江西省烟花爆竹安全管理办法
江西省人民政府
江西省烟花爆竹安全管理办法
(2001年1月3日江西省人民政府令第104号公布根据2005年11月2日江西省人民政府第38次常务会议审议通过的《江西省烟花爆竹安全管理办法修正案》修正)
第一章 总则
第一条 为加强烟花爆竹的安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进烟花爆竹行业的健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事烟花爆竹（含礼花弹）生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，将烟花爆竹产业布局纳入本地安全生产规划，组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处全面负责本地区烟花爆竹的安全监督管理工作。
村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处对本居住地区烟花爆竹的生产经营活动实施安全监督。
第四条 有关部门按照下列规定履行对烟花爆竹的安全管理职责：
（一）安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。具体包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。
（二）公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放和管理烟花爆竹禁放工作，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
（三）省中小企业管理部门和市、县（区）人民政府确定的烟花爆竹行业主管部门负责烟花爆竹生产企业的行业管理，督促、指导生产企业建立健全各项安全管理制度、生产责任制和岗位责任制。
（四）县以上供销社负责烟花爆竹的经营管理，对烟花爆竹经营单位实施安全管理，并进行经常性安全检查和监督。
（五）质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹质量。
（六）工商行政管理部门依据有关部门核发的许可证件，核发烟花爆竹生产经营单位营业执照，并监督管理烟花爆竹市场经营活动。
公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为。
第五条 烟花爆竹生产经营单位（包括个体工商户，下同）的主要负责人，为本单位烟花爆竹安全管理第一责任人。
烟花爆竹生产经营单位必须对其从业人员定期进行安全教育，建立健全烟花爆竹安全管理制度、操作规程和岗位责任制，设立专门的安全管理机构，配备安全管理人员。
第六条 烟花爆竹从业人员应当按照下列规定进行安全培训，经考核合格后，方准上岗：
（一）烟花爆竹药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引等工序的特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训，取得特种作业操作资格证书；
（二）其他从业人员由生产经营单位自行组织培训。
烟花爆竹生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。
烟花爆竹从业人员的职业技能培训和鉴定考核按国家有关规定执行。
第七条 烟花爆竹生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
鼓励烟花爆竹生产经营单位为从业人员办理意外伤害保险。
第八条 烟花爆竹生产经营单位不得雇用童工、在校学生、患有精神疾病的人员和法律、法规规定不宜从业的其他人员。
第九条 烟花爆竹生产经营单位有歇业、迁址或者变更主要负责人、名称等情形之一的，应当及时向原发证、发照部门办理注销、变更手续。
第二章生产
第十条 烟花爆竹生产企业必须依法取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。
第十一条 烟花爆竹生产企业取得安全生产许可证，应当具备《安全生产许可证条例》第六条规定的安全生产条件。
第十二条 烟花爆竹生产企业申请安全生产许可证，由省安全生产监督管理部门受理并负责颁发。
新建烟花爆竹生产企业，应当在办理前款规定的许可手续前，按有关规定到工商行政管理部门申请名称预先核准，并以核准的企业名称申请许可。
烟花爆竹生产企业凭安全生产许可证，到工商行政管理部门办理营业执照后，方可生产。法律、行政法规规定需要办理其他许可手续的，应当依法办理。
第十三条 禁止在家庭和居民生活区域内生产加工烟花爆竹。
现有的烟花爆竹生产基地，应当按照规范化、企业化要求进行改造。改造后，符合安全生产条件的，按照本办法的规定申请安全生产许可证。
第十四条 省安全生产监督管理部门应当依照规定的条件对申请安全生产许可证的单位提交的申请及相关文件、资料进行审查，并自收到申请之日起45日内审查完毕。经审查符合安全生产条件的，予以批准；不符合安全生产条件的，不予批准，书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十五条 烟花爆竹安全生产许可证有效期限为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，烟花爆竹生产企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
第十六条 烟花爆竹生产企业应当加强产品质量检验工作，其产品的质量和标志必须符合国家有关规定，并依法取得《产品质量检验合格证》后，方可出厂。
