秦皇岛市旅游船艇管理暂行办法
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市旅游船艇管理暂行办法》的通知
秦政〔２００３〕５７号
二○○三年五月二十四日
各县区人民政府，市政府各部门，市直企事业单位，驻秦各单位，各有关单位：
《秦皇岛市旅游船艇管理暂行办法》已经市十一届人民政府第二次常务会议通过，现予发布施行。
秦皇岛市旅游船艇管理暂行办法
第一章总则
第一条为合理利用我市沿海、内河及岸线资源，加强旅游船艇管理，规范经营行为，确保水上交通安全，维护经营者和乘客的合法权益，促进旅游事业健康发展，根据国家和省有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称旅游船艇包括航行于我市沿海、内河、水库、湖泊等水域的旅游船舶、小型快速船、水上摩托艇等各类机动船艇。
本办法所称旅游船舶指载客定额１２客位以上的客船；小型快速船指载客定额１２客位以下，以舷外挂桨机为动力的船艇；水上摩托艇指喷气式推进型娱乐艇。
第三条交通行政主管部门会同海事、公安边防、旅游、规划、海洋等行政主管部门按照各自的职责权限，对旅游船艇及其经营水域、停靠码头等配套设施实施监督管理。
第四条县（区）政府负责制定本行政区域内旅游船艇发展规划，报市政府批准后实施。
市政府鼓励大型海上旅游船舶经营沿海旅游通航航线。
市政府对小型快速船、水上摩托艇实行总量控制，具体办法由交通行政主管部门会同当地县（区）政府提出意见。
第五条北戴河、南戴河沿海水域旅游船艇实行暑期交通管制和经营管制。具体管制时间和办法由公安边防部门会同海事、交通等有关部门确定。
第六条县（区）、乡（镇）人民政府组织或参与海难救助，协助海事机构调查、处理海上交通事故。
第二章经营水域及配套设施
第七条旅游船艇经营水域及相应的停靠码头、上下船艇配套设施按照行政区划属地管理，由当地县（区）政府统一规划，按规定的权限审批。
旅游船艇经营水域、停靠码头及配套设施在旅游景区以内的，由旅游景区管理部门提出申请，按规定程序报批、设置；在旅游景区以外的，由当地县（区）、乡（镇）政府或码头经营者提出申请，按规定程序报批、设置。
第八条旅游船艇经营水域的边界点、航线起止点、航行主要转向点以及旅游船艇停泊、航行区域与浴场间应当设置明显标志和隔离设施。
有关标志或隔离设施，在旅游景区以内的，由旅游景区管理部门设置；在旅游景区以外的，由当地县（区）、乡（镇）政府或码头经营者设置。
第九条旅游船艇停靠码头、上下船艇配套设施及经营水域的有关标志和隔离设施，经县（区）政府批准，可以由设置者采取公开招标等方式确定使用权，实行有偿、有限期使用。
第十条小型快速船经营水域应当符合下列条件：
（一）具有海事机构认可的小型快速船停靠码头及上下船设施；
（二）航道宽度不小于５０米，与浴场边界线及相邻航道间保持１５米以上安全距离；
（三）航行距岸最远距离符合小型快速船检验证书的规定。
第十一条水上摩托艇经营水域应当符合下列条件：
（一）供水上摩托艇安全停靠的岸线长度不小于５０米；
（二）经营水域面积不小于８００米×８００米，最大水深不超过２米，流速不超过每小时１海里，距岸最远点不超过１海里；
（三）航道宽度不小于５０米，与浴场边界线及相邻航道间保持１５米以上安全距离。
第三章审批程序
第十二条旅游船艇经营水域、相应的停靠码头和上下船艇配套设施以及旅游船艇经营企业按照国家有关规定履行审批手续，取得相应的批准证书。
交通、规划、海洋、旅游、公安边防、工商等部门应当实行集中办理制，为当事人提供方便。
第十三条经当地县（区）政府批准的旅游船艇经营水域及配套设施，履行下列手续后，方可投入使用：
（一）向海洋行政主管部门申请办理《海域使用权证》；
（二）向规划部门申请办理岸上设施《规划许可证》；
（三）旅游船艇停靠码头、乘客上下船艇设施及航行标志、隔离设施经海事机构安全技术认可。
第十四条旅游船艇经营企业持旅游船艇停靠许可证明及其他有关材料，覆行下列审批手续后，方可从事经营活动：
（一）向交通行政主管部门申请办理《水路运输（服务）许可证》；
（二）向工商行政管理部门申请办理《营业执照》；
（三）向交通行政主管部门申请办理《船舶检验证书》；
（四）向海事机构申请办理《船舶国籍证书》、《船舶所有权证书》及《船员职务适任证书》；
（五）向交通行政主管部门申请办理《船舶营业运输证》；
（六）向旅游行政主管部门申请办理《旅游经营许可证》；
（七）向公安边防部门申请办理《出海船舶户口登记簿》、《出海船舶边防登记簿》和《出海船民证》。
第四章海域与岸线管理
第十五条海洋行政主管部门根据《中华人民共和国海域使用管理法》、海洋功能区划及我市海域使用管理办法，划定旅游船艇用海范围，核发《海域使用权证》，但事先应征求公安边防部门意见。
