轨道车管理规则
铁道部
轨道车管理规则
1989年7月27日，铁道部
第一章 总 则
第1条 轨道车（含拖车，下同）是铁路设备维修、大修、基建等施工部门执行任务的主要运输工具。轨道车分重型和轻型两种，能由搭乘人员随时撤出线路的，称为轻型轨道车；不能由搭乘人员随时撤出线路的，称为重型轨道车。
第2条 各单位要加强对轨道车及其乘务人员的管理，在行车等部门的配合下，不断提高运用水平，以适应现代化铁路发展的需要。
第3条 轨道车乘务人员应有高度的工作责任感，树立安全第一、令行禁止的思想，努力钻研技术，不断提高业务水平。
第4条 轨道车的检修、保养工作，应贯彻预防为主、修养并重的原则。各个修程要按规定进行，紧密衔接，及时恢复机械性能，使轨道车经常保持良好的技术状态。
第二章 管 理
第5条 各有关单位要切实加强对轨道车的管理工作。各铁路局或铁路分局（分局级）主管部门负责检查、鉴定管内的轨道车的技术状态；管理管内的轨道车驾驶人员及他们的技术业务考核和培训；监督检查各种规章、制度、命令、措施的执行情况；督促管内轨道车使用单位，加强对轨道车的管理，确保安全行驶。
第6条 轨道车使用单位的领导应加强对本单位轨道车的管理。各单位指定的轨道车专管人员，要定期添乘，检查和掌握其运用、保养情况及有关规章、制度、命令、措施的执行情况。
第7条 各级轨道车管理人员，参与相应的轨道车事故分析。对违反规章和危及行车安全的运行，有权制止和纠正，必要时可停止其工作。
第8条 铁路局或铁路分局（分局级）每年组织一次对管内运用的轨道车的检查工作，其内容有：
一、对轨道车的技术状态和保养检修等进行鉴定（年鉴）。合格者发给合格证。
二、检查本规则执行情况。
三、组织学习，总结交流经验。对乘务人员进行年审考核。
第9条 轨道车年鉴内容有：
一、发动机状态；各主要走行、传动部件和车轴的探伤；部件连接坚固情况。
二、车体、车架、制动的技术状态。
三、工具、机械备件、通讯信号设备、安全防护用品及复轨器是否完整及其技术状态。
四、照明、喇叭、雨刷是否完整；各种仪表显示情况；车容情况；各种管线路（油、水、风、电）漏泄情况。
五、行车乘务日志及保养记录的填写情况。
第10条 轨道车乘务人员的年审考核内容有：
一、审查乘务人员的品德与健康条件；
二、考核技术业务能力，特别是轨道车的构造、性能知识及其机械故障排除的能力；
三、测试铁路技术管理规程和行车有关的规章制度；
四、检查行车日志及保养记录。
年审考核合格后，由铁路局或铁路分局（分局级）发给司机和副司机驾驶证。副司机在司机指导或授权下方准操纵轨道车。无驾驶证者禁止开车。
第11条 轨道车乘务人员的报考、晋升，须由下而上逐级申请。
报考重型轨道车副司机者，必须符合行车人员的品德与健康条件，具有初中以上文化程度，并经过三个月的随车学习，经考核合格，由铁路局或铁路分局（分局级）发给副司机驾驶证。
重型轨道车副司机必须安全随车乘务两年以上，方可报请考核晋升司机；
离职一年以上的重型轨道车司机恢复司机工作，须有熟悉行车设备过程并经过有关行车规章的考试；
合格者由铁路局或铁路分局（分局级）发给司机驾驶证。
轻型轨道车司机的考核、晋升参照上述办法办理。
第12条 轨道车司机、副司机应执行包乘、包检、包养制度。对在值乘中一贯认真负责，遵章守纪，爱护车辆，安全行车，并在节约燃料工作中有显著成绩者，应予奖励；对因工作不负责，违章肇事者，应给予纪律、责任教育和经济处罚。肇事后果严重者，按有关规定处理。
第13条 新制轨道车应做到标准化和系列化。对现有老、旧、杂型轨道车应有计划地更新改造。
第14条 轨道车的编号登记办法，由各铁路局或铁路分局统一规定。各使用单位应建立轨道车工作日志。工作日志由司机填写。
第三章 运 用
第15条 轻型轨道车的运行按轻型轨道车运行办法办理。重型轨道车的运行办法按列车办理。
第16条 轨道车使用单位应确保设备完好，建立健全各项规章制度和岗位责任制。行车部门应密切配合，组织运行。
第17条 各单位应根据重型轨道车使用情况确定值乘班次，按规定编报运输计划。行车部门（调度）要编制轨道车运行计划，车站值班员须按章办理接发车手续，严禁简化程序。
第18条 轨道车应配足通讯信号设备、安全防护用品以及主要工具和易损零配件。
第19条 轨道车的牵引重量及速度，须照生产厂家技术说明办理。严禁超轴、偏载和超速。杂型轨道车的最大牵引重量和速度，各铁路局根据具体情况决定。
重型轨道车侧向通过道岔的最高速度和轻型轨道车过岔速度，按《铁路技术管理规程》的规定办理。
第20条 重型轨道车与拖车联挂时，不准跨区间连续推行。
第21条 轨道车使用单位，应在其所在车站铺设轨道车专用线，并根据需要设置检修库。
第四章 检 修
第22条 为使轨道车和拖车经常处于良好状态，轨道车检修工作包括保养和修理。
第23条 轨道车的保养分为：