第十七条 禁止生产拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、地老鼠等烟花爆竹危险品，但经省安全生产监督管理部门依照国家有关规定批准的除外。
第十八条 在经批准设立的烟花爆竹生产企业的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
第三章 储存
第十九条 烟花爆竹必须储存在专用仓库，并设专人管理。因特殊原因需在燃放现场临时储存烟花爆竹的，由所在地县（市、区）安全生产监督管理部门实施监督管理。
第二十条 烟花爆竹仓库应当具备下列条件：
（一）符合国家有关安全规范；
（二）配备符合要求的专职守卫人员和保管员；
（三）配置完善的消防、防盗报警和防雷设施；
（四）有健全的安全管理制度。
第二十一条烟花爆竹储存由安全生产监督管理部门依照法律、法规的规定和国家标准或者行业标准实施监督管理。
第二十二条 储存烟花爆竹必须遵守以下规定：
（一）建立健全仓库守卫看护、出入库查验登记和定期检查、整理、清点等制度；
（二）库房内储存数量不得超过仓库的设计容量，禁止在库内存放其他物品；
（三）禁止在库区内吸烟和用火，禁止将其他易燃易爆物品带入仓库；
（四）进入库区的各种机动车辆，必须配带火星熄灭装置，在指定地点停放，装卸时应由保管员监装监卸。
第二十三条 在经批准设立的烟花爆竹储存仓库的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
第四章 经营
第二十四条 烟花爆竹销售由安全生产监督管理部门会同有关部门进行统一规划、合理布局。烟花爆竹批发销售企业、零售网点的设立应当符合所在地烟花爆竹销售的规划要求。
烟花爆竹销售实行销售许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事烟花爆竹销售活动。
第二十五条 烟花爆竹批发销售企业申请销售许可证，由设区市安全生产监督管理部门受理并负责颁发，报省安全生产监督管理部门备案。烟花爆竹批发销售企业凭销售许可证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。法律、行政法规规定需要办理其他许可手续的，应当依法办理。
第二十六条 烟花爆竹批发销售企业应当具备下列条件：
（一）有独立的企业法人资格；
（二）有符合安全要求的固定的经营场所和储存仓库；
（三）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，从业人员经培训合格；
（四）有健全的经营、储存安全管理制度；
（五）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他条件。
第二十七条 烟花爆竹零售网点申请销售许可证，由县（市、区）安全生产监督管理部门受理并负责颁发，报设区市安全生产监督管理部门备案。烟花爆竹零售网点凭销售许可证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。
第二十八条 市、县（区）安全生产监督管理部门应当依照规定的条件对申请销售许可证的单位和个人提交的申请及相关的文件、资料进行审查，并自收到申请之日起15日内审查完毕。经审查符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十九条 取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业，在本企业外设立销售网点的，应当按照本办法的规定申请销售许可证；在企业内销售本企业产品的，不需要申请销售许可证。
第三十条 烟花爆竹批发销售企业可以从生产企业或者其他批发销售企业购进烟花爆竹产品，不得购进非法生产厂点的产品和国家明令禁止生产的产品；不得销售不合格产品。
烟花爆竹的零售网点，必须到当地批发销售企业进货，禁止直接从生产厂家或者其他部门进货（代销）。
经营烟花爆竹的零售网点，必须设专柜销售，配置相应的消防设备，并与其他柜台保持一定距离，做到专人售货，专人保管，不准现场试放，不得与其他易燃易爆货物混放。
第五章 运输
第三十一条 烟花爆竹批发销售企业购买烟花爆竹需要运输的，应当向所在地县（市、区）公安部门申请领取《爆炸物品运输证》，凭证运输。
货物到达目的地后，应当在《爆炸物品运输证》上签注物品到达情况，并将《爆炸物品运输证》交回原发证机关。
在设区市市区范围内或者本县（市）境内运输烟花爆竹，凭买卖合同或者提货单副联运输，可不办理《爆炸物品运输证》。
第三十二条 承运烟花爆竹的单位和个人，必须依法取得危险货物运输经营资格，严格执行危险货物运输管理规定。
托运烟花爆竹的批发销售企业应当按有关规定派专职押运员押运，并随车、船携带《爆炸物品运输证》。
第三十三条 运输烟花爆竹时，必须严格遵守下列规定：
（一）运载车、船必须符合国家有关危险货物运输的安全规定，配备相应的消防器材，并悬挂危险品标志；
（二）货物包装应当牢固、严密，装载烟花爆竹的汽车、火车、轮船货厢（舱）内，不得混装其他易燃易爆物品；
（三）运输烟花爆竹的车、船应当限速行驶，与前后车、船保持一定的安全距离，停靠时须有专人看守；
（四）敞篷车、船装载的烟花爆竹，应当用苫布盖严、捆牢；
（五）运输、装卸人员必须掌握烟花爆竹安全常识，装卸时严禁拖拉、挤压、撞击、抛摔。
铁路、水上运输烟花爆竹，除按本办法第三十一条规定办理《爆炸物品运输证》外，还应当依照有关规定，分别到铁路部门和港（航）务监督部门办理相应手续。
