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辽宁省朝阳市人民政府办公室


朝政办发〔2005〕108号


关于印发《朝阳市高新技术企业认定管理办法（试行）》的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《朝阳市高新技术企业认定管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。


朝阳市人民政府办公室
二○○五年十月二十六日

朝阳市高新技术企业认定管理办法（试行）



第一条为促进我市高新技术产业的发展，加强科技环境能力建设，根据有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称高新技术企业是指集高新技术开发与生产经营于一体，实行全新经营机制，采用先进的生产技术和实行现代化科学管理进行科研、生产经营活动并具有将最新的科技成果转化为现实生产力的经济实体。

第三条本办法适用于公民、法人或者其他组织在我市行政区域内创办的高新技术企业。

第四条市科学技术局负责高新技术企业认定工作。

第五条根据我市科学技术发展现状，划定高新技术范围如下：

（一）电子科学和信息技术；

（二）先进制造技术；

（三）机光电一体化技术；

（四）新材料及应用技术；

（五）能源科学和新能源、高效节能技术；

（六）现代农业技术；

（七）生命科学和生物工程技术；

（八）生态科学和环境保护技术；

（九）医药科学和生物医学技术；

（十）其它在传统产业改造中应用的新工艺、新技术。

上述高新技术范围，将根据我市高新技术的不断发展进行修订，由市科学技术局发布。

第六条申报高新技术企业必须具备下列条件：

（一）从事本办法第五条所列一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营业务。

（二）产权明晰，实行独立核算，自负盈亏。

（三）具有一个以上的高新技术主导产品，高新技术产品的范围按《辽宁省高新技术产品目录》的规定确定。

（四）企业用于高新技术及产品研究、开发的经费，应占本企业当年总收入的3%以上。

（五）企业技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占企业当年总收入的50%以上（技术性收入是指由高新技术企业进行的技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计、技术出口、引进技术消化吸收以及中试产品的收入）。

（六）具有中专以上学历的科技人员占职工总数的20%以上；从事高新技术及产品研究、开发的工程技术人员占职工总数的10%以上。

（七）企业年收入在500万元以上，销售利税率高于同行业平均水平。

（八）有明确的企业章程和严格的技术。

（九）具有健全的财务核算体系和内部财务管理办法，按规定每月编制会计报表。

（十）废水、废气、废渣排放量及噪声等环保指标符合国家规定标准。

第七条申报高新技术企业应当出具下列材料：

（一）申报企业的申请报告（包括企业基本情况、主要产品的技术水平、生产规模及销售收入、利税、创汇等内容）。

（二）填写《朝阳市高新技术企业认定申报表》一式三份。

（三）科技成果鉴定证书和高新技术产品（专利技术产品）投产鉴定证书。

（四）企业年度会计报表。

（五）具有中专以上学历的技术人员名单。

（六）企业营业执照副本复印件。

（七）企业税务登记证复印件。

（八）环保达标证明材料。

第八条申报高新技术企业程序。

（一）企业出具的高新技术企业认定申报材料，由企业所在县市（区）科技局初审同意后，向市科技局申报；市直企业直接向市科技局申报。

（二）市科技局组织专家评审通过后，符合高新技术企业条件的，颁发朝阳市高新技术企业证书。

第九条市高新技术企业享受下列优惠政策：

（一）企业进行技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

（二）企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让相关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的暂免征收企业所得税；超过30万元的部份，依法缴纳企业所得税。

（三）企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税税前扣除。

（四）从事工业生产经营的企业所发生的技术开发费比上年增长10%（含10%）以上的，允许再按技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额。直至将应纳税所得额抵扣为零止，超过应纳税所得额部分不允许结转下年度抵扣。亏损企业发生的技术开发费可以据实扣除，但不实行增长达到一定比例抵扣应纳税所得额的办法。

（五）在同等条件下，优先支持高新技术企业承担市级科技计划项目。

（六）在同等条件下，优先推荐高新技术企业承担省级科技计划项目。

第十条市高新技术企业认定工作每年进行二次。

第十一条市高新技术企业的认定按照本办法第六条规定的条件，每两年进行一次复审。通过复审的企业由市科技局换发新的朝阳市高新技术企业证书，未通过复审的企业不再换发证书。