一、日常保养：轨道车出车前后及行驶中进行的以清洁、紧固、调整、润滑为主要内容的预防性检查工作，以使车辆保持良好的工作状态。
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| |单| 常备数 | |
| 品 名 | |----------| 附 注 |
| |位|重型|轻型| |
|--------------------|--|----|----|------------------|
|一|1．无线列调电台|套| 1| |按运营区段配备 |
|、|----------------|--|----|----|------------------|
|通|2．袖珍电话 |套| 1| 1|根据需要配备 |
|讯| | | | | |
|--|----------------|--|----|----|------------------|
| |3．手信号旗 |面| 6| 2|红、黄色各一半 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| | | | | |红、黄、白三显示，|
| |4．手信号灯 |盏| 3| 3|轻型轨道车按需 |
|二| | | | |要配备 |
|、|----------------|--|----|----|------------------|
|信|5．信号灯 |盏| 2| |双面红色，用于停 |
|号| | | | |车过夜 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |6．号角 |个| 3| 1| |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |7．火炬 |支| 6| | |
|--|----------------|--|----|----|------------------|
| |8．响墩 |个|12|12|轻型轨道道车按 |
| | | | | |需要配备 |
|三|----------------|--|----|----|------------------|
|、|9．短路铜线 |根| 2| |自动闭塞区段用， |
|安| | | | |长为1．5ｍ |
|全|----------------|--|----|----|------------------|
|防|10．止轮器 |个| 2| | |
|护|----------------|--|----|----|------------------|
|用|11．复轨器 |套| 1| | |
|品|----------------|--|----|----|------------------|
| |12．灭火器具 |个| 2| | |
|--|----------------|--|----|----|------------------|
| |13．汽化器总成|个| 1| |汽油机车 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |14．汽油泵 |个| 1| |汽油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |15．分电器 |个| 1| |汽油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |16．点火线圈 |个| 1| |汽油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
|四|17．调节器 |个| 1| |汽油机用 |
|、|----------------|--|----|----|------------------|
|易|18．火花塞 |个| 6| |汽油机用 |
|损|----------------|--|----|----|------------------|
|零|19．白金 | | | |汽油机用 |
|配|----------------|--|----|----|------------------|
|件|20．三角皮带 |根| 5| |水泵3根，发电机 |
| | | | | |2根（汽油机用） |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |21．高压油管 |根| 1| |柴油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |22．高压软管 |根| 2| |柴油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |23．喷油嘴总成|个| 2| |柴油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |24．三角皮带 |根| 5| |风泵3根，发电机 |