第十六条规划部门按照《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》、秦皇岛市城市总体规划及滨海地带综合规划，对旅游船艇经营配套的岸上设施进行统一规划管理，核发《规划许可证》。
第五章水路运输管理
第十七条交通行政主管部门按照《中华人民共和国水路运输管理条例》、交通部《水路运输管理条例实施细则》等，对旅游船艇经营资格、经营行为进行监督管理，可以委托所属港航管理机构行使管理职权。
第十八条申请经营旅游船艇，必须按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国中外合资企业法》、《中华人民共和国中外合作企业法》、《中华人民共和国外商独资企业法》及水路运输管理法律、法规、规章的有关规定，设立实体经营企业，交通行政主管部门方可核发《水路运输（服务）许可证》。
旅游船艇不得个体经营。现有旅游船艇个体经营者，由当地县（区）政府组织其组建实体经营企业。
第十九条经市政府批准的旅游船艇经营权，交通行政主管部门可以会同当地县（区）政府采取公开招标等方式确定，实行有偿、有限期使用。
第二十条交通行政主管部门按规定对旅游船舶、小型快速船实施技术检验、检测，符合技术规范要求的，核发《船舶检验证书》。
第二十一条交通行政主管部门审查经营企业提供的下列材料后符合规定后，方可核发旅游船艇《船舶营业运输证》：
（一）旅游船艇停靠许可证明或海域使用权证；
（二）水路运输（服务）许可证；
（三）营业执照；
（四）旅游船舶、小型快速船《船舶检验证书》，水上摩托艇《合格证》；
（五）旅游船舶、小型快速船《船舶国籍证书》和《船舶所有权证书》；
（六）主要船员《船员职务适任证书》。
第二十二条交通行政主管部门按规定对旅游船艇经营企业的《水路运输（服务）许可证》和旅游船艇的《船舶营业运输证》实施年度审验。
第二十三条旅游船艇经营使用年限由交通行政主管部门确定。经营使用年限届满，不得继续从事旅游经营活动，原取得的《船舶营业运输证》即行废止。
第二十四条旅游船艇更新或过户转让，报交通行政主管部门批准，并按规定办理有关手续。
第六章海事管理
第二十五条海事机构根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等，对水上水下设施、旅游船艇交通安全和船舶防污染实施统一监督管理。
第二十六条海事机构对旅游船艇停靠码头、上下船艇配套设施及经营水域的有关标志和隔离设施组织安全技术认可，并进行监督检查。
第二十七条海事机构对符合规定条件的旅游船舶、小型快速船依法进行登记，核发《船舶国籍证书》和《船舶所有权证书》。
第二十八条海事机构按规定组织船员培训考核，考核合格的，核发《船员职务适任证书》。
第二十九条海事机构按照规定对旅游船舶、小型快速船进行安全检查，办理进出港签证。不符合规定要求的，不得签证放行。
第三十条海事机构对旅游船艇技术状况、航行情况、载客数量、船艇消防等进行监督检查，加强现场监督管理，维护水上交通秩序和水上交通安全。
第三十一条海事机构负责调查、处理水上交通和船舶污染事故，查明原因，判明责任。
第七章旅游行业管理
第三十二条旅游行政主管部门对旅游船艇实施旅游行业管理，对符合旅游发展规划且具备旅游经营条件的，核发《旅游经营许可证》。
第三十三条旅游行政主管部门应当制定旅游船艇文明服务标准。
第三十四条旅游行政主管部门督促经营企业在旅游船艇上及岸线以上主要服务场所明显位置设置服务标识。
第八章边防治安管理
第三十五条公安边防部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《沿海船舶边防治安管理规定》、《客船治安管理规定》等，对旅游船艇实施边防治安管理。
第三十六条公安边防部门按规定办理旅游船艇《出海船舶户口登记簿》、《出海船舶边防登记簿》，核发《出海船民证》。
第三十七条公安边防部门可以会同有关部门划定海上禁航区或限制旅游船艇进入的水域。
第三十八条公安边防部门按规定对旅游船艇经营场点、旅游船艇内发生的打架斗殴、抢劫、走私、偷渡、恐怖活动及其他危害乘客人身财产安全的违法犯罪行为进行查处。
第三十九条公安边防部门对大型旅游船艇安全检测设施的设置和使用情况进行监督检查。
第九章经营管理
第四十条旅游船艇要按规定在明显位置悬挂、喷注船名、牌号。
第四十一条旅游船艇消防设施、消防器材必须按规定配备，并保证完好、适用。
第四十二条旅游船舶、小型快速船要按照规定标准配备足以保证船艇安全的合格船员。
船长、轮机长、驾驶员等主要船员须持有合格的船员职务适任证书。