第十二条高新技术企业变更经营范围、合并、转业、歇业或者迁移，需重新提出申请，重新认定。

第十三条本办法由市科技局负责解释。

第十四条本办法自发布之日起施行。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市国民经济和社会发展规划编制工作管理办法》的通知

呼政发[2008]41号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市国民经济和社会发展规划编制工作管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ八年七月七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
呼和浩特市国民经济和社会发展规划编制工作管理办法（草案）

第一章　总　则

第一条　为推进我市国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，促进我市国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔2005〕33号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条　市人民政府及其职能部门编制的经济和社会等领域的发展规划，包括前期研究、规划立项、衔接审核、咨询论证、审批发布、实施监督等工作适用本办法。
第三条　市人民政府成立规划编审委员会，市发展和改革委员会负责全市规划的综合管理日常工作。具体承担制定全市规划年度编制计划和各类规划的立项、衔接、审核、论证、备案和监督等管理工作。市人民政府有关部门按照市规划年度编制计划的安排，负责各类规划的编制和实施工作。
第四条　全市国民经济和社会发展规划分二级三类：按行政层级分为市级规划、县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、区域规划、重点专项规划和一般专项规划。
总体规划是指国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
区域规划是指以跨行政区的特定经济区域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化和落实，是编制区域内其他规划的依据。
重点专项规划是指以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，也是政府指导该领域发展以及审批核准重大项目、安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。主要包括：
（一）农牧业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设；
（二）土地、水、林业资源和重要矿产资源的勘查开发保护；
（三）生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业和公共服务；
（四）需要政府扶持或者调控的产业；
（五）全市总体规划确定的重大战略任务和重大工程；
（六）国家、自治区有关部门和市人民政府要求的领域以及法律、行政法规规定的其他领域。
一般专项规划是指市人民政府主管部门根据其行业发展编制的规划，是指导其行业发展的依据。
第五条　市总体规划、区域规划由市人民政府提出，总体规划由市发展和改革委员会负责编制。区域规划由市发展和改革委员会组织市有关部门和区域内旗县区政府编制。重点专项规划由市人民政府相关主管部门负责编制或市人民政府指定部门编制。一般专项规划由市人民政府相关主管部门负责编制。各类规划可采取自主编制、合作编制、委托编制和招标编制等方式。
第六条　市总体规划和区域规划的规划期一般为5年，也可展望到10年以上。专项规划的规划期可与总体规划同步，也可根据需要确定。
第七条　规划编制工作所需经费按照综合考虑、统筹安排的原则，总体规划、区域规划、重点规划编制工作所需经费由市规划编审委员会商财政部门，按照市人民政府批准的规划年度编制计划列入预算。一般规划编制工作所需经费由编制单位自筹解决。
第二章　规划立项与论证
第八条　市总体规划、区域规划、重点专项规划由其编制单位于每年第三季度向市编审委员会提出规划立项申请，经立项可实施编制。一般专项规划由其编制单位自行确定。
第九条　规划立项应报送规划编制方案和规划编制立项建议书。规划编制立项建议书应包括以下内容：
（一）规划名称、编制依据、规划范围；
（二）规划组织单位、编制单位以及编制成员的基本情况；
（三）规划编制经费预算和来源；
（四）规划编制进度计划和完成时限。
第十条　市人民政府规划年度编制计划下达后，确定编制规划的单位应立即组织力量开展规划编制工作，并及时向市人民政府编审委员会反馈规划编制进展情况。需要增补编制规划的，应向市人民政府编审委员会提出增补立项申请。未经立项编制的规划，不予发布和实施。
第十一条　编制部门起草总体规划前，应组织对国民经济和社会发展重大问题进行深入研究，分析预测发展目标并测算相关指标，论证需要政府组织实施的重大工程，提出国民经济和社会发展的基本思路。起草总体规划时，应合理吸收相关规划的内容。
第十二条　编制部门在编制区域规划、专项规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。
第十三条　各类规划编制前应拟定规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、主要内容、衔接单位、论证方式、进度安排、经费预算和批准机关等，并送相关部门进行协调。