| | | | | |2根（柴油机用） |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| |单| 常备数 | |
| 品 名 | |----------| 附 注 |
| |位|重型|轻型| |
|--------------------|--|----|----|------------------|
| |25．钟表 |个| 1| 1| |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |26．列车时刻表|份| 1| 1|运行区段范围 |
|五|----------------|--|----|----|------------------|
|、|27．检修工具 |套| 1| 1|含扳手、钳子、锤 |
|其| | | | |子、油枪等 |
|他|----------------|--|----|----|------------------|
| |28．技术说明书|份| 1| 1|制造厂家随车携 |
| | | | | |带 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |29．自锁插销 |个| | 1| |
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二、定期保养：重型轨道车每行驶1500～2000ｋｍ，轻型轨道车每行驶600ｋｍ，进行的以全面检查、调整、紧固、润滑，并排除不正常状态为内容的检查工作。
重型轨道车每行驶两个定期保养里程或行驶满一年，轻型轨道车每行驶600ｋｍ，应对车轴进行一次探伤检查。
拖车的保养参照上述要求办理。
对新制或大、中修后的重型轨道车，须进行走合期保养；季节温度变化时，还须进行换季保养，以确保其正常运用。
第24条 轨道车修理分为小修、中修、大修三种修程。轨道车应根据规定的走行里程按期修理，严禁超期使用。
一、小修：重型轨道车每行驶6000～8000ｋｍ，轻型轨道车每行驶3000ｋｍ后，对个别机件的拆换和修理。
二、中修：重型轨道车每行驶30000～35000ｋｍ，轻型轨道车每行驶6000ｋｍ后，对主要总成进行彻底修理及对其他磨损零件进行换新和修理。
三、大修：重型轨道车每行驶60000～70000ｋｍ，轻型轨道车每行驶18000ｋｍ后，对全部总成的彻底修理和必要部件的换新。
第25条 重型轨道拖车的修理分为小修和大修两种修程。
一、小修：每行驶6000～8000ｋｍ后，对制动系统及轴箱等部件进行拆检和修理。
二、大修：每行驶30000～35000ｋｍ后，对全部总成进行彻底修理和更换必要部件。
轻型轨道拖车的修理比照第24条的要求办理。
第26条 新制或大修的轨道车，在初期行驶的1000ｋｍ（轻型轨道车为600ｋｍ）走合期内，应执行下列规定：
一、降低牵引重量30％。在长大坡道上行驶时，应再适当减载。
二、随时检查各部分，及时消除不良现象。
三、走合期满后，提前进行一次定期保养，同时应清洗曲轴箱、机油滤清器，更换机油和机油滤清芯子。重型轨道车行驶500ｋｍ，可提前换油。
第27条 重型轨道车的大修由承修厂组织实施，乘务员随车入厂配合修理，并携带轨道车履历书和工作日志，供修理参考。
第28条 新制和大修后的重型轨道车，必须保证制动良好，无漏风现象，制动距离不超过400ｍ。
第29条 修竣后的轨道车，应严格实行验收制度。各种修程的验收标准按有关规定执行。
第30条 轨道车大修或单独更换车轴时，不论车轴新旧，均需进行探伤，确定完好，并做记录后方可组装使用。
第31条 新制或大修的重型轨道车，试运转不少于100ｋｍ，试运转时，应由有合格证的轨道车同行，以策安全。
第五章 安 全
第32条 轨道车乘务人员必须严格执行各项规章制度，严肃行车纪律，确保行车安全。
第33条 轨道车乘务人员应及时反映车辆的不良状态及行车的不安全因素，各单位负责人应认真研究，采取措施，及时消除。
第34条 轨道车具有下列缺点之一者，禁止使用和拖挂：
一、发动机无力或有异响时；
二、传动部分不良或有异响时；
三、车轴有横裂纹，车轴轴承有损坏时；
四、车轮有裂痕，重型轨道车车轮踏面厚度不足20ｍｍ；轻型轨道车车轮（钢板轧制）踏面厚度不足5ｍｍ时；
五、距轮缘顶点15ｍｍ处测量轮缘厚度不足20ｍｍ时；轻型轨道车车轮（钢板轧制）轮缘钢板厚度不足5ｍｍ时；
六、轮对内侧距离为1353ｍｍ，其容许差度超过±3ｍｍ时；
七、车架任何部分有横裂纹或弯曲，影响行车安全时；
八、无制动装置或制动失效时；
九、照明、喇叭、联结器不良时；
十、有危及行车安全的螺栓松动、销子脱落及机件弯曲或有裂纹时；
十一、出车前车上没有备齐通讯信号及安全防护用品时；
