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财政部


关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见

财预[2010]443号

　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步推进完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力，现就建立和完善县级基本财力保障机制提出如下意见。

　　一、政策目标

　　县级基本财力保障机制以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。

　　二、基本原则

　　一是明确责任。地方财政是建立县级基本财力保障机制的责任主体。省级财政要加强财政科学化精细化管理，完善省以下财政体制，加大对基层的财力倾斜和支持力度。市级财政要强化统筹所辖县区协调发展的责任，帮助困难县乡提高财政保障能力。县级财政要强化自我约束，科学统筹财力，规范预算管理，切实保障相关部门、乡镇基本运转支出和民生政策支出。中央财政加大对地方财政的指导和帮助。

　　二是以奖代补。建立健全激励约束机制，根据地方工作实绩实施奖励，体现政策正确导向，形成合理预期。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予激励性奖励，体现正向激励。对消化县级基本财力缺口取得成效的地区，给予保障性奖励，支持地方财政弥补财力缺口。

　　三是动态调整。根据有关政策和因素的变化，动态调整县级财力保障水平，建立保障范围逐步扩大、保障标准逐步提高的动态保障机制。在保障范围和标准的制定、奖励资金安排等方面，既要保障基层政府的基本支出需要，又要切合实际，具有可操作性。

　　三、主要内容

　　（一）制定县级基本财力保障范围和标准

　　中央财政制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。其中，人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目；公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等；民生支出主要包括中央统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出；其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出。保障标准根据基本保障范围内各项目的筹资责任和支出标准，以及与财政支出相关的保障对象和支出成本差异，综合考虑各地区财力状况后分县测算。中央财政根据相关政策和因素变化情况，适时调整和核定县级基本财力保障范围和标准。

　　（二）地方财政采取措施弥补县级基本财力缺口

　　县级财政要强化科学发展观念，努力发展县域经济，加强收入征管，增加财政收入，努力提高财政保障能力。同时要继续深化财政管理改革，严格控制和精简财政供养人员，优化支出结构，确保县级有关部门和乡镇运转的基本支出需要和民生政策的有效落实。对于采取上述措施仍不能满足基本财力保障的县（市、区），省、市级财政要根据县级基本支出需求，统筹考虑财力状况，通过完善省以下财政体制、加大转移支付力度等措施充实县级财力，帮助其弥补基本财力缺口。同时，省级财政要制定必要的约束机制，加强对县级财政预算安排和预算执行的监督管理，帮助县级财政合理安排预算，努力提高预算编制的科学性、完整性以及预算执行的严肃性。对县级基本财力存在缺口的地方，省级财政要制定保障缺口弥补方案和工作计划，报财政部备案后组织实施。

　　（三）中央财政根据工作实绩实施奖励

　　1、对县级财力保障较好的地区给予激励性奖励。根据各地县级基本财力保障情况，核定各地县级财力缺口额、实际缺口率和全国地方平均缺口率。将各地实际缺口率与全国地方平均缺口率相比较，实际缺口率低于平均缺口率的地区纳入奖励范围。奖励额根据各地区县级财力保障努力程度，结合财政困难程度和奖励调整系数核定。

　　2、对地方消化县级基本财力缺口给予保障性奖励。根据各地消化县级基本财力缺口数额，结合地方财力水平和奖励调整系数，对地方弥补财力缺口工作实绩给予保障性奖励。考虑到消化缺口情况需要根据当年决算数据测算确定，保障性奖励采取拨付清算制度，当年参考各地消化缺口工作计划拨付，第二年根据工作实绩进行清算，同时测算拨付下年度奖励资金。

　　3、对地方工作绩效给予考核奖励。根据地方上年度县级重点支出保障、上级财力下移等方面工作的努力程度和实际效果，对做得好的地区给予适当奖励。逐步将各地建立县级基本财力保障机制工作情况和乡镇财政管理情况纳入考核范围。对于未采取有效措施提高县级财力保障水平，财力缺口县缺口额继续扩大的地区，中央财政扣回奖补资金。