第三十四条 禁止无证和超量运输烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘火车、轮船、飞机、长途客车、城市公共汽车等公共交通工具。禁止在托运的行李、包裹、货物和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。禁止伪装或者伪造品名运输烟花爆竹。
第六章 燃放
第三十五条 县级以上人民政府可以根据本地情况制定限制或者禁止燃放烟花爆竹的规定，划定限制或者禁止燃放的区域。
第三十六条 举办以燃放礼花弹、组合烟花等烟花爆竹为主的焰火晚会，应当按照《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定，经审查批准后，方可组织实施。
第三十七条 从事焰火晚会燃放作业的单位和人员，必须持有省公安部门核发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，方可承担焰火晚会燃放作业。
第三十八条 下列场所及其安全距离内禁止燃放烟花爆竹：
（一）加油站、液化石油站、煤气站及其他生产、销售、储存、使用化学危险品的场所；
（二）工厂、矿山内严禁烟火的场所；
（三）粮、棉、油、麻及其他可燃物资仓库和露天堆场；
（四）重点文物保护、保存单位和自然保护区；
（五）架空电力线和通讯线路附近；
（六）其他容易危及人身安全和引起火灾、爆炸的危险场所和区域。
第七章 原材料
第三十九条 烟花爆竹原材料纳入爆炸物品管理范围。具体办法由省安全生产监督管理部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。
第四十条 烟花爆竹原材料的储存、运输管理，按本办法烟花爆竹的储存、运输管理规定执行。
任何单位和个人未经批准不得储存、经营、运输烟花爆竹原材料。
第四十一条 烟花爆竹原材料经营企业必须建立质量检验和销售登记制度。
第四十二条 烟花爆竹原材料只能销售给合法生产烟花爆竹的企业。禁止将烟花爆竹原材料及半成品销售、提供给非法生产烟花爆竹的单位和个人。
禁止非法经营烟花爆竹原材料或者销售劣质烟花爆竹原材料。
第八章 罚则
第四十三条 违反本办法有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门予以处罚：
（一）未经许可生产、销售烟花爆竹或者未经许可销售烟花爆竹原材料的，依照《安全生产法》第八十四条的规定处罚。
（二）不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的，责令限期改正，可以并处2千元以上1万元以下罚款。
（三）超过许可的范围、规模生产、销售烟花爆竹或者超过许可的范围、规模销售烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处2千元以上1万元以下罚款；有违法所的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。
（四）违反本办法第六条第一款规定的，依照《安全生产法》第八十二条的规定处罚。
（五）违反本办法第九条规定，不及时办理许可证变更、注销手续的，责令其限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第四十四条 违反本办法有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
（一）未经许可或者超越许可范围运输烟花爆竹的，责令限期改正，可以并处1千元以上5千元以下罚款；
（二）未经许可从事焰火晚会燃放作业的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款；
（三）违反本办法第三十八条规定的，处200元以下罚款或者警告。
第四十五条 安全生产许可证、销售许可证颁发管理机关在对依法取得批准的烟花爆竹生产经营单位进行监督检查时，发现其不再具备安全生产条件的，应当责令其限期进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，应当吊销许可证，并报请本级人民政府予以关闭。
第四十六条 烟花爆竹生产经营单位违反本办法规定，无专门的安全管理机构、安全管理人员的，由安全生产监督管理部门依照《安全生产法》第八十二条的规定处罚。
第四十七条 对违反本办法行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十八条 违反本办法规定，在烟花爆竹生产企业、储存仓库的安全距离内增建的建筑物或者其他设施，未经批准擅自增建的，由业主负责拆除；经批准增建的，由批准建的部门负责拆除。逾期不拆除的，由所在地市、县（区）人民政府组织强制拆除。
依照前款规定拆除建筑物或者其他设施造成的损失，未经批准擅自增建的，由业主自行承担；经批准增建的，由批准增建的部门承担，并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第四十九条 违法生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹或者违法储存、经营、运输烟花爆竹原材料，造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 各有关部门的工作人员在烟花爆竹安全管理工作中违反规定乱收费、乱罚款或者利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的，由上级主管部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料储存、经营、运输负有监督管理职责的各有关部门工作人员渎职造成重大事故的，依法给予其主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十二条 本办法所称烟花爆竹，是指以烟火药为原料，经过工艺制作，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。
