关于加强社会保障基金监督管理工作的通知
劳动部 财政部 信息产业部 中国人民银行 审计署 国家
劳动和社会保障部 财政部 信息产业部 中国人民银行 审计署 国家税务总局 国家邮政局
劳社部发[2002]12号
关于加强社会保障基金监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动保障、财政、信息产业、审计、地方税务、邮政厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
近年来，国家有关部门通过对社会保障基金收支管理的监督检查，发现瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生。为进一步加强社会保障基金管理，确保基金安全，维护社会稳定，现就加强社会保障基金监督管理的有关问题通知如下。
一、充分认识加强社会保障基金监督管理的重要意义
建立健全社会保障体系，是发展社会主义市场经济、保护广大社会保障对象合法权益、维护社会稳定的需要。加强社会保障基金监督管理，确保基金安全完整，是社会保障体系正常运行的前提条件。党中央、国务院高度重视社会保障基金监督管理工作，要求建立健全监督管理机制，推动社会保障基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，保证社会保障基金专款专用，严禁挤占挪用。
随着社会保障制度改革的不断深化，社会保障基金的规模逐步扩大。由于各地社会保障制度改革进展情况不同，有关法规政策不够完善，社会保障基金监督管理制度还不健全，存在违纪违规等问题。各级政府和有关部门要高度重视，充分认识加强社会保障基金监督管理、确保基金安全完整和保值增值的重要性、紧迫性，进一步完善社会保障基金管理规章制度，规范管理运作行为，加大监督检查力度，严厉查处挤占挪用或其他违规动用社会保障基金的行为，共同做好基金监督管理工作，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整。各地要加强社会保障基金监督机构和队伍建设，选配必要的财会、金融、法律等专业人员，充实社会保障基金监督队伍。
二、加强监督管理，切实防止挤占挪用和其他违规问题
各级劳动保障、财政、审计、税务、邮政部门和人民银行分支行，要按照各自职能，加强对社会保障基金管理和运营机构贯彻执行基金管理法规和政策情况的监督检查，实施对社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各个环节的全过程监督。
劳动保障行政主管部门要切实负起责任，加强对社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构征缴、支付和管理运营基金情况的监督，定期不定期地对基金收入户、支出户及财政专户等各类社会保障基金银行帐户进行监督检查。
各级财政部门要加强对社会保障基金财务、会计制度执行情况的监督，定期不定期地对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行监督。
各级审计部门要依法对社会保障基金管理及使用情况进行审计监督，对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行审计。
实行税务机关征收社会保险费的地区，各级税务机关要对征收社会保险费的情况进行监督检查。
中国人民银行各分支行，要对社会保障基金帐户的开立和使用情况进行监督检查。
各级邮政部门要对邮政机构代发放社会保险金情况进行监督检查。
各级劳动保障、财政、审计、税务、邮政部门和人民银行分支行按照各自职能实施检查时，有权要求被检查单位提供或报送社会保险费征缴、社会保险金支付和基金存储运营情况，社会保障基金预算或收支计划、预算执行情况、决算和财务报告以及其他有关资料。有权查阅被检查单位与社会保障基金管理有关的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料。有权纠正和制止检查发现的违反社会保障基金管理法规政策的行为，并及时通报主管部门。有关部门要严厉查处挤占挪用基金行为，追究有关领导和直接责任人的责任。涉及政府机关及其工作人员违纪问题的要移送监察机关，涉嫌犯罪的要移交司法机关。
各级社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构及基金开户银行，要自觉接受监督，配合有关部门做好检查工作。对拒绝监督检查、不提供有关资料或不如实反映问题的机构，应建议有关部门视情节轻重，对有关领导和直接责任人给予党纪、政纪处分。
三、规范管理行为，确保社会保障基金安全
各级社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构，要认真履行职责，严格执行有关法规政策，保证基金收支及管理各个环节的正常规范运行。
各级社会保障基金管理机构要严格执行社会保障基金财务、会计制度，加强对基金收入户、支出户及财政专户的管理，按时足额将收入户基金划入财政专户，并认真做好社会保障基金核算。要强化社会保险结余基金管理，妥善安排基金存入银行和购买国债计划，确保基金保值增值。要及时核对基金收入户、支出户和财政专户的基金，保证财政专户与收入户、支出户帐帐相符。要加强社会保险个人帐户基金管理，认真做好个人帐户记录工作，健全管理制度，规范运作程序。
实行税务机关征收社会保险费的地区，各级税务机关要按规定征收社会保险费，接受有关方面的监督检查，并定期向社保经办机构、财政部门报送社会保险费征收情况，不得滞留、挤占挪用和违规动用社会保险费收入，做到征收和管理规范有序。
社会保障基金开户银行要根据有关代收、代发协议和结算凭证，及时办理社会保障基金的代收和代发业务。要按照社会保障基金管理政策规定，加强对基金收支和管理情况的审核。
实行社会保险金社会化发放地区的银行、邮政等机构，要根据社会保险经办机构开出的支付凭证，按时足额发放社会保险金，不得延迟或滞留，不得从社会保险金中扣除邮寄费和手续费，并定期向行政主管部门报送社会保险金发放情况。
与社会保障基金征缴、支付、管理及运营有关的部门或单位，要加强协调，规范运作，及时对帐和传递有关数据或凭证，防止相互推诿扯皮等问题的发生，确保基金管理运作的顺利畅通。
劳动和社会保障部
财 政 部
信 息 产 业 部
中国人民银行
审 计 署
国家税务总局
国家邮政局
二○○二年七月十五日
韶关市城市绿线管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第42号
《韶关市城市绿线管理办法》已经2008年3月21日韶关市人民政府第十二届17次常务会议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行 。
市长 郑振涛
二○○八年四月十日
韶关市城市绿线管理办法
第一条 为加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《广东省城市绿化条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域城市规划区范围内绿线的划定和监督管理。
第三条 本办法所称城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。
第四条 市城市规划行政主管部门和市城市园林绿化行政主管部门按照职责分工负责全市行政区域内城市绿线管理工作。