　　（四）具体工作步骤

　　为了保证奖补资金及早发挥效益，切实增强县级财政保障能力，县级基本财力保障实行当年核定，当年下达，事后清算的办法。具体工作步骤为：一是每年10月底前，中央财政根据相关政策和因素变化，调整确定下年度县级基本财力保障范围和标准。二是11月底前，地方在中央确定标准的基础上，确定本地区下年度县级基本财力保障标准，制定财力缺口弥补方案和工作计划，上报中央财政备案。三是次年2月底前，地方向中央财政报送上年工作总结，包括本地区县级基本财力保障机制工作进展情况、财力缺口弥补情况、年度工作计划落实情况等内容。四是原则上次年6月底前，中央财政考核各地上年县级基本财力保障状况，对财力保障较好的地区给予激励性奖励；根据各地弥补财力缺口工作计划，按一定比例拨付本年度保障性奖励资金，同时清算上年度地方消化财力缺口的保障性奖励。五是中央财政动态跟踪缺口县财力保障情况，包括缺口县增加财政收入，上级增加对县级转移支付、缺口县支出结构变化等。对3年后，即2013年仍存在县级基本财力缺口的地区，中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还，直接用于补助财力缺口县。

　　（五）建立健全监督约束机制

　　1、探索建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况，科学、客观地评价地方基本财力保障的能力、努力程度和工作实绩。

　　2、地方各级财政部门要向本级人民代表大会或人大常委会报告中央奖励资金的使用情况，以及落实基本财力保障政策的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。

　　3、中央财政对地方上报数据资料、奖励资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得通过编报虚假信息等方式骗取中央奖励资金，不得截留、挪用中央奖励资金，不得违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政将扣减奖励资金，情节严重的，取消享受奖励政策的资格。

　　四、完善配套措施

　　在建立和完善县级基本财力保障机制的过程中，各地要进一步理顺省以下政府间分配关系，加大省对下转移支付力度，均衡省以下财力分配。结合深化行政管理体制改革和当地实际，积极推进“省直管县”改革，不断完善充实改革的内容和方式。强化乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用。

　　以上意见，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月二十一日




湖南省张家界人民政府办公室


张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市永定城区临街建筑“穿衣戴帽、拆围透绿”改造工程实施办法》的通知



张政办发[2004]30号


永定区人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市永定城区临街建筑“穿衣戴帽、拆围透绿”改造工程实施办法》已经2004年7月14日市人民政府第8次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