本办法所称烟花爆竹原材料，仅指用于生产烟花爆竹的氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝粉。
本办法所称烟花爆竹生产企业，是指生产烟花、爆竹及生产用于烟花、爆竹产品的烟火药、引火线的企业。
第五十三条 烟花爆竹的出口业务由依法取得进出口经营权的企业经营；外贸出口烟花爆竹的运输管理，按国家有关规定执行；外贸出口烟花爆竹的储存管理按照本办法的规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十四条 本办法自公布之日起施行。
关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定
国家经贸委
关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定
中华人民共和国对外贸易经济合作部
中华人民共和国国家经济贸易委员会
关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国
的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，经商国家经济贸易委
员会后，对外贸易经济合作部于2000年12月20日正式公告立案，决定对原产于英
国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷进行反倾销调查。对外贸易
经济合作部（以下简称“外经贸部”）会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调
查，国家经济贸易委员会（以下简称“国家经贸委”）会同国务院有关部门对损
害及损害程度进行了调查。现作出初步裁定如下：
一、调查程序
2000年11月21日，自贡鸿鹤化工股份有限公司（以下简称“鸿鹤公司”）、
浙江衢化氟化学有限公司（以下简称“衢化公司”）代表中国二氯甲烷产业向中
华人民共和国对外贸易经济合作部提出了对原产于英国、美国、荷兰、法国、德
国和韩国的二氯甲烷进行反倾销调查的申请。外经贸部审查了申请材料之后，认
为这两家企业的总产量已占国内相同或者类似产品全部总产量的大部分，有资格
代表中国二氯甲烷产业提出申请，且申请材料符合《中华人民共和国反倾销和反
补贴条例》第12条的规定。经商国家经贸委后，外经贸部于2000年12月20日正式
公告立案，决定开始对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国进口到中华
人民共和国的二氯甲烷进行反倾销调查，并确定本案调查期为1999年7月1日至20
00年6月30日。
2000年12月20日，外经贸部约见了英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国驻
华大使馆官员，向他们正式递交了立案公告和公开部分的申请书，同时通知了本
案申请人。2001年1月22日，外经贸部向已知的、报名应诉的生产商和出口商发
出了反倾销调查问卷。有的应诉公司在问卷规定的期间内向外经贸部申请延期递
交答卷并陈述了理由。经审查，外经贸部同意申请公司的延期要求。在答卷递交
截止之日前，外经贸部共收到6家公司的答卷。
外经贸部对上述答卷进行了初步审查，对答卷中某些不清楚及需要解释的部
分发放了补充问卷，各公司在补充问卷中要求的时间内提交了补充答卷。
外经贸部会同海关总署对上述答卷进行了审查。
2001年1月至6月，国家经贸委对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩
国的进口二氯甲烷造成中国境内相关产业损害情况进行了调查。2001年2月13日、
15日、和3月7日，国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商分别发放了《国
内生产者调查问卷》（国经贸反倾销调字〔2001〕第01号）和《国内进口商调查
问卷》（国经贸反倾销调字〔2001〕第02号），3月21日向有关国外生产商发放
了《国外生产者调查问卷》（国经贸反倾销调字〔2001〕第05号）。在规定的时
间内收回主要的国内生产商问卷3份，进口商问卷2份，国外生产者问卷5份。200
1年4月，该案调查组分别对衢化公司和鸿鹤公司进行了实地核查。
国家经贸委确定本案的产业损害调查年份为1998年1月1日至2000年12月31日，
1997年的数据作为产业损害调查年份的基数。
国家经贸委对申请书及其所附证据、回收的调查问卷和实地核查结果进行了
认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
国家经贸委在考察了相关证据材料后认为，从英国、美国、荷兰、法国、德
国和韩国进口的被调查产品之间的竞争条件以及这些被调查产品与中国国内同类
产品之间的竞争条件相同。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第9条
的规定，国家经贸委认为，对来自上述六国的进口二氯甲烷对国内产业的影响进
行累计评估是适当的。
二、被调查产品和国内相似产品
