国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知
国办发〔2006〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。当前，要针对房地产业发展中存在的问题，进一步加强市场引导和调控。要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地2005年以来落实中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。
国务院办公厅
二○○六年五月二十四日
关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见
建设部 发展改革委 监察部 财政部 国土资源部 人民银行 税务总局 统计局 银监会
去年以来，各地区、各部门贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但是，房地产领域的一些问题尚没有得到根本解决，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题，要继续认真落实《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》(国办发明电〔2005〕8号)和《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(国办发〔2005〕26号)提出的各项政策措施，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。现就调整住房供应结构、稳定住房价格提出以下意见：
一、切实调整住房供应结构
(一)制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市(包括县城，下同)人民政府要编制住房建设规划，明确“十一五”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设(规划)主管部门要会同监察机关加强规划效能监察，督促各地予以落实。
(二)明确新建住房结构比例。“十一五”时期，要重点发展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。
二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用
(三)调整住房转让环节营业税。为进一步抑制投机和投资性购房需求，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，防止漏征和随意减免。
(四)严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置3年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。
(五)有区别地适度调整住房消费信贷政策。为抑制房价过快上涨，从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行首付款比例20%的规定。
(六)保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。各级城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%；土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。
(七)加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。
三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度
(八)严格控制被动性住房需求。各地要按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发〔2004〕46号)的要求，加强拆迁计划管理，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。2006年各地房屋拆迁规模原则上控制在2005年的水平以内。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。
四、进一步整顿和规范房地产市场秩序
(九)加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。
(十)切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。
五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难
(十一)加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。
(十二)规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。
(十三)积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。
六、完善房地产统计和信息披露制度