十二、联挂拖车的联挂杆没有装好自锁插销时；
十三、轻型轨道车联挂的拖车上乘人，没有装好栏杆或扶手时。
第35条 以司机为主的乘务人员在出车前，应全面检查，确认状态良好；值乘中，应集中精力，谨慎驾驶，细心了望，确认信号；并认真执行“高声呼唤、手比眼看”的呼唤应答制度。
第36条 轨道车在通过车站、道口、桥隧、曲线、路堑、施工地段及在气候不良、视线不清的情况下，应加强了望，适当减速，多鸣喇叭，必要时开前灯行驶。
第37条 重型轨道车在动车前，须进行制动试验，制动风压不少于0．49ＭＰａ（5ｋｇｆ／平方厘米）。下坡时，适时使用制动机，不准关闭发动机。严禁超速行驶和空档溜放。发现有制动、走行及与安全有关的总成、部件异常时，禁止继续运行，而应及时实施检查，并执行有关安全的规定。
第38条 运送施工等人员时，拖车须有端板、侧板，并由领工员或工长或指定专人负责安全。安全负责人应熟悉本规则有关条文，并负有下列职责：
一、对搭乘人员进行安全教育；
二、运行中，严禁人员站立和坐在侧板或端板及连接处；
三、车体停稳后，方准人员上下。确认上下完毕，再通知司机发车。
第39条 运送材料时，乘务人员及押运负责人应掌握下列事项：
一、按规定载重装载；
二、装载稳固，不得偏载，不准超限；
三、安全卸车，卸下物不得侵入限界，不准边走边卸；
四、掌握运行时分。
第40条 运送易燃、易爆等危险品时，乘务人员与指定押运人员须密切配合，说明其危险性质，要严格执行运送易燃、易爆等危险品的安全规定。
第41条 两组重型轨道车联挂运行时，制动型式必须相同，且应将功率大的或重载车编在前，将功率小的或轻载车编在后，并加强联系。
第42条 注意防火，严禁用明火预热化油器、油底盘、油箱、油管及不灭火时用油棉丝布擦拭引擎部分。车内因生产、生活用火时，须采取防火措施。
第43条 车内取暖时必须选用有安全装置的合格锅炉，严禁使用不合格的锅炉取暖。
第44条 重型轨道车在沿线各站停车过夜时，必须采取防溜措施。车上应有留守人员，并以双面红色信号灯光防护，乘务人员可到就近行车公寓食宿或休息。
第45条 电气化线路上使用轨道车须遵守下列规定：
一、严禁攀登轨道车车棚顶；
二、任何人员及其所携带的物件与接触网设备的带电部分需保持2ｍ以上的距离；
三、在进行装卸钢轨、轨枕等材料的作业时，所用工具不得高举；人员不得攀登在距接触网小于2ｍ距离以内；不准进行用竹杆等物测量货物的装载高度等靠近接触网的作业；因作业需要，与接触网的距离不足2ｍ时，必须在接触网断电的情况下进行作业。具体办法应执行《电气安全规则》的有关规定；
四、装卸长大工具、物料时，只许平移，不准高抬翻转，严禁竖立；
五、在作业时，应注意不得损坏抗流变压器箱；轨道变压器箱及联接线，并不许直接或间接互相搭接。
第46条 重型轨道车在区间被迫停车不能继续运行时，应及时通知车站值班员、列车调度员，讲明情况，并迅速做好如下故障处理工作：
一、鸣示一长三短声的报警信号，并电告两端车站；
二、立即按规定设好防护，如影响邻线行车时，同时进行防护；
三、乘务组负责人组织抢修，采取应急措施，尽快开通线路，需要救援时，应立即求援。
第六章 轻型轨道车运行办法
第47条 轻型轨道车的运行不按列车办理，可利用列车间隔或跟随列车后面运行。但在任何情况下不得影响列车的正常运行。
轻型轨道车原则上只准在施工作业时和白天使用。在夜间或降雾、暴风雨雪时，仅为消除线路故障或执行特殊任务时，方准使用，但必须有照明设备及红色信号灯光，并按列车办理。
第48条 使用轻型轨道车必须具备下列条件：
一、应有使用负责人和足够的抬车人员；
二、应具备本规则第18条中有关的备品；
三、运行中用展开的红色信号旗进行防护；在双线区段，如遇邻线来车，暂将红旗卷收，等车过后再行显示；
四、牵引拖车的联挂杆应使用自锁插销，拖车必须有专人负责制动；
五、轨道电路区段和道岔处使用的轻型轨道车，其车轮必须有绝缘装置。
第49条 轻型轨道拖车须备有拆装式安全栏杆或扶手，运行前应检查栏杆或扶手稳固可靠，以防乘坐人员意外伤亡。
第50条 轻型轨道车只准牵引，不准推进运行，并不得与重型轨道车联挂运行。使用时必须得到车站值班员对使用时间的确认，填发轻型车辆使用书。在办理签认手续后，方准使用。
从区间返回或工区（工队）驻地距车站运转室较远时，可用无线电话亦可挂各站电话线或用扳道房电话向车站值班员办理承认手续，并复诵核对，双方应随即记入行车日志。
第51条 使用负责人必须在车站值班员同意的使用时间内，将轻型轨道车撤出线路；车站值班员在同意的使用时间内，不得向区间放行列车。遇特殊情况，轻型轨道车未能在同意的时间内撤出线路时，应立即按线路故障处理防护办法，设置停车防护。
第52条 轻型轨道车跟踪列车行驶，必须经车站值班员同意，两者相距不小于500ｍ。长大坡道地段不准跟踪。
双线区段，原则上应正向运行，如反方向线路空闲时，亦可充分利用，但须加强了望。