被调查产品为原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的二氯甲烷，有
机化工产品类，产品规格为纯度≥99％的二氯甲烷产品。
该产品是一种优良的有机溶剂，溶解能力强、毒性低，主要用于涂料溶剂、
金属脱脂、气烟雾喷射剂聚氨脂发泡剂及制造安全电影胶片和聚碳酸、防腐原料
等。
外经贸部和国家经贸委在考察了产品的基本物理和化学特性、生产技术和产
品用途、产品的替代性和相互竞争性等方面因素后，认定原产于英国、美国、荷
兰、法国、德国和韩国出口到中国的二氯甲烷与中国生产的二氯甲烷属于相似产
品，具有可比性。
本反倾销调查涉及的二氯甲烷在中华人民共和国海关进口税则号中列为：29
031200。
三、倾销和倾销幅度
外经贸部审查了各应诉公司的答卷，对各公司的正常价值和出口价格作如下
认定：
（一）正常价值和出口价格
1．法国阿托菲纳有限公司（ATOFINA）：
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。
该公司在调查期内大部分国内销售是低于成本进行的，因此调查机关在排除低于
成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格作为确定其正常价
值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过其关联公司"匕⑼蟹
颇芍泄ㄏ愀郏┯邢薰?枷蛑泄隹谙鄱燃淄椋霉驹诮灰坠讨兄
皇窍鄞恚灰姿绞欠ü⑼蟹颇捎邢薰竞椭泄谏蹋虼耍荨吨
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捎邢薰径灾泄鄱燃淄榈募鄹裎∪范ㄆ涑隹诩鄹瘛?
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，该公司对于国内销售内陆运
费价格的调整部分只提供了数据，没有相应的证据支持，因此，外经贸部对国内
运费部分依现有资料作了相应调整。对于出口销售及国内销售中的信用费用，该
公司没有提供任何数据及证明材料，而国内销售与出口销售的付款条件又存在明
显不同，因此外经贸部对该项进行调整时，采用了法国中央银行在调查期内平均
短期商业贷款利率作为调整的依据。
2．荷兰阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司（Akzo Nobel Base Chemicals
BV）：
外经贸部审查了阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司的国内销售情况，该公司
调查期内的国内销售符合数量要求。由于调查期内大部分国内销售是低于成本进
行，因此调查机关在排除低于成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中国内
销售价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过其关联公司“阿克苏
（香港）公司”向中国出口销售二氯甲烷，但该公司在交易过程中只是销售代理，
交易双方是荷兰阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司公司和中国进口商，因此，根
据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第五条的规定，外经贸部依据荷兰阿
克苏诺贝尔基础化学品有限公司对中国销售二氯甲烷的价格为基础确定其出口价
格。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，对于出口销售及国内销售中
的信用费用，该公司没有提供任何数据及证明材料，而国内销售与出口销售的付
款条件又存在明显不同，因此外经贸部在对该项进行调整时，采用了法国中央银
行在调查期内平均短期商业贷款利率作为依据进行了调整。
3．美国VULCAN物资公司（Vulcan Materials Company）：
VULCAN物资公司是一家在美国注册的公司。该公司在答卷中未按照问卷要求
提供国内销售情况及证明材料，致使调查机关无法判定其国内销售价格的真实性。
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第二十条的规定，外经贸部决定依
现有材料确定该公司的正常价值。
关于出口销售，该公司没有按照问卷要求提供完整的对中国出口销售情况，
但由于Vulcan物资公司对中国的销售均通过英国化工贸易有限公司进行，外经贸
部在核对英国化工贸易公司答卷中关于从Vulcan物资公司购买被调查产品情况的
基础上，暂依据Vulcan物资公司所提供的出口销售材料确定其对中国出口销售价
格。
4．英国化工贸易有限公司（BP Chemical Trading Company）：
经审查，英国化工贸易有限公司不生产被调查产品，仅作为贸易商销售被调
查产品。根据该公司提供的答卷，该公司从Vulcan物资公司购买被调查产品并全
部销往中国，并且英国化工贸易有限公司决定对中国出口销售的价格，供货商Vulcan
物资公司不参与定价。
外经贸部决定，在初步裁定中，暂依据英国化工贸易有限公司的供货商Vulcan
物资公司的正常价值及英国化工贸易有限公司对中国出口销售价格为基础，
为英国化工贸易有限公司及其供货商Vulcan 物资公司确定一联合税率，此
税率只适用于英国化工贸易有限公司销售Vulcan 物资公司的被调查产品时
适用，英国化工贸易有限公司销售其他供货生产商被调查产品时，适用其供货生
产商的税率。
5．韩国三星精密化学株式会社（SAMSUNG Fine Chemicals Co., Ltd.