第四十三条旅游船舶、小型快速船必须定期进行安全检查，并按规定办理进出港签证。未经进出港签证的，不得擅自开航。
第四十四条旅游船艇应当在规定的水域从事经营活动，不得随意变更经营场点、经营航线；不得擅自进入禁航区或限制进入的水域，不得搭靠其他船舶；严禁进入浴场。
前款规定，水上人命救助需要的除外。
第四十五条水上摩托艇经营企业应当在营运场所明显位置设置计时装置。
第四十六条旅游船艇经营企业要按规定办理乘客人身意外伤害保险。
第四十七条旅游船艇经营企业必须保持旅游船艇在开航前、开航时及整个航行过程中处于适航状态。
第四十八条旅游船艇经营企业及船员要在开航前向乘客讲解安全注意事项，指导乘客在航行中正确穿着救生衣。
第四十九条由乘客自行驾驶的水上摩托艇，要在航行前使乘客掌握必要的安全航行知识和操作技能。
第五十条旅游船艇应当遵守有关航行规则，不得互相追逐或超越规定航区、航线航行，不得在天气海况危及航行安全时出航，不得在夜间航行。严禁旅游船艇超定员载客航行。
第五十一条旅游船艇经营企业不得将旅游船舶、小型快速船交由未持有相应船员职务适任证书者驾驶，不得将水上摩托艇交由未成年人或身体状况不良者驾驶。
第五十二条旅游船艇经营价格由物价部门核准，票据由税务部门统一印制。
旅游船艇应当公示物价部门核准的票价，使用规定的票据；不得乱要价，不得欺诈乘客。
第五十三条主机功率大于２００马力或载客５０人以上大型旅游船舶，经营企业要在上下乘客的主要位置设置安全检测设施。
第五十四条旅游船艇经营企业应当合法经营，文明服务，主动接受交通、海事、公安边防、旅游等主管部门的监督、管理和检查。
第十章安全管理及救助责任
第五十五条旅游船艇安全管理遵循政府统一领导、经营企业负责、行业管理、国家监察的原则。
按照前款规定的原则，各级政府、经营企业、行业主管部门及监督机构的主要领导分别为第一责任人。
第五十六条各级政府对本行政区域内旅游船艇安全管理负行政领导责任。
县（区）、乡（镇）政府根据《河北省乡镇船舶安全管理办法》（１９９４年省政府令第１０７号），负责本行政区域内旅游船艇中乡镇船舶的安全管理，建立健全安全管理责任制，明确各自的管理范围和责任。
乡（镇）政府对本行政区域内旅游船艇中乡镇船舶安全管理履行下列职责：
（一）组织水上交通安全宣传教育，贯彻实施水上交通安全管理法律、法规和规章；
（二）组织督促旅游船艇所有人、经营企业办理船舶检验、船舶登记等；
（三）组织乡镇船舶的船员参加技术、业务培训和考试；
（四）监督检查乡镇船舶的水上交通安全，制止和纠正违章行为：
（五）设置安全保证设施，明确安全监督人员，维护码头、停靠点秩序；
（六）组织或参与水上交通事故救助，协助海事机构和有关部门进行事故调查、处理。
前款规定的安全管理职责，对旅游景区以内的旅游船艇，由旅游景区管理部门行使。
第五十七条旅游船艇经营企业对旅游船艇安全管理负直接责任，对违反有关规定造成人身、财产损害的，承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。
第五十八条交通、规划、海洋、旅游、公安边防等主管部门对旅游船艇安全管理负行业管理责任，谁审批、谁负责。
第五十九条海事机构对旅游船艇安全管理负监督管理责任。
第六十条旅游船艇发生水上交通事故，经营企业及随船船员应立即发出遇险求救信号，采取有效措施组织自救，尽一切可能救助遇难人员，并迅速向就近海事机构及当地县（区）、乡（镇）政府报告。
第六十一条事故现场及附近的船艇和人员在不严重危及自身安全的情况下，应当全力救助遇难人员，不得擅自离开事故现场，并服从海事机构及当地县（区）、乡（镇）政府统一指挥。
事故现场及附近的船艇和人员违反前款规定，造成后果的，应当承担连带责任。
第六十二条小型快速船、水上摩托艇经营企业应当建立水上遇险应急互救机制。
同一经营场点的小型快速船互有救助义务，经营中至少保留一艘快速船在码头保持空载停泊状态，不得同时全部载客航行，以备随时进行救助。
水上摩托艇经营场点必须配备足够的救助艇及相关救生器材，并保持适航、有效状态，以备随时进行救助。
第六十三条县（区）政府应当建立水上遇险应急救助机制，明确海事机构、乡（镇）政府、景区管理部门以及公安边防等部门应急救助责任。接到旅游船艇遇险求救报告后，必须立即组织救助。
第十一章法律责任
第六十四条旅游船艇经营者违反本办法的，由有关主管部门依据相关法律、法规、规章实施行政处罚。