第53条 轻型轨道车撤出线路后，不得侵入限界。使用完毕应存放于固定地点，并加锁。
第54条 轻型轨道车运行的其他有关事项，按《铁路技术管理规程》中的“轻型车辆及小车的使用”中的规定执行。
（附件略）
安阳市人民政府关于印发《安阳市行政执法案卷评查办法》《安阳市重大行政处罚决定备案办法》《安阳市行政执法投诉办法》的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发《安阳市行政执法案卷评查办法》《安阳市重大行政处罚决定备案办法》《安阳市行政执法投诉办法》的通知
安政〔2009〕61号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市行政执法案卷评查办法》、《安阳市重大行政处罚决定备案办法》、《安阳市行政执法投诉办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年九月十六日
安阳市行政执法案卷评查办法
第一条为了规范行政执法行为，提高行政执法水平， 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》及相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条本办法所称行政执法案卷，是指行政执法机关在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政征收征用、行政给付等行政执法活动中所形成的有关记录、证据、材料、执法文书等依法需归档管理的案件材料。
行政执法机关应当在行政执法案件办结后20日内将案件材料立卷归档，一案一卷，分门别类，统一编号，妥善保管。国务院有关部门对立卷归档工作已作出规定的从其规定。
第三条本办法所称行政执法案卷评查，是指上级人民政府对下级人民政府、人民政府对其所属行政执法部门及与其所属行政执法部门平级并实行垂直管理的行政执法部门、上级人民政府行政执法部门对所属执法单位及下级人民政府所属相应执法部门的行政执法案卷，依照统一的评查内容和标准进行评查，并对发现的问题进行督促整改的活动。
第四条市、县（市、区）人民政府领导本行政区域内的行政执法案卷评查工作。
市、县（市、区）人民政府和各行政执法部门的法制工作机构具体负责行政执法案卷评查的组织、指导、协调和监督工作。
第五条行政执法案卷评查坚持依法、公正、实体与程序并重、奖励与追究相结合的原则。
第六条各级人民政府及各行政执法部门组织开展行政执法案卷评查活动，适用本办法。
第七条 行政执法案卷评查工作每年组织1—2次，并与行政执法检查、行政执法责任目标考评及行政执法责任追究工作结合进行。具体可以采取单项评查、全面评查或者按系统评查、组织行政执法单位相互评查以及随机抽查等方式进行。
上级人民政府及其行政执法部门法制机构进行随机抽查时，被抽查的行政执法单位负有提供行政执法案卷的义务；行政执法案卷涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，行政执法案卷抽查人员负有保守秘密的义务。
第八条行政执法案卷评查以查阅行政执法案卷为主，必要时可以通过询问相关行政执法人员，了解情况。被评查的单位和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。
第九条行政执法案卷评查的主要内容：
（一）行政执法主体是否合法，是否符合法定权限，执法人员是否具有执法资格；
（二）行政执法行为是否有法律依据，适用依据是否正确；
（三）认定事实是否清楚，证据是否充分；
（四）具体行政行为是否合法、适当；
（五）执法程序是否合法，内部运作程序是否规范；
（六）文书是否完整齐备，文书使用是否规范、正确；
（七）行政执法决定是否依法执行；
（八）是否依法向司法机关移交应当追究刑事责任的案件；
（九）罚没收据是否合法，是否实行罚缴分离；
（十）行政执法相关收费依据、标准是否合法，是否实行收支两条线；
（十一）案卷制作归档是否规范、正确。
第十条行政执法案卷评查实行百分制计分方式，分解确定各项分值，90分以上为优秀案卷，80—89分为合格，70—79分为一般，69分以下为不合格。
行政执法案卷经评查，平均得分在 95 分以上的，本级人民政府或者行政执法部门应当给予行政执法单位通报表彰，对办案人员可以进行适当奖励。
平均得分在 79 分以下的，本级人民政府或者行政执法部门法制机构应当对被评查单位给予通报批评并及时对其行政执法人员进行业务培训；责成被评查单位取消不合格案卷办案人员当年评优评先资格。
连续两次以上评查平均得分低于 79 分的，对直接责任人员应当取消行政执法资格、调离行政执法岗位。
