石家庄市农业发展基金管理实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市农业发展基金管理实施办法
（1991年8月9日市人民政府第二十七次常务会议通过，1991年8月28日市人民政府令第31号发布，1997年12月30日市人民政府令第94号决定修订）
第一章 总 则
第一条 为加强农业发展基金的筹措和管理，充分发挥资金使用效益，促进农业生产发展，根据《河北省农业发展基金管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市农业发展基金的筹措和管理适用本办法。
第三条 本办法所称农业发展基金（下称农发基金），是指按规定渠道筹集的用于农业发展的专项基金。农发基金是财政支农资金的必要组成部分，属于财政资金。
第四条 农发基金必须专户储存，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第五条 农发基金的使用应统筹安排，避免分散或重复投资。
农发基金的使用，实行有偿和无偿相结合的办法。
第六条 市、县（市）、区人民政府确立农发基金筹措和管理的领导组织，负责本级农发基金的筹措、管理和使用。具体工作由市、县（市）、区、乡（镇）财政部门负责。
第二章 农发基金的筹措
第七条 县（市）、区财政部门应在每年三月三十一日前，制定出本级当年农发基金筹措和使用计划，并报市财政局备案。
第八条 农发基金的来源：
（一）乡、镇、村及其联办企业税收，包括消费税、营业税、增值税和企业所得税比上年实际增加的部分提取百分之五十；
（二）农村个体工商户及私营企业征收的各种税款比上年增加部分提取百分之八十；
（三）耕地占用税县（市）、区留成的全部；
（四）农业特产税县（市）、区留成的百分之六十；
（五）新菜田开发建设基金县（市）、区分成部分；
（六）多占、乱占耕地罚款的百分之五十 ；
（七）制药 、酿酒（含酒精）、淀粉等以粮食为主要原料的盈利工业企业，按国家计划调拨粮食计算，每购进一公斤提取五分钱的粮食生产技术改进费；
（八）集体所有制屠宰企业（含与其它单位联营的企业）和个体屠宰户，每收购一头猪提取二元，每屠宰、外调一头猪（含白条猪），分别提取五元的生猪生产保护基金；
（九）市、县（市）、区财政机动财力安排的农发基金；
（十）上级财政部门拨入的专项资金；
（十一）其他来源。
第九条 县（市）、区财政部门应将上年度乡镇企业税收、农村个体工商户及农村私营企业征收税款的增加部分、耕地占用税和农业特产税县（市）区留成部分、上级拨入和同级财政预算安排的专项资金，纳入财政预算，作为农发资金管理。
第十条 以粮食为主要原料的盈利工业企业，应在每月月初五日前，将上月粮食生产技术 改进费上交同级财政部门，粮食生产技术改进费列入成本。
第十一条 税务、供销、贸易部门在征收屠宰税和收购、外调、屠宰生猪时，应代扣生猪生产保护基金，并于每月月初五日前将上月筹措的基金交同级财政部门。
第十二条 新菜田开发建设基金和多占、乱占耕地罚款，由土地部门征缴，并于每月月初前五日内交同级财政部门。
第三章 农发基金的使用与管理
第十三条 财政部门根据农发基金领导组织审定的农发基金开发项目和资金使用计划，本着“渠道不乱、用途不变、相对集中、重点使用”的原则和“分级筹集、分级管理、分级使用”的方针，结合本级农发基金收支预算和筹集情况，制定农发基金的投放方案。
第十四条 农发基金的使用必须以增加粮棉油、肉、食、等副食品总量，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，治理生态环境为主要目标；以改造中低产田，开垦宜农荒地，推广农业科技成果为主要内容。坚持因地制宜，综合开发，择优投入，集中使用，开发一片，成效一片，提高经济效益、社会效益和生态效益为原则。
第十五条 根据我市农业发展总体规划，农发基金重点用于下列支出：
（一）改造中低产田，沙荒地及荒山、荒坡开发，废弃地恢复利用等补助费；
（二）小型农田水利建设和小流域治理工程补助费；
（三）推广农、林、牧、渔新科技成果的技术培训、试验、示范区补助费；
（四）培育优良品种和良种试验、示范补助费；
（五）农、林、牧、渔等副食品基地建设；
（六）县（市）以下（不含县<市>）农、林、水、牧、渔技术服务站必须购置的仪器设备；
（七）农业社会化服务设施建设；
（八）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；
（九）菜篮子基地建设；
（十）其他农业开发项目支出。
第十六条 农发基金不得用于下列支出：
（一）农口各系统的非生产性基本建设投资；
（二）单位的机构、人员经费；
（三）支农工业投资；
（四）企业（含乡镇企业）的流动资金、亏损补贴；
（五）农副产品深加工投资；
（六）弥补财政支出；
（七）非经批准的专控商品支出；
（八）其他非农业发展项目支出。
第十七条 申请使用农发基金的单位或个人须向同级财政部门提出书面申请报告，载明申请人的名称（姓名）基本情况、申请项目、实施项目的措施、申请金额、预计效益、资金筹措方法、还贷期限及其他内容。
个人申请使用，需由其所在单位提供担保，并按前款规定申请。
第十八条 财政部门收到申请后，应对报告进行审查，并组织实地考察论证。对报告内容齐全、属实、措施可行，预计效益可观的项目可予投放；对无资金来源、效益不佳、还贷不落实的项目不予投放。财政部门对申请报告审查终结后，应书面批复申请单位或个人。
下级财政部门基金不足时，可逐级向上级财政部门申请。
第十九条 申请单位和个人接到财政部门准予投放农发基金的批复后，应按时到财政部门以书面形式签订用款合同，合同由财政部门统一印制。
有偿使用的，申请人必须按《中华人民共和国担保法》提供担保。对申请人提供的担保，经财政部门审查为合法担保的，应在申请人与财政部门签订用款合同的同时，由担保人与财政部门以书面形式签订担保合同。
第二十条 用款合同生效后，财政部门应按规定将款拨出；用款单位或个人收款后，应按规定组织项目实施，并于每季终了十日内向财政部门书面报告实施情况，直至项目完成。 第二十一条 农发基金实行先收后支，年终结余可结转下年继续使用。
第二十二条 农发基金的有偿使用部分必须坚持有借有还，到期收回，
周转使用，并可视项目具体情况收取资金占用费。月费率按财政部门有关规定执行。对逾期周转金按月率千分之十征收滞还金。