）：
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，该公司调查期内的国内销售符合数
量要求。该公司部分国内销售是低于成本进行的，但这些低于成本销售部分未占
足够的数量，调查机关决定不排除这些销售，决定接受全部国内销售价格，并认
为其具有可比性。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第四条的规定，
外经贸部采用该公司在调查期内的国内销售价格作为确定其正常价值的依据。
该公司对中国出口销售大部分通过关联公司三星物产株式会社进行。外经贸
部审查了关联公司之间的价格，未发现有特殊价格安排，能够代表公平的市场价
格，因此外经贸部决定暂依据三星精密化学株式会社与三星物产株式会社之间的
销售价格为基础确定出口价格，并调整到出厂价水平。
对出口销售的价格调整，外经贸部依据三星精密化学株式会社与三星物产株
式会社之间的销售情况，将对中国出口销售调整到出厂价水平。
6．英国英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Limited.）：
英力士氯化有限公司于2001年1月9日正式成立，其前身ICI化学制品与聚合
物有限公司是帝国化学工业公司（ICI）的子公司，2000年底，帝国化学工业公
司将此公司销售给另外一家公司，导致成立了英力士氯化有限公司。调查期内从
事对中国出口销售和在英国国内销售的都是ICI化学制品与聚合物有限公司。鉴
此，外经贸部将依据ICI化学制品与聚合物有限公司在调查期内的生产成本情况、
在英国国内销售情况及对中国出口销售情况，计算倾销幅度，并将此倾销幅度适
用于英力士氯化有限公司，原公司适用其它公司倾销幅度。
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内国内销售符合数量要求，
但该公司调查期内大部分的国内销售是低于成本进行的，可认定为是在非正常贸
易途径中的交易，外经贸部决定排除低于成本销售的部分，采用剩余正常贸易途
径中的国内销售价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口销售情况进行了审查，该公司的关联公司卜内门化
学工业有限公司（ICI China Ltd.）参与了对中国出口销售过程，并收取了
一定的佣金。因该关联公司只是在某些交易中起代理商的作用，根据《中华人民
共和国反倾销和反补贴条例》第五条的规定，外经贸部依据ICI化学制品与聚合
物有限公司销售给中国进口商的价格为基础确定出口价格。
（二）比较及价格调整
外经贸部将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以
比较。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部在
当事人提交的证明材料基础上，采用公平合理的方式进行比较，并对以下因素进
行了适当的调整：运输费用、保险费用、包装费用、港口费用、信用费用以及佣
金等。对于某些没有证据支持的费用，外经贸部依据现有材料进行了调整。
（三）倾销幅度
在计算倾销幅度时，外经贸部将加权平均正常价值和加权平均出口价格进行
比较，得出倾销幅度。对于生产并销售不同型号被调查产品的公司，外经贸部对
不同型号的加权平均正常价值和加权平均出口价格分别进行比较，得出各型号的
倾销幅度，各型号倾销幅度的加权平均为该公司的倾销幅度。
对于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国其他未应诉公司的倾销幅度，根
据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第二十条的规定，外经贸部决定根据
现有材料作出裁定。
经过计算，各公司的倾销幅度分别为：
法国：
阿托菲纳有限公司（ATOFINA）：28%
其他法国公司：75％
荷兰：
阿克苏诺贝尔基础化学品有限公司（Akzo Nobel Base Chemicals BV）：
10%
其他荷兰公司：58％
美国：
VULCAN物资公司（Vulcan Materials Company）：53%
VULCAN物资公司（生产商）/英国化工贸易有限公司（BP Chemical Trading
Company）（贸易商）：49％
其他美国公司：58％
韩国：
三星精密化学株式会社（SAMSUNG Fine Chemicals Co., Ltd.）：7%
其他韩国公司：28％
英国：
英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Limited.）：7%
其他英国公司：39％