(十四)建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。城市人民政府要抓紧开展住房状况调查，全面掌握当地住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。
(十五)坚持正确的舆论导向。要加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费预期的行为，要严肃处理。
广东省燃气管理条例
广东省人大常委会
广东省燃气管理条例
广东省人民代表大会常务委员会
（1997年7月26日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强对燃气的管理，规范经营和使用燃气行为，保障社会和人民生命财产安全，以及经营者、使用者的合法权益，促进燃气事业的健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内燃气的规划、建设和贮存、输配、经营、使用及其管理，适用本条例。
第三条 省、市、县人民政府建设行政主管部门（以下简称“主管部门”）负责本行政区域内燃气行业的监督管理和本条例的组织实施。
政府的其他有关行政管理部门在各自职责范围内做好燃气的管理工作。
第四条 各级人民政府应当将燃气的发展纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，并对燃气实行统一规划和管理。
第二章 规划与建设管理
第五条 燃气专项规划由主管部门组织编制。编制燃气专项规划时，应当征求公安消防、劳动、环境保护等有关部门的意见。
第六条 燃气建设必须符合城市燃气专项规划，执行有关法律、法规以及国家和省的技术标准、规范、规程。
第七条 燃气工程的设计和施工，应当由具有相应资质等级的设计和施工单位承担。
第八条 高层民用建筑的燃气管道、设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
已有管道燃气的地区，对尚未安装燃气管道的高层民用建筑，应当安装燃气管道并使用管道燃气。
无管道燃气的地区，对已有的高层民用建筑，应当安装集中的管道供气装置。
第九条 城市新区开发和旧区改造时，应当依照燃气专项规划，配套建设燃气设施。
第十条 新建、改建、扩建燃气工程项目，应当经主管部门会同有关部门按规定的权限审查同意。
任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装。
第十一条 燃气工程项目完工后，由主管部门组织有关部门验收合格，方可交付使用。
第十二条 燃气工程的建设资金必须专款专用，并接受财政、物价、审计部门的监督。
第三章 燃气的经营管理
第十三条 同一城市的管道燃气实行统一经营；瓶装燃气实行多家经营。
第十四条 设立燃气经营企业（含管道燃气和瓶装燃气经营企业，下同）应当符合下列条件：
（一）有稳定的、符合标准的燃气来源；
（二）有符合国家规范要求的储存、输配、充装设施；
（三）有与燃气经营规模相适应的自有资金；
（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；
（五）有相应资格的专业管理人员和技术人员；
（六）有健全的安全管理制度和企业内部管理制度；
（七）有与供气规模相适应的抢险抢修人员、设备和交通工具，或者已委托当地具备抢险抢修条件的单位负责抢险抢修；
（八）法律、法规和国家燃气企业资质标准规定的其他条件。
第十五条 具备第十四条规定条件需从事燃气经营的，应当向当地主管部门申请，经地级市以上的主管部门依规定的权限审查合格，取得燃气企业资质证书。
燃气经营企业设立燃气分销机构（含销售网点），应当符合第十四条第（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的条件，向分销机构所在地的主管部门申领燃气经营许可证。其中，成片管道供气和有贮存、输配燃气业务的分销机构，其燃气经营许可证由地级市以上的
主管部门依规定的权限核发。
燃气企业资质证书和燃气经营许可证实行年审制度。未经年审或者年审不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
禁止出租、出借、转让燃气企业资质证书和燃气经营许可证。
第十六条 自建燃气设施供本单位使用的，应当具备第十四条第（二）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的条件，并应当向主管部门领取燃气使用许可证后，方可运行。
燃气使用许可证实行年审制度。未经年审或者年审不合格的，其燃气设施不得运行。
只持有燃气使用许可证的单位，不得对外经营燃气。
第十七条 管道燃气经营企业应当在批准的供气区域内开展供气业务，并根据供气区内社会发展计划和燃气专业规划，及时调整燃气供应量，保证安全稳定供气，不得出现燃气供应不足和停气。
第十八条 管道燃气经营企业不得拒绝给供气区内符合供气和用气条件的单位和个人供气。
第十九条 燃气经营企业应当保证燃气的热值、组份、嗅味、压力等质量要求符合国家和省规定的标准。
未经国家和省的主管部门组织劳动部门、公安消防部门、环境保护部门、卫生部门、技术监督部门及其他有关部门和专家鉴定合格的新型复合气体燃料，不得作为民用燃料使用。
第二十条 管道燃气经营企业因施工、检修等原因停止供气、降压供气影响用户正常使用燃气的，除紧急情况外，应当提前二十四小时通知用户：连续停止供气四十八小时以上的，除不可抗力外，应当赔偿用户因此所受到的损失。具体赔偿办法由双方在供气用气合同中约定。