第十一条凡行政执法案卷存在一般程序性、适当性问题的，评查机关应当及时归纳总结和进行反馈，并可以予以通报批评；行政执法案卷存在事实不清、证据不足、适用法律错误等实体性、合法性问题的，评查机关应当依法启动行政执法监督程序予以纠正。对直接责任人员依照《河南省行政执法责任追究试行办法》及其他有关规定，追究其责任。
被评查单位对评查机关指出的行政执法案卷存在的问题，应采取有效措施，认真进行整改、纠正。
第十二条凡行政执法案卷评查的结果，应当作为对下级人民政府和本级人民政府各行政执法部门依法行政工作（行政执法责任制工作）年终考核的依据。
行政执法部门对本部门各执法科室及下属执法机构开展的行政执法案卷评查工作纳入本部门依法行政（内部行政执法责任制工作）年度考核的内容。
第十三条在行政执法案卷评查中，被评查单位及其人员有下列情形之一的，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》及其他有关规定追究其责任：
（一）不履行提供案卷义务的；
（二）不履行保密义务的；
（三）拒不履行纠正义务的；
（四）其他不履行行政执法案卷评查义务的。
第十四条行政执法案卷评查所需经费由本级财政予以保障。
第十五条本办法自印发之日起施行。
安阳市重大行政处罚决定备案办法
第一条为加强对行政处罚行为的监督，保证行政处罚正确、公正地实施，促进行政执法机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》及《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大行政处罚，是指行政处罚实施机关依照法律、法规和规章的规定，对行政管理相对人作出的下列行政处罚：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）以下较大数额罚款：对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过1000元；对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过10000元； 对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过30000元；
（四）没收违法所得、没收非法财物金额相当于本条第（三）项规定的数额的。
国务院金融、国税等实行垂直领导的部门对较大数额罚款已作出规定的从其规定。
第三条重大行政处罚决定备案工作实行分级备案审查制度。
第四条县（市、区）人民政府、市人民政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应向市人民政府备案；乡（镇）人民政府及县（市、区）人民政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应向县（市、区）人民政府备案。
法律、法规授权组织及实行垂直管理的行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应向同级人民政府备案。
依法受行政执法机关委托的组织在委托范围内作出的重大行政处罚决定，应当由委托的行政执法机关向同级人民政府备案。
第五条市、县（市、区）人民政府法制机构（以下简称备案审查机构）在同级人民政府领导下，具体负责重大行政处罚决定备案的受理、审查等有关工作，履行对重大行政处罚行为的监督检查职责。
报送备案单位的法制机构具体负责有关报送工作。行政执法机关未设立法制机构的，应指定相应的机构负责有关报送工作。
第六条重大行政处罚决定实行“一案一备”。
行政处罚实施机关应在作出重大行政处罚决定之日起15日内向备案审查机构备案，并提交以下材料：
（一）备案报告；
（二）依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定作出的行政处罚决定书；
（三）违法事实证据目录及主要证据材料复印件；
（四）当事人的申辩意见材料复印件；
（五）行政处罚执行情况材料；
（六）备案审查机构认为应当报送的其他材料。
重大行政处罚决定有关备案文书格式由市人民政府法制办公室统一规定。
第七条备案审查机构可以根据备案审查工作需要，调阅与重大行政处罚案件相关的卷宗材料，报送备案单位应当予以配合，不得拒绝或拖延。备案审查机构认为需要有关部门提出意见或者协助审查的，有关部门应当予以协助。
第八条备案审查机构对同一重大行政处罚案件既受理备案，又受理行政复议申请的，自行政复议申请受理之日起，备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。
