装置(ECT) 90189090
149 医用X线诊断机组 90221190
150 X射线探伤仪 90221900
151 直线加速器 90222100
152 伽玛射线探伤仪 90222900
153 电子式弹簧拉压试验机 90241000
154 高频拉压疲劳试验机 90241000
155 布、洛、维式硬度计 90241000
156 电磁流量计 90261000
157 气体分析仪 90271000
158 色质谱联用仪 90272000
159 紫外分光光度计 90273000
160 原子吸收分光光度计 90273000
161 付利叶红外分光光度计 90273000
162 使用光学射线(紫外线、可见光、红外线)
及其他仪器及装置 90275000
163 核磁共振波谱仪 90278000
164 X射线衍射仪 90301000
165 数字万用表 90303190
166 数字频率计 90304010
167 光纤光缆测试仪(含光时域反射计,光纤熔接机,
光功率计,光源) 90308990
168 动平衡机 90311000
169 三座标测量机 90318000
170 汽车监理自动检测设备 90318000
171 单/多回路调节器 90328900

附件三:机电产品进口申请表
编号:
--------------------------------------------------------------------------------------
|1.申请进口单位主管部门(地区): | |
| | |
|-------------------------------- |4.申请单位经办人: |
|------------------------------------|----------------------------------- |
|2.申请进口单位: |5.电话: |
| | |
|-------------------------------- |6.邮政编码: |
|------------------------------------| 年 月 日(申请单位签章) |
|3.申请进口单位地址: | |
| | |
|-------------------------------- | |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|7.贸易方式: |8.进口目的: |
| ------------------- | ----------------------- |
|9.外汇来源一: |10.用汇额一: 万美元 |
| ------------------- | -------------------- |
|11.外汇来源二: |12.用汇额二: 万美元 |
| ----------------- | -------------------- |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|13.到货口岸(具体关名): |14.对外签订合同单位: |
| | |
|-------------------------------- |----------------------------------- |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|15.项目名称: |
| ------------------------------------------------------ |
|16.项目类别: |
| ------------------------ 17.项目所属行业: |
| ----------------------- |
|18.项目可行性研究报告批准单位和文号: |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|19.进口产品明细: |20.进口金额合计: 万美元 |
|(见附表,共 页) | |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|21.产品名称|22.型号规格|单位|23.|24.金额|25.原产|26.商品编|
| | | |数量 |(万美元)| 地 |码(H.S.) |
|--------------|--------------|----|------|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|备| |地区、部门机电产品 |
| | |进口办公室意见: |
|注| |受理日期: 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------
说明:申请进口“单机”不需要填写第15、16、17、18项。

机电产品进口申请表附表
申请编号: 共 页第 页
--------------------------------------------------------------------------------------
|1.申请进口单位主管部门(地区): | |
| | |
|-------------------------------- |4.申请单位经办人: |
|------------------------------------|----------------------------------- |
|2.申请进口单位: |5.电话: |
| | |
|-------------------------------- |6.邮政编码: |
|------------------------------------| 年 月 日(申请单位签章) |
|3.申请进口单位地址: | |
| | |
|-------------------------------- | |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|7.贸易方式: |8.进口目的: |
| ------------------- | ----------------------- |
|9.外汇来源一: |10.用汇额一: 万美元 |
| ------------------- | -------------------- |
|11.外汇来源二: |12.用汇额二: 万美元 |
| ----------------- | -------------------- |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|13.到货口岸(具体关名): |14.对外签订合同单位: |
| | |
|-------------------------------- |----------------------------------- |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|15.项目名称: |
| ------------------------------------------------------ |
|16.项目类别: |
| ------------------------ 17.项目所属行业: |
| ----------------------- |
|18.项目可行性研究报告批准单位和文号: |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|19.进口产品明细: |20.进口金额合计: 万美元 |
|(见附表,共 页) | |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|21.产品名称|22.型号规格|单位|23.|24.金额|25.原产|26.商品编|
| | | |数量 |(万美元)| 地 |码(H.S.) |
|--------------|--------------|----|------|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|------------------------------------|--------------------------------------------|
|备| |地区、部门机电产品 |
| | |进口办公室意见: |
|注| |受理日期: 年 月 日 |
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说明:申请进口“单机”不需要填写第15、16、17、18项。
申请有编号: 共 页第 页
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| | | | | |金额(万美元)|贸易国|商品编号|
|序号|产品名称|型号规格|单位|数量|--------------| | |
| | | | | |单 价|总 价|或地区|(H.S.) |
|----|--------|--------|----|----|------|------|------|--------|
| | | | | | | | | |
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