第二十三条 有偿使用农发基金回收后转入农业开发有偿资金专户，继续周转使用。对收取的资金占用费、滞还金，百分之九十转入农发基金周转金本金，百分之十作为业务费。主要用于项目评估、专家咨询、购置必要常用办公设备和凭证账册等项开支。不得用于发放奖金、补贴和职工福利。占用费和滞还金的使用须报经同级财政部门的法定代表人批准。
第二十四条 财政部门必须单独编列农发基金收支预决算，并向上级财政部门报送月、季报表。
第四章 违章责任
第二十五条 有代征、代扣、代缴农发基金义务的有关单位不按规定及时足额筹集，解缴农发基金者，财政部门可按有关规定扣缴，并可提请主管部门对有关责任人员予以行政处分。
第二十六条 用款单位和个人挪用资金或有其他违纪行为的，财政部门除追回资金或相应扣减拨款外，可提请主管部门对有关责任人予以行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十七条 农发基金管理部门及管理人员有徇私枉法、贪污受贿违纪违法行为，由其所在单位或上级机关给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第二十八条 各县（市）、区人民政府可依据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，并报市财政局备案。
第二十九条 本办法自一九九二年一月一日起施行，市政府一九八九年颁布的《石家庄市人民政府关于进一步完善农业发展基金的通知》同时停止执行。
党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定
中共中央办公厅 国务院办公厅
党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定
第一章 总 则
第一条 为健全和完善经济责任审计制度，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员（以下简称领导干部）的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本规定。
第二条 党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：
（一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；
（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。
第三条 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。
第四条 本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
第五条 领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。
根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。
第六条 领导干部的经济责任审计依照干部管理权限确定。
地方审计机关主要领导干部的经济责任审计，由本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施。
审计署审计长的经济责任审计，报请国务院总理批准后实施。
第七条 审计机关依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员。
第八条 审计机关和审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密，负有保密义务。
第九条 各级党委和政府应当保证审计机关履行经济责任审计职责所必需的机构、人员和经费。
第二章 组织协调
第十条各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导，建立经济责任审计工作联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成。
联席会议下设办公室，与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，负责日常工作。联席会议办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导。
第十一条联席会议的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调解决工作中出现的问题。
第十二条联席会议办公室的主要职责是研究起草有关经济责任审计的法规、制度和文件，研究提出年度经济责任审计计划草案，总结推广经济责任审计工作经验，督促落实联席会议决定的有关事项。
第十三条 经济责任审计应当有计划地进行。组织部门每年提出下一年度经济责任审计委托建议，经联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案，由审计机关报请本级政府行政首长审定后，纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。
第三章 审计内容
第十四条 经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。
第十五条 地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是：本地区财政收支的真实、合法和效益情况；国有资产的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
第十六条 党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容是：本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
第十七条 国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是：本企业财务收支的真实、合法和效益情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。
第十八条 在审计以上主要内容时，应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。