二ＯＯ四年十一月二十七日

张家界市永定城区临街建筑“穿衣戴帽、拆围透绿”改造工程实施办法

为加快国内外知名的旅游胜地建设步伐，改善人居环境，提升城市品位，有计划、有步骤地实施永定城区临街建（构）筑物“穿衣戴帽、拆围透绿”改造工程（以下简称城市“穿衣”工程），制定本办法。
一、城市“穿衣”工程的实施范围及时间安排
城市“穿衣”工程实施的范围是永定城区现已建成的城市主干道和交通性、商业性、景观性次干道。主要是以下10条路（街）：子午路（三角坪至凤湾大桥）、迎宾路（凤湾大桥至大庸路）、永定西路（鹭鸶湾大桥至东门桥）、教场路、解放路、大桥路、南庄东路（市政府机关大门至大桥路）、北正街、南正街、人民路。
实施城市“穿衣”工程的时间为3年，分期进行。具体安排是：
2005年，完成子午路、大桥路、教场路、解放路、北正街5条路（街）的街景规划设计，制订各有关单位实施城市“穿衣”工程工作计划。重点实施子午路的城市“穿衣”工程，并将其作为示范性工程抓出成效。
2006年，完成迎宾路、永定西路、南庄东路、南正街、人民路5条路（街）的街景规划设计，制订各有关单位实施城市“穿衣”工程工作计划。实施并全面完成大桥路、教场路、解放路、北正街4条路（街）的城市“穿衣”工程。
2007年，实施并全面完成迎宾路、永定西路、南庄东路、南正街、人民路5条路（街）的城市“穿衣”工程。
二、城市“穿衣”工程的主要内容
紧紧围绕“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的目标，严格按照《张家界市城市总体规划》、《城市容貌标准》和《张家界市城区民用建筑设计技术暂行规定》的要求，对永定城区上述10条路（街）两侧建（构）筑物的立面、侧面、顶面、地面等各个层面进行美化、亮化、绿化、净化装饰，使其呈现出最佳的审美效果以及张家界独有的民族文化和地方特色。具体内容是：
（一）“穿衣”：是指对临街建（构）筑物的正立面及视觉范围内的侧立面、背立面的景观进行改造。对需要保留的永久性建（构）筑物按照统一的街景规划设计图纸，全面装饰修缮一新，包括临街路牌、门牌、店面招牌、商业橱窗、夜景灯光等附属设施的更新改造。对影响市容观瞻、阻碍交通安全的建（构）筑物一律拆除，美化、亮化建（构）筑物立面景观。
（二）“戴帽”：是指对临街建（构）筑物的第五立面（顶面）的景观进行改造。每条街道的天际轮廓线要按照统一的街景规划设计图纸，实施“平顶改坡顶、空顶改绿顶、黑顶改亮顶”等方式的改造。
（三）“拆围”：是指对临街围墙、店面等建（构）筑物的景观进行改造。拆除临街实板封闭围墙和有碍观瞻的低矮店面及其他违章建（构）筑物，敞开庭院空间，共享城市景观。
（四）“透绿”：是指通过大量的植树、种草、养花，加强庭院绿化、门前绿化和屋顶、阳台绿化建设，最大限度地以生态绿色美化城市环境。
三、城市“穿衣”工程的责任划分
城市“穿衣”工程由市、区政府组织实施，分级负责管理。具体责任划分如下：
（一）市政府成立由市建设局牵头，市规划、城管、工商、电力、电信等部门参加的市实施城市“穿衣”工程办公室，办公室设市建设局，和市创建园林城市办公室合署办公。其职责是：负责城市“穿衣”工程的总体指挥，负责审批每条路（街）的城市“穿衣”工程规划设计和各临街产权单位实施城市“穿衣”工程工作方案，负责督促检查市直及驻张单位实施城市“穿衣”工程。
（二）永定区政府负责督促区属单位组织实施相应地段的城市“穿衣”工程。
（三）规划部门负责10条路（街）城市“穿衣”工程的总体规划编制工作，负责审查各临街产权单位实施城市“穿衣”工程的设计方案并为其提供相应的规划技术指导和改造项目的规划设计条件等工作。
（四）建设部门负责审查庭院绿化、门前绿化和屋顶、阳台绿化的设计方案，负责临街产权单位实施城市“穿衣”工程的建设技术指导、施工质量监管和竣工验收等工作。
（五）临街产权单位负责制订本单位的“穿衣”工作计划，并按批准实施的街景规划设计方案在规定的时间内完成本单位的城市“穿衣”工程。
（六）涉及实施城市“穿衣”工程的市、区直其他有关部门要根据各自的职能职责，按照市、区政府的统一安排，积极投身到实施城市“穿衣”工程的工作中来。
四、实施城市“穿衣”工程的工作要求
（一）各临街产权单位要高度重视，强化责任，在规定的时间内上报本单位实施城市“穿衣”工程的工作方案，并按时完成实施城市“穿衣”工程的工作任务。
（二）城市“穿衣”工程的规划设计方案要体现时代气息、地方民族特色和历史文化内涵，充分显示具有个性的城市文化形象和街道性质特点。设计方案要采取委托多家有规划设计资质的规划设计单位进行设计，经过专家评审论证后，再选择最佳方案按审批程序审定。
（三）实施城市“穿衣”工程要在尽力不引发新的社会矛盾、不影响人民群众正常生活的前提下，采取先易后难、由点到面、典型示范、逐步推开的办法稳步推进。
（四）多渠道筹集资金。一是财政补助一部分；二是产权单位自筹一部分。临街产权单位负责本单位改造工程的建设费用。