德国：
其他德国公司：67％
四、产业损害
国家经贸委对中国境内产业所受损害及损害程度进行了调查。现有证据表明：
（一）被调查产品的进口数量和价格变动情况
被调查产品进口数量
据中华人民共和国海关统计，英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国向中国
出口的二氯甲烷总量，1998、1999、2000年分别为：21429.91吨、48823.80吨和
57953.54吨，比上年分别增长26.30％、127.83％和18.70％，总体上呈逐年上升
趋势。六国向中国出口二氯甲烷总量2000年比1997年增长40986.71吨，增幅达24
1.57％。
被调查产品价格
英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国出口到中国的二氯甲烷的价格总体呈
下降趋势。2000年价格与1997年相比，英国降低6.93％，美国降低27.28％，荷
兰降低18.30％，法国降低26.12％，德国降低41.29％，韩国降低37.12％，均呈
下降趋势。
被调查产品占中国市场的份额
1998、1999和2000年从上述六国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额分别为
46.60％、44.34％、54.45％，分别比上年增长8.57％、－1.71％和10.11％。自
六国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额2000年比1997年增长了16.97％。
（二）被调查产品对中国国内产业的影响
国内产业的产量增长受到抑制
国内申请企业二氯甲烷的合计产量1998、1999、2000年增长率分别为5.46％、
23.83％和55.49％，2000年比1997年的增长幅度为103.06％。
调查表明，国内产业的产量虽呈逐年增长态势，但就整个调查年份来看，其
总体增幅既低于国内需求量的增长，也低于被调查产品进口的增长。按年份比较，
被调查产品自英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的合计进口量1998、1999、
2000年分别比上年增长26.30％、127.83％和18.70％，2000年比1997年增长2.8
％、136.6％和－3.3％，2000年比1997年增长幅度为135.10％。这充分说明调查
年份内国内产业产量的增长受到了被调查产品大量进口的抑制。
销售量和销售收入增长不足
1．1998、1999、2000年，申请企业合计销售量比上年分别增长－14.83％、
22.31％和74.65％，2000年比1997年增长81.93％。
2．1998、1999．2000年，申请企业合计销售收入分别比上年增长－23.02％、
－6.83％和66.32％，2000年比1997年增长19.29％。
调查年份内，销售量和销售收入总体虽呈增长态势，但与国内需求量的增长
相比，增幅较小，增长较慢；同时销售量和销售收入总的增幅也明显低于产量增
幅。
价格严重下降
1998、1999、2000年，国内申请企业二氯甲烷销售价格分别比上年下降9.61
％、23.82％、和4.77％.两家申请企业的平均销售价格三年间持续下降，2000年
比1997年下降34.43％。
国内产业严重亏损
1998－2000年，申请企业均由盈转亏或亏损加重.虽然申请企业产量和销售
量均呈增长态势，但1998、1999、2000年申请企业合计税前利润却分别比上年下
降56.35％、230.56％和86.24％，2000年比1997年下降206.15％。
市场份额下降
1998、1999、2000年，税前企业合计的国内销售量占整个国内市场份额分别
为21.51％、11.12％、20.08％，比上年分别下降4.45％、10.39％和增长8.97％。
申请企业二氯甲烷占国内市场的份额2000年比1997年下降了5.88％。
开工率始终不足
国内申请企业平均开工率1998、1999、2000年，分别为61.18％、66.66％和
76.18％。在国内需求明显增长的同时，国内产业的开工率却一直不足。
投资收益率逐年降低
1998、1999、2000年，鸿鹤公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低48.67
％、28.21％和5.11％；衢化公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低0.38％、0.
30％和3.07％。
年末库存量明显增加
1998、1999、2000年，申请企业合计年末库存比上年分别增长173.30％、85.