第六十五条当事人对有关主管部门作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六十六条交通、规划、海洋、旅游、海事、公安边防等主管部门及其工作人员应当依法行使职权，公开办事程序，建立举报制度，接受社会监督。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按干部管理权限，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；对国家财产、人民利益造成重大损失的，依照刑法追究刑事责任。
第十二章附则
第六十七条在我市水域从事经营活动的潜水观光船艇、无动力游览船艇等参照本办法执行。
对非旅游船艇擅自从事旅游经营活动的，由公安边防部门、海事机构依法查处。
第六十八条海事机构和有关主管部门可根据本办法制定旅游船艇管理的具体规定。
第六十九条本办法自印发之日起施行。
关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见
财政部
关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见
财监〔2010〕81号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为贯彻落实财政部党组关于推进财政科学化精细化管理的决策部署，进一步加强财政监督基础工作和基层建设，推动建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，现提出如下意见：
一、进一步推进财政监督机制建设。财政监督是财政部门内设业务机构的共同职责。财政部门预算管理机构和财政监督机构都要加强日常业务的监督管理，建立完善与部门和预算单位沟通顺畅的工作机制，形成管理合力。要进一步明确财政监督机构与预算管理机构的监督职责，严格落实职责分工。财政监督机构负责拟订财政监督制度，牵头拟定并组织实施年度监督计划，并对预算管理机构履行日常监督职责进行再监督。财政监督机构与预算管理机构要加强工作协调，建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享制度，形成相互协调、紧密衔接的综合监管机制。财政监督机构要参与涉及财政监督的财税政策及管理办法的拟订，及时向预算管理机构反馈财政管理和政策执行中存在的问题及有关监督检查情况。预算管理机构要向财政监督机构抄送文件，开放必要的数据端口，支持配合财政监督机构开展专项监督检查、落实处理处罚决定；根据财政监督机构的意见，完善政策，加强管理，将其作为预算安排的参考依据，并及时反馈成果利用情况。要将近年来有益经验和成功做法上升为财政监督法规制度，切实将财政监督贯穿于财政中心工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，推动建立健全监督机制。
二、进一步提升财政监督科学化水平。要通过组织开展扩内需促增长政策落实监督检查、抗震救灾资金物资监督检查等工作，针对中央应对外部形势变化、重大突发事件所采取的各项决策部署实施跟踪监督，不断总结经验，逐步建立起科学有序的财政监督应急机制，以更好更快地保障中央重大决策落实到位。要选择关系经济社会发展和民众切身利益的重大项目，精心研究监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处，推动建立改善民生的长效机制，发挥好财政监督的宏观效应、规模效应、震动效应、规范效应和管理效应。要建立完善财政监督信息披露和公告制度，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，并向中央部门和地方通报或向社会公告。加大重大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。要进一步完善上下联动监督工作机制，密切中央财政与地方财政、专员办与地方财政之间的财政监督工作关系，逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的监管项目和内容，加强工作配合，形成监督合力。各级财政监督机构，特别是实行“乡财县管”、“省直管县”财政管理方式的省市，要加强对下级财政部门监督工作的指导，因地制宜地创新组织模式，突出监督重点，探索建立行之有效的财政监督工作机制，不断提高财政监督科学化水平。