第十九条 有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。
第四章 审计实施
第二十条 审计机关应当根据年度经济责任审计计划，组成审计组并实施审计。
第二十一条 审计机关应当在实施经济责任审计3日前，向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位（以下简称所在单位）送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。
第二十二条 审计机关实施经济责任审计时，应当召开有审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的会议，安排审计工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。
审计机关实施经济责任审计，应当进行审计公示。
第二十三条 审计机关在经济责任审计过程中，应当听取本级党委、政府和被审计领导干部所在单位有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见。
第二十四条 审计机关在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：
（一）财政收支、财务收支相关资料；
（二）工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料；
（三）被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告；
（四）其他有关资料。
第二十五条 被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。
第二十六条 审计机关履行经济责任审计职责时，可以依法提请有关部门和单位予以协助，有关部门和单位应当予以配合。
第二十七条 审计组实施审计后，应当将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见。
被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。
第二十八条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定的程序，对审计组的审计报告进行审议，出具审计机关的经济责任审计报告和审计结果报告。
第二十九条 审计机关应当将经济责任审计报告送达被审计领导干部及其所在单位。
第三十条 审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志；提交委托审计的组织部门；抄送联席会议有关成员单位。
第三十一条 被审计领导干部所在单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。
审计机关在经济责任审计中发现的应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。
第三十二条 被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议的，可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计领导干部对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。
第五章 审计评价与结果运用
第三十三条 审计机关应当根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。
第三十四条 审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。
第三十五条 本规定所称直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：
（一）直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；
（三）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；
（四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；
（五）其他应当承担直接责任的行为。
第三十六条 本规定所称主管责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：
（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；
（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。
第三十七条 本规定所称领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。
第三十八条 各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。
第三十九条 有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。
经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。
第六章 附 则
第四十条 审计机关和审计人员、被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等，本规定未作规定的，依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他法律法规的有关规定执行。
第四十一条 审计机关开展领导干部经济责任审计适用本规定。有关机构依法履行国有资产监督管理职责时，按照干部管理权限开展的经济责任审计，参照本规定组织实施。部门和单位可以根据本规定，制定内部管理领导干部经济责任审计的规定。
第四十二条 中央经济责任审计工作联席会议应当根据本规定，制定实施细则或者贯彻实施意见。
第四十三条 本规定由审计署负责解释。
第四十四条 本规定自印发之日起施行。1999年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）同时废止。