第九条公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，向人民法院提起行政诉讼的，自人民法院受理起诉之日起，备案审查中止。自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起，备案审查工作继续进行。行政处罚实施机关应在人民法院作出的判决或者裁定生效之日起5日内将审判结果复印件报送备案审查机构。
第十条对报送备案的重大行政处罚决定，备案审查机构应就下列内容进行审查：
（一）行政处罚主体资格是否合法；
（二）认定事实是否清楚，证据是否确凿，处罚幅度是否适当；
（三）适用法律、法规、规章是否正确、准确；
（四）程序是否合法；
（五）法律文书是否规范；
（六）其他需要审查的内容。
第十一条备案审查机构对报送备案的重大行政处罚决定经审查后，应根据审查情况分别作出如下处理：
（一）作出行政处罚的主体具备法定资格，作出的行政处罚符合法定权限，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记备案，并将审查结果按季度通知备案单位。
（二）有下列情形之一的，可以向报送备案单位发出《行政执法监督检查处理通知书》，建议报送备案的单位撤销、变更或者重新作出行政处罚决定。报送备案单位应当严格按照通知书的内容执行，并在30日内向备案审查机构报告结果。
1具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形而未予考虑的；
2作出行政处罚的主体不具备法定资格的；
3事实不清的；
4主要证据不足的；
5适用法律、法规、规章错误的；
6违反法定程序的；
7超越职权或滥用职权实施行政处罚的；
8行政处罚不适当的；
9违反罚缴分离制度规定的；
10实施的行政处罚有其他违法情形的。
第十二条报送备案的单位拒不执行备案审查机构依照本办法第十一条作出的建议的，备案审查机构可以提请本级人民政府向报送备案单位发出《行政执法监督决定书》，撤销该单位作出的行政处罚决定，或者责令该单位变更原行政处罚决定，或者责令重新作出行政处罚决定。报送备案的单位应在30日内向发出决定书的人民政府报告结果。
第十三条实行重大行政处罚案件统计和报告制度。报送备案单位应按季度报送重大行政处罚案件统计报表，报送时间为下一季度第一个月的10日前；未办理重大行政处罚案件的，实行零报送。每年1月31日前，报送备案单位应将上年度的统计总报表和全年行政处罚案件查处情况的总结材料上报备案审查机构。
第十四条行政执法机关未按本办法的规定报送重大行政处罚案件或者不按时报送行政处罚案件统计报表的，由备案审查机构责令其限期报送。逾期不报或者经核实有重大行政处罚案件不报的，备案审查机构可建议本级人民政府对处罚机关及其法定代表人或直接责任人予以通报批评，并应将此情况记录在案，作为年终本级人民政府对各单位依法行政目标考核及实施行政执法责任追究的重要依据。
第十五条备案审查期间，原重大行政处罚决定不停止执行，但有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）报送备案的单位认为需要停止执行的；
（二）备案审查机构根据案件审查情况认为需要停止执行的；
（三）行政管理相对人提出停止执行申请，备案审查机构认为应当停止执行的；
（四）法律、法规规定其他需要停止执行的。
备案审查机构对需要停止执行的行政处罚决定，应向报送备案的单位下达《停止执行通知书》，报送备案的单位接到通知书后必须停止执行；报送备案单位拒不停止执行的，备案审查机构应提请本级人民政府决定停止执行。
第十六条备案审查机构在备案审查中发现行政执法机关及其工作人员有失职、渎职、滥用职权、乱施处罚、违反罚缴分离制度等违法行为，或者有违反重大行政处罚决定备案制度有关规定以及拖延、拒绝履行行政执法监督决定等行为的，应按照《河南省行政执法责任追究试行办法》及其他有关法律、法规、规章的规定追究其行政执法责任；情节严重应予行政处分的，移送监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条备案审查机构应定期或不定期的对重大行政处罚决定备案制度的执行情况进行监督检查，并将检查结果予以通报。
第十八条本办法自2010年1月1日起施行。
安阳市行政执法投诉办法
第一条为加强对行政执法工作的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《<河南省行政机关执法条例>实施办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政执法投诉，是指公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或者不当，除依法申请行政复议、提起行政诉讼或者通过其他途径解决的外，向市、县（市、区）人民政府及其所属的行政执法机关提出的申诉和举报。