第二十一条 燃气企业的技术人员和安全人员，应当经考核合格，方可上岗。
第二十二条 燃气经营企业中止或者终止经营活动，应当提前九十日向原批准成立的主管部门提出申请。在不影响正常供气时，主管部门方可批准。
第二十三条 从事瓶装燃气充气的燃气经营企业不得有下列行为：
（一）给过期未检测的钢瓶或者报废的钢瓶充装燃气；
（二）给残液量超过规定的钢瓶充装燃气；
（三）超过国家的允差范围给钢瓶充装燃气；
（四）用槽车直接向钢瓶充装燃气；
（五）给不符合国家标准的钢瓶充装燃气；
（六）给未取得燃气经营许可证的经营者提供气源。
第二十四条 燃气价格的确定和调整，由主管部门和物价部门审核，报同级人民政府批准后公布施行。
燃气经营中的服务性收费，应当经主管部门审核，物价部门批准，向社会公布后施行。
第二十五条 管道燃气经营企业应当设置用户联系电话和抢险抢修电话，并向社会公布。抢险抢修电话应当有专人每天二十四小时值班。
第四章 燃气的使用管理
第二十六条 使用管道燃气的用户，应当向当地管道燃气经营企业提出申请，管道燃气经营企业对具备供气和用气条件的用户，自完成管道安装之日起二十日内应当予以通气。逾期不予通气的，主管部门自接到投诉之日起五日内，应当责令其向用户免费提供瓶装燃气和相应的燃气用具
，直到通气为止。
管道燃气经营企业应当建立用户档案，与用户用统一合同文本签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。
第二十七条 管道燃气用户需扩大用气范围，改变燃气用途和过户，安装、改装、拆迁固定的燃气设施和燃气器具，应当到管道燃气经营企业申请办理手续。
第二十八条 管道燃气的用气量，应当以法定的计量检测机构依法认可的燃气计量装置的记录为准。
用户对燃气计量装置准确度有异议的，可以向供气的管道燃气经营企业申请测试，管道燃气经营企业在接到申请之日起三日或者与用户约定的时间内，由法定的计量检测机构测试。
经测试的燃气计量装置，其误差在法定的范围内的，测试费用由用户支付，其误差超过法定范围的，测试费用由管道燃气企业支付，并由管道燃气企业更换合格的燃气计量装置。
用户对测试结果有异议的，可以向技术监督部门投诉。
使用超过法定误差范围的燃气计量装置的用户，其在申请之日前二个月的燃气费，按测试误差调整后收取。
第二十九条 管道燃气用户应当在接到管道燃气经营企业通知之日起七日内缴交燃气费；逾期不交的，管道燃气企业可以从逾期之日起每日对从事生产经营的用户收取应交燃气费1％的滞纳金，对其他用户收取应交燃气费3‰的滞纳金；连续两次抄表不交纳燃气费的用户，管道燃气经
营企业可以对其中止供气。用户再申请用气时，必须缴清所欠燃气费和滞纳金。
第三十条 用户有权就燃气经营的收费和服务向燃气经营企业查询，可以向有关行政部门、组织投诉；有关行政部门应当自接到投诉之日起十五日内予以答复。
第五章 燃气的安全管理
第三十一条 建设单位在燃气管道安全保护范围内进行施工作业，应当在开工前十五日通知燃气企业，施工单位的保护措施得到燃气企业的认可后，方可施工。施工时，燃气企业可以派人到施工现场监护。
施工单位进行施工时，应当在现场设置严禁火种的标志。
第三十二条 燃气企业应当建立安全责任制，健全燃气安全保障体系，制定用户安全用气规定，向用户发放安全用气手册，进行安全宣传教育。
燃气用户应当遵守安全用气规定，依照规则使用燃气。
第三十三条 燃气企业应当在管道燃气设施所在地的建筑物及重要设施上设置明显的警示标志。
在燃气管道和设施的安全保护范围内，不得进行危害燃气设施的活动，不得擅自移动、涂改、覆盖或者拆除燃气设施统一标志。
第三十四条 燃气企业应当至少每年检查二次燃气管道和设施，并建立完整的检查档案，发现事故隐患，应当及时排除。
第三十五条 禁止在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品。
第三十六条 用户不得有下列行为：
（一）在浴室和密室内安装直排式热水器；
（二）在卧室内使用管道燃气；
（三）用明火试验是否漏气；
（四）偷用管道燃气；
（五）加热、摔砸钢瓶或者在使用燃气时倒卧钢瓶；
（六）自行清除钢瓶内的残液；
（七）用钢瓶与钢瓶互相过气；
（八）自行改换钢瓶的检验标志和漆色；
（九）自行安装、改装、拆装燃气管道、计量装置和燃气器具。
管道燃气经营企业工作人员入户抄表、维修燃气设施和安全检查时应当出示身份证明。用户经核实后，连续三次无正当理由不准管道燃气经营企业的工作人员入户的，管道燃气经营企业可以中止供气。
第三十七条 燃气贮存、输配所使用的压力容器、钢瓶和有关安全附件，经依法成立的压力容器检验机构检测合格，劳动行政主管部门核发使用许可证后，方可使用。
钢瓶内的残液应当由从事充装瓶装燃气的燃气经营企业指定专人负责清除；未按规定清除残液造成质量问题的，由燃气经营企业负责。
第三十八条 从事燃气运输的机动车辆，应当到公安消防部门申请并领取准运证后方可运输。
第三十九条 除消防等紧急情况外，未经燃气企业同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
第四十条 任何单位和个人发现燃气设施和燃气器具损坏，燃气泄漏或者由燃气引起的中毒、火灾、爆炸等造成的人员伤亡和经济损失事故，应当立即通知燃气经营企业以及医疗、消防部门。
燃气企业接到报告后，应当立即组织抢险抢修，因玩忽职守，造成用户直接损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条 抢修管道燃气影响市政设施的运作或者需要中断电力、通信，以及损坏其他设施时，可采取应急措施，并及时通知有关部门。事后，由燃气企业承担维修责任或者负责补偿。