三、进一步推进中央基层预算单位综合监管。中央基层预算单位数量多、管理级次多、预算支出及资产总量大，中央本级预算安排的资金以及形成的资产主要由中央基层预算单位使用和占用，其财政管理状况直接影响财政管理水平的提升。要严格遵循突出重点、统筹兼顾、先行试点、分步实施的原则，扎实做好制度性和操作性的基础工作，在不改变中央部门管理权限、不扩大专员办行政审批范围、不增加基层预算单位负担的前提下，逐步构建与财政部机构设置特点相适应的“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的中央基层单位综合财政监管机制，尽快实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖。要通过推进综合监管，强化专员办现有部门预算编制审查、财政直接支付审核、银行账户审批、非税收入征收监缴、预算执行监督的职责，进一步明确专员办对驻地中央基层预算单位的监管地位，建立专员办对中央基层预算单位的横向监管机制，实现财政监督纵横联动。要加强专员办与部内业务司的信息沟通反馈，确保部内业务司及时掌握财政管理中存在的问题，有效利用专员办监管成果为业务司加强管理提供支持，形成专员办与业务司之间协调配合、紧密衔接的立体监管体系。有条件的地方财政部门，特别是监督力量雄厚或有派出机构的，可以积极探索开展对本级基层预算单位的综合监管。
四、进一步建立健全县乡财政监管机制。县乡财政部门处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，具有贴近一线、掌握资金使用管理第一手情况的优势，其工作的参与程度、管理水平的高低直接关系财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效。要通过加强培训，完善联系点制度，加强新闻宣传引导，促进县乡财政监督机构进一步更新观念、创新思路、健全机制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，将更多的精力转移到对财政资金的监管上，加强对财政资金管理使用的就地监督。要深入基层开展调研和督促指导，重点关注县乡财政监督机构的职能调整、机构设置、制度建设和基础管理等情况，推动充实完善县乡监督机构职能。通过组织召开专题研讨和座谈会，进行有针对性的分类指导，研究解决县乡财政监督工作的共性和个性问题。要建立“上下联动、部门互通”的信息沟通机制，充分发挥乡镇财政直接面向农村、熟悉基层情况、便于收集基础数据的优势，强化信息反馈，为加强财政管理、完善财政政策、实现科学决策提供真实可靠的数据支撑。
五、进一步完善财政部门内控机制。2010年，《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号）正式颁布实施，首次明确了内部监督工作主要领导负责制。以此为契机，要进一步加强财政内部监督工作，推动建立健全各级财政部门内控机制。要提高内部监督的覆盖面，不断加大内部监督力度，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等作为内部监督的重点。要提升内部监督层次，逐步实现由检查型监督向控制型监督转变，加强对财政资金分配有效性的评价监督。充分利用内部监督成果，加大对违规行为的制约和威慑力度。研究建立内部监督检查工作考核制度，将内部监督检查结果作为财政部门内部各单位评选先进和干部考核、任用的重要参考依据。要建立和完善内部监督与管理制度，坚持以制度管人管事，注重改进内部监督的方式方法，注意防止和化解内部监督中的矛盾和困难，形成稳定长效的内控机制。要将内部监督和外部审计相结合，以外促内，通过督促整改，进一步建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制。
六、进一步加强财政监督基础工作。财政监督基础工作涉及财政监督业务的各个环节，覆盖财政监督的方方面面，既是财政监督的重要内容，也是开展财政监督工作的基石，直接影响业务工作的持续性和效率。随着经济体制改革特别是财税体制改革的不断深化，各方面对财政部门依法理财、规范管理提出了更高要求。各级财政监督机构要适应新形势新要求，坚持积极主动、稳步推进的原则，继续建立和完善各项内部管理办法和有关审核、检查的操作规程细则，建立健全必要的工作程序制度，研究实行定岗定责和量化考核问题，进一步夯实业务工作基础。要高度重视基础数据的收集整理，建立完善基础数据库，逐步实现对被监管单位基础数据的动态管理。要充分利用“金财工程”应用支撑平台，做到预算编制、执行和监督各业务主体间的信息沟通便捷、信息实时共享。要着力强化基于平台的财政监督业务应用，通过建立财政监督信息库，开发财政监督专用监控软件等措施，不断建立健全实时动态的网络监控预警机制，及时发现、纠正财政运行中存在的问题。要借鉴先进做法，主动作为，通过增加编制、升格机构、高配干部、提升素质，多管齐下，进一步增强财政监督机构力量，以适应新形势对财政监督机构和人员提出的更高要求。
财政部
二○一○年九月一日