第三条市、县（市、区）人民政府及其所属行政执法机关的法制机构（以下简称政府法制机构）具体负责行政执法投诉案件的受理、处理和监督工作。行政执法机关未设立法制机构的，应指定相应的机构负责受理、处理行政执法投诉案件。
行政执法机关办理行政执法投诉案件应当接受同级人民政府的法制机构和上级行政执法机关的监督。
人事、监察、信访等有关部门，按照各自职责，配合做好行政执法投诉工作。
第四条受理和处理行政执法投诉案件应当坚持便民、高效和有错必纠的原则。
第五条对本市行政区域内实行垂直领导体制的行政执法机关及其行政执法人员违法或者不当行政执法行为的投诉，适用本办法的有关规定。
第六条政府法制机构应当建立行政执法投诉制度，设立并向社会公开行政执法投诉电话、电子信箱。
公民、法人或者其他组织可以采取电话、电子邮件、书信、当面等形式进行投诉。
第七条投诉人进行行政执法投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实。
第八条任何行政执法机关和行政执法人员不得对投诉人进行打击报复。
第九条公民、法人或者其他组织对行政执法机关或者行政执法人员有下列行为之一的，可以向其同级人民政府法制机构或者上级主管部门法制机构投诉。
（一）不依法履行法定职责的；
（二）违法实施行政强制措施的；
（三）违法实施行政许可的；
（四）违法实施行政收费的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）违法实施行政裁决的；
（七）执法时不依法出示行政执法证件或者无行政执法证件上岗执法的；
（八）其他行政执法行为侵犯公民、法人和其他组织合法权益的。
第十条对不属于本办法第九条规定行为的投诉，政府法制机构应当告知投诉人向有关部门反映。
第十一条投诉人提出的投诉，有下列情形之一的，政府法制机构不予受理，但应当告知投诉人不受理的理由：
（一）已进入行政复议或者行政诉讼程序，当事人又投诉的；
（二）对行政复议或者行政诉讼的处理结果不服而投诉的；
（三）同一行政行为涉及两个以上的公民、法人或者其他组织，其中已有公民、法人或者其他组织申请行政复议或者提起行政诉讼的；
（四）投诉事项已由监察机关或者信访部门受理的；
（五）其他依法不予受理的情形。
第十二条政府法制机构受理的行政执法投诉，应当填写《行政执法投诉案件受理登记表》，并自受理之日起30日内办理完毕；情况复杂需要延长时间的，经同级人民政府法制机构负责人批准，可适当延长，但最长不超过60日。投诉案件办结后，政府法制机构应当将办理的结果及时告知投诉人。
第十三条政府法制机构查处投诉案件，有权调阅与被投诉事项有关的行政执法文书和其他资料，有权向行政执法人员调查有关行政执法活动情况。
被投诉行政执法机关或者行政执法人员应当如实反映执法情况，提供有关资料，不得隐瞒和伪造。
第十四条政府法制机构的调查人员对投诉案件进行调查时，不得少于两人，并出示《河南省行政执法监督证》。
第十五条对依照本办法规定应当受理的投诉案件，无正当理由拒绝受理或者受理后不依照本办法规定进行查处的，本级人民政府法制机构或者上一级主管部门的法制机构可责令其受理、查处，或直接查处。
第十六条上级政府法制机构需要交下级政府法制机构查处的投诉案件，应当下发《行政执法投诉案件交办通知单》，并对查处情况进行监督。
接受交办投诉案件的政府法制机构，应当按照规定期限进行查处，并将查处结果回告交办的上级政府法制机构。
第十七条政府法制机构经调查核实，投诉反映情况属实的，应当责令有关单位限期改正，并将处理情况回告投诉人。
政府法制机构经调查核实，投诉反映情况不实的，应当向投诉人说明情况并做好解释工作。
第十八条政府法制机构经调查核实，对应当由有关机关处理的问题，制作《行政执法监督检查处理通知书》。有关机关应当自收到通知书之日起30日内依法处理，并报告处理情况。
第十九条行政执法投诉案件经查证被确认为错案的，应当按照有关规定依法追究相关责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条行政执法机关和行政执法人员干扰或者阻碍办理行政执法投诉的以及对投诉人进行打击报复的，由市、县（市、区）人民政府依法追究执法部门或者机构负责人及执法责任人的行政责任。
第二十一条行政执法机关对政府法制机构做出的责令改正而拒不改正的，由市、县（市、区）人民政府或者市人民政府工作部门按照权限依法予以纠正，并给予通报。对单位主要负责人和直接责任人视情节依法给予行政处分。
第二十二条以投诉为名，干扰或阻挠行政执法机关正常工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第二十三条政府法制机构工作人员对投诉工作疏于职守造成严重后果的，依法追究其行政责任。
第二十四条对在行政执法投诉工作中做出显著成绩的，由市、县（市、区）人民政府予以表彰和奖励。
第二十五条本办法自印发之日起施行。