31％和－0.77％，2000年比1997年增长402.55％。
人均年工资逐年下降
1998、1999、2000年，申请企业人均年工资比上年分别下降13.57％、11.86
％和6.68％，2000年比1997年下降28.91％。
（三）英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的被调查产品对我国国内二氯
甲烷产业可能产生的进一步影响
近年来，美国和欧盟均颁布了有关限制国内二氯甲烷使用的法律。美国的法
律主要有《净化大气法》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》以及《全
面环境反应、赔偿和责任法》、《应急计划和社区知悉权法》等；欧盟的立法有
《1999年3月11日关于限制在某些装置和工作中因使用有机溶剂而引起的挥发性
有机物排放的1999/13/EC号指令》。欧盟规定成员国在从1999年起的9年内二氯
甲烷排放量应减少67％。美国和欧盟的政策变化和相应的立法是导致二氯甲烷大
量出口的重要原因。目前这种原因不仅没有消失，而且将继续产生作用。
已经收回问卷的5家外国生产商1998、1999、2000年合计生产能力下降了6.5
2％，产量上升了5.97％，出口量增加了1.88％，其中出口到中国的二氯甲烷量
增加了14.12％，合计期末库存基本持平。由此证明，有关国家二氯甲烷生产企
业生产能力仍然很大，出口能力很强，且向中国的出口呈增长趋势。因此，上述
六国二氯甲烷存在继续向中国低价出口的可能性。
国家经贸委认定，原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的二氯甲烷
出口到中国后，造成了中国二氯甲烷产业实质损害。
五、倾销与损害的因果关系
（一）现有证据表明，英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国大量低价向中
国出口二氯甲烷是造成中国国内二氯甲烷产业受到实质损害的原因。
调查表明，1998－2000年，来自上述六国二氯甲烷的进口数量增长很快，大
大超过国内二氯甲烷产量的增长速度。来自上述六国的进口量占中国国内总进口
量的比例也在不断提高，从1997年的52.10％增长到2000年的67.18％。同时，用
于上述六国二氯甲烷与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度较高，其出口
价格的不断降低直接压制了国内同类产品的销售价格，使得销售收入、税前利润
不能与产量同步增长，致使中国国内产业受到了实质损害。
（二）对其他因素的调查表明，损害并非是由以下因素造成：
1．国内需求的变化。近年来，随着中国经济的发展，中国国内对二氯甲烷
的需求量呈逐年增长的趋势，且增幅很大。因此，可以排除需求变化给国内产业
的发展带来负面影响的可能性。
2．消费模式的变化。到目前为止，中国国内没有二氯甲烷的替代产品，也
没有限制二氯甲烷使用的政策变化，因此，没有出现由于其他替代产品的产生而
导致的国内二氯甲烷市场的萎缩。
3．申请人经营管理的变化。国内申请企业的管理状况良好，成本、质量管
理严格，没有经营管理不善的迹象。
4．外国与国内生产者限制贸易的做法。国内申请企业在调查年份内没有遇
到国外或国内二氯甲烷市场企业限制贸易的做法，因此没有受到这方面的影响。
5．技术进步因素。中国国内二氯甲烷产业生产装置与英国等六国基本处于
同一技术水平，国内产业所受损害并非由于技术落后造成的。
6．国内同类产品出口的影响。调查年份内，国内申请企业生产的二氯甲烷
没有出口记录，出口业绩未发生变化，对国内产业也没有影响。
7．自其他国家或地区进口的同类产品的数量。由于中国国内需求的不断增
长，自其他国家或地区进口的二氯甲烷数量虽呈增加态势，但自这些国家或地区
的进口量占总进口量的比例总体上却呈下降态势，2000年与1997年相比降幅达15.
08％。
8．不可抗力因素。中国二氯甲烷申请企业在调查年份内未发生自然灾害及
其他不可抗力事件，生产经营正常进行，未受到意外影响。
综上所述，国家经贸委认为，中国国内二氯甲烷产业所受损害是由于英国、
美国、荷兰、法国、德国和韩国低价出口造成的，倾销和损害之间存在明显的因
果关系。
根据上述调查证据和分析，中华人民共和国国家经济贸易委员会初步裁定：
英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国向中国大量低价出口的二氯甲烷，对中国
二氯甲烷产业造成了实质损害并继续存在实质损害的威胁，倾销和损害之间存在
因果关系。
六、临时反倾销措施
为了消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，根据《反倾销和反补贴条例》
的规定，外经贸部决定采用现金保证金形式的临时反倾销措施。自2001年8月16
日起，中华人民共和国海关将对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的
进口二氯甲烷（纯度≥99％，中华人民共和国海关进口税则号：29031200）开始
实施临时反倾销措施。进口商在进口原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩
国的二氯甲烷时，应依据初步裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和国的海关提
供相应的现金保证金。
七、附则
本裁定中确定的倾销幅度为临时性的，有关利害关系方可在本决定发布之日
起20天内向对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会提出书面评论并附相关证
据，对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会将依法予以考虑。（完）
2001年8月16日