第三章　衔接协调
第十四条　各类规划在形成送审稿后，必须根据规划管理层次组织与相关规划进行衔接。规划衔接应遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，规划之间不得相互矛盾的原则。
第十五条　市总体规划草案应送自治区发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送自治区有关部门与其专项规划进行衔接，规划衔接不能达成一致意见的，可由自治区发展改革部门进行协调，重大事项报自治区人民政府决定。
第十六条　市区域规划草案由市发展和改革委员会负责与自治区总体规划和专项规划进行衔接，必要时还要与相邻盟市发展改革部门与其总体规划进行衔接。
第十七条　市重点专项规划草案应送市发展和改革委员会与总体规划进行衔接，涉及其他领域时还应送市政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。市重点级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由市人民政府研究决定。
第十八条　各有关部门要积极配合规划编制单位，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起20个工作日内，以书面形式向规划编制单位反馈意见。未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。
第四章　咨询论证
第十九条　各类规划在编制过程中要广泛征求意见，要充分发扬民主，采取召开座谈会、通报会、听证会等形式，听取社会各界意见。应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级
人民政府以及其他有关单位、个人的意见。
第二十条　市总体规划草案送市人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，接受指导。
第二十一条　各类规划在编制过程中要认真听取专家的意见，市人民政府编审委员会要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，组织开展规划咨询、论证、评估等活动，各类规划在送审前必须进行专家论证。
第二十二条　市总体规划、区域规划、重点专项规划由市人民政府编审委员会办公室组织专家论证，一般专项规划由主管部门组织论证。规划论证时专家人数一般不少于7人，具有高级职称的专家应不少于60％。对重点专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应不少于1/3。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。未经专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。
第五章　审批发布
第二十三条　市总体规划草案报市人民政府审定，由市人民政府报请市人民代表大会审议，审议通过后，采取适当方式公布。市区域规划、重点专项规划草案报市人民政府编审委员会审定，由市人民政府编审委员报市人民政府批准发布。市一般专项规划草案由其主管部门批准发布，报市人民政府编审委员会备案。
第二十四条　编制单位报送规划草案时，应提交下列材料：
（一）规划文本；
（二）规划编制说明；
（三）专家咨询论证意见（包括必要的社会公众意见）；
（四）衔接审核意见落实情况以及相关部门意见和专家意见（包括必要的社会公众意见）的采纳情况说明；
（五）有关法律、行政法规材料。
第二十五条　除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密外，各类规划经法定程序批准后应当及时予以公布，面向社会公众进行广泛宣传，努力提高规划的透明度，增强全民的参与意识和监督意识，形成共同关心和促进规划实施的良好氛围。
第六章　实施监督
第二十六条　经批准发布的规划，除法律法规另有规定或涉及保密内容之外，应按政务公开制度落实，让公众知晓，接受公众监督。总体规划由市人民代表大会实施监督，区域规划由市人民政府实施监督，重点专项规划由市编审委员会实施监督，一般专项规划由编制主管部门实施监督。
第二十七条　政府投资项目决策程序坚持“以规划带项目”原则，逐步实现投资管理和调控由项目审批向先编规划、后审项目、再安排资金转变；在能编制规划的领域，对未列入规划的政府投资项目以及重大和限制类企业投资项目，在规划调整前原则上不予审批、核准或备案。
第二十八条　规划编制部门应在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，并依据实施情况有针对性地提出对策和建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可委托有资质的社会中介机构承担，并形成评估报告，作为修订规划的重要依据。
第二十九条　经评估或者因其他原因需要进行调整和修订的规划，由规划编制单位提出规划修订方案，按照规定程序批准并予以公布。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。
第三十条　当客观环境发生重大变化时，规划内容已经明显不适应形势要求时，规划编制单位经过论证后，可以报请审批机关予以废止。
第三十一条　本办法自公布之日起施行，各旗县区可参照本办法执行。