各县（市、区）人民政府城市规划和城市园林绿化行政主管部门和建制镇人民政府依照本办法负责本辖区内的城市绿线管理工作。
建设、国土、林业、农业、水利、环保、公安等部门，依照各自职责，协同城市规划和城市园林绿化行政主管部门实施本办法。
第五条 韶关市人民政府及辖下县级人民政府组织本级城市规划行政主管部门会同城市园林绿化行政主管部门编制城市绿地系统规划。
第六条 城市绿地的控制性详细规划应当提出各类绿地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
第七条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确各类绿地布局，划定绿地界线。根据绿地位置，结合绿地的生态社会效益，提出绿化植被配置的合理原则或方案，力求绿化植被多样化。
第八条 城市绿线由城市规划、城市园林绿化行政主管部门根据已批准的城市绿地系统规划以及城市绿地、风景名胜、自然地貌的现状和保护要求划定，经市人民政府批准后实施，下列区域应划定城市绿线：
（一）现有的和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、风景林地。
（二）城市规划区内的河流、湖泊、湿地、山地、道路两侧等城市景观生态控制区域。
（三）城市规划区内的风景名胜区、原生林植被、古树名木保护范围等。
（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。
第九条 本市行政区域城市规划区范围内的现有绿地，由城市规划行政主管部门界定，城市园林绿化行政主管部门进行登记确定管理单位，并到国土管理部门备案。界定为城市绿地的规划土地，由国土管理部门登记备案，规划行政主管部门严格控制，确保用地性质不改变。
本市行政区域城市规划区范围内其他县（市）的城市绿线由县（市）政府组织相关管理部门界定，按法定程序报批。
第十条 经批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，都有监督城市绿线管理、举报投诉城市绿线管理违法行为的权利。
第十一条 任何单位和个人不得擅自调整城市绿线。因特殊情况，确需调整的，依照下列规定办理：
（一）调整城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划确定的城市公共绿地、防护绿地、风景林地、生产绿地、城市主次干道绿地的绿线界定坐标的，由城市规划行政主管部门会同城市园林绿化行政主管部门组织论证，按法定程序审批后，方可调整。
（二）调整居住区绿地、单位附属绿地的绿化控制指标的，由城市规划、城市园林绿化行政主管部门会同有关部门组织论证，按法定程序审批后，方可调整。
（三）调整现有城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、风景林地等绿线的，由城市规划行政主管部门会同城市园林绿化行政主管部门组织论证，进行公示，按法定程序审批后，方可调整。
第十二条 城市绿线范围内的现有绿地和规划绿地，由城市规划、城市园林绿化行政主管部门登记造册，编制规划绿线控制图。城市绿化行政主管部门依据规划绿线控制图，编制分期实施计划。
市城市规划行政主管部门和市城市园林绿化行政主管部门应当建立现有城市绿地和规划绿地的数据库，实施绿地数据的动态管理。
第十三条 城市国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让前，根据城市绿地的控制性详细规划，应当按照国家和省、市有关规定确定并公布绿地率指标。集体土地入市流转参照国有土地的有关规定施行。
第十四条 城市公共绿地 、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由所在地市、县人民政府城市园林绿化行政主管部门审批。居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经城市园林绿化行政主管部门审核后，送城市规划行政主管部门审批。
第十五条 城市新建、改建、扩建建设工程，应当按照确定的绿地率指标和修建性详细规划划定的城市绿线，确定绿地范围，配套建设绿地。配套建设绿地的绿线以建设工程规划许可证附图为准。
配套建设绿地应当与建设工程同步设计、同步施工、同步验收。建设工程项目竣工后，报城市园林绿化主管部门对建设项目的配套绿化进行验收，并加盖绿色图章后，建设行政主管部门方可办理建设综合验收证书。
第十六条 房地产开发企业对外销售商品房时，应当如实告知消费者本居住区的绿地率、绿地面积及建设工程规划许可证附图载明的绿线位置，不得将绿线以外的临时性绿地作为规划配套绿地对外宣传。
第十七条 居住区规划配套建设的绿地不得擅自改作他用。确需变更土地用途的，应经小区业主大会或三分之二以上业主同意，并依法到城市规划、国土管理部门和城市园林绿化行政主管部门办理有关手续。
第十八条 城市绿线范围内的地上、地下的各种管线或设施，由城市园林绿化行政主管部门根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。
第十九条 在城市绿线范围内，不符合城市绿地的控制性详细规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当逐步迁出或限期拆除。
第二十条 城市绿线范围内的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用。
任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆放场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
第二十一条 城市绿线范围内各项必要的建设活动应当符合城市绿地的控制性详细规划要求，并依法办理审批手续。
因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿地的，应当经城市园林绿化行政主管部门同意后，依法办理相关审批手续，并按规定交纳补偿费。占用期满后，占用者应当恢复原状。
第二十二条 市城市园林绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门应当在已建成的城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地的周围醒目位置设立标示牌，如实标明该绿地的绿线示意图，接受社会公众监督。
第二十三条 城市规划行政主管部门、城市园林绿化行政主管部门负责定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行联合监督检查，并依法由市相关行政执法部门及时查处各类违法行为。
第二十四条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市园林绿化行政主管部门按《城市绿化条例》的有关规定予以处罚。
第二十五条 对违反本办法的直接责任人或单位负责人，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 城市规划、园林绿化等行政主管部门工作人员应当严格执行本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2008年5月1日起施行