第四十二条 燃气事故的处理，应当依照有关安全事故方面的法律、法规的规定处理。
第四十三条 燃气器具应当附有产品合格证和安全使用说明书。适用于非液化石油气的器具，应经法定的检测机构对其气源适配性进行检测，符合当地燃气使用要求的，方可销售。
燃气经营企业不得强制用户购买其指定的燃气器具。
第六章 法律责任
第四十四条 违反本条例规定，给他人造成损失的，责任人应当赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例第七条规定的，由主管部门责令停止违法行为，对建设单位处以该项工程投资预算千分之五以上百分之一以下的罚款，对设计单位处以约定收费二倍的罚款，对施工单位处以工程承包额百分之五以上百分之十以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第十条第一款规定的，由主管部门责令停工，限期补办手续，并处以投资预算千分之五的罚款。
违反本条例第十条第二款规定的，主管部门可以给予警告；情节严重的，可以处以个人五百元以上一千元以下、单位二万元以上五万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第十一条规定的，由主管部门责令停止使用，由此所造成的损失，由燃气企业承担。
第四十八条 违反本条例第十五条第一款、第二款、第四款规定的，由主管部门责令其停止违法经营活动，没收违法所得和非法财物，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。 第四十九条 违反本条例第十六条第一款规定的，由主管部门责令停止运行。
违反本条例第十六条第三款规定的，由主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可以处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第五十条 违反本条例第十七条、第十八条、第十九条第一款、第二十条规定的，由主管部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，处以二万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第十九条第二款规定的，由主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款。
第五十一条 违反本条例第二十三条规定之一的，由主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以一万元以上五万元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第二十七条、第三十二条第二款、第三十六条第一款和第三十九条规定的，由主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以三百元以上一千五百元以下的罚款。
第五十三条 违反本条例第三十一条规定的，由主管部门责令停止施工，限期改正，可以处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款。
第五十四条 违反本条例第三十二条第一款、第三十三条第一款、第三十四条规定的，由主管部门责令改正，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第三十三条第二款规定的，由主管部门责令限期改正，可以处以一千元以上三千元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第三十五条规定的，由主管部门责令其予以清除，可以处以三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款。
第五十六条 违反本条例第四十三条第二款规定的，由省或者地级市的主管部门责令其停止违法行为，可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款，借此销售质次价高燃气器具的，应当没收违法所得，可以处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第五十七条 主管部门和其他有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人对主管部门和其他有关行政管理部门作出的处罚不服的，可按《行政复诉条例》的规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人在处罚决定书送达之日起十五日内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十九条 本条例所称燃气，是指供给居民生活、公共建筑和生产（不含发电）等用于燃烧的天然气、液化石油气、人工煤气和其他气体燃料。
本条例所称燃气企业，是指燃气经营企业和持有燃气使用许可证的自供气企业。
本条例所称高层民用建筑，是指十层及十层以上的住宅建筑和建筑高度超过二十四米的其他民用建筑。
本条例所称燃气工程，是指燃气的贮存、输配设施和管道燃气供气设施的新建、扩建、改建工程。
第六十条 广州市的燃气主管部门由广州市人民政府确定。
第六十一条 本条例自1997年12月1日起施行。
1997年7月26日
