吉林省人民政府发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》的通知
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吉林省人民政府发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》的通知
吉林省人民政府
通知
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：
现发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》，自发布之日起施行。
关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定
第一条 为了促进前扶经济开发管理区的开发建设，依据国家和省的有关法规、政策，参照外地开发区经验，制定本规定。
第二条 前扶经济开发管理区行政委员会（以下简称管理区行委）是省政府的派出机构，代表省政府对前扶经济开发管理区（以下简称管理区）的经济开发建设实行统一领导和管理。
管理区行委对管理区的经济开发和建设行使以下职权：
（一）制定发布有关经济开发建设的规定、决定、命令、办法、实施细则、规则等规范性文件；
（二）制定开发建设总体规划和经济社会发展计划，并组织实施；
（三）审批基本建设、技术改造和开发项目；
（四）负责土地规划、开发和管理；
（五）对享有进出口业务的企业，进行组织协调和管理；
（六）按照有关规定，对财政和税收实施管理；
（七）制定利用地方财力或集资兴办的能源、交通等基础设施的收费标准及办法，经省批准后实施；
（八）负责征收和管理本级兴办的各类企业的税费；
（九）行使省政府授予的其他经济开发建设的职权。
第三条 管理区的经济开发建设实行“管住宏观，放开微观，统一规划，分级管理”的原则。管理区行委及其部门应鼓励、支持管理区内各国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业，依法独立行使生产经营管理权。各部门不干预企业正常的生产经营活动。
第四条 管理区根据“政企分开”的原则，设立各类经济技术开发企业，进行土地开发、基础设施建设等经营业务，为客商投资提供合作和服务，并以投资者的身份与外商合资、合作办企业。
第五条 积极吸引、鼓励国外和港澳台客商来管理区兴办合资、合作和独资企业，并实行下列优惠政策：
（一）对所使用的土地优先安排，并免交土地使用费五年；凡经营期在十年以上的，自获得利润年份起，免征地方所得税六年。
（二）除原油、成品油外，出口产品均免征工商统一税。
（三）将从其投资的企业中分得的利润，再投资于本企业或区内其他企业，经营期限不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
（四）对生产经营所需水、电、运输、通信、广告、工程设计、咨询服务等收取的费用，与其他企业享受同等待遇。
（五）可根据生产经营需要自行确定机构设置、人员编制、用工计划，自行在劳务市场招工。
（六）享受我国其他涉外方面的优惠政策。
管理区有关管理机关对外商投资企业从简从快办理审批登记手续。对外商筹建企业的项目建议书、可行性研究报告、合同章程等均在二十天之内批复。权限以外的有关事项，由管理区行委初审后报省政府批准。
第六条 积极发展内联企业，推进管理区内外专业化协作和横向联合。
（一）兴办区内、区外投资入股的股份制企业，投资各方可按股份分得该企业的产值、产品、税后利润和按股份安排劳动力。
（二）区内生产性的内联企业，经批准可适当减征所得税。
（三）对在管理区内举办的内联企业，投资方分得的利润，纳税有困难的，经批准可给予适当的减免税照顾。
（四）内联企业出口创汇产品所得的利润，纳税有困难的，经批准可给予适当减免税照顾。
（五）内联企业发生年度亏损，可用下一年利润抵补。一年抵补不足可转结次年抵补，但连续抵补一般不得超过三年。
（六）享受国家、省有关内联企业的其他政策。
第七条 积极鼓励在管理区内发展高新技术。
（一）设立新品开发将励基金。凡是开发新产品经过鉴定可投产的，发给一次性奖励。新产品投放市场的，由企业和发明者协商在一定期限内提取纯利润一定比例做为奖励。对引进技术、资金等方面贡献较大者，可按效益一次性付给劳务费。
（二）高新技术企业，其投产后纳税确有困难的，报经批准可给予减免所得税照顾。
（三）鼓励科研单位、大专院校和企业中的科技人员，以各种方式，到管理区创办、领办、承包、租赁各类新技术企业。对这些科技人员，保留其原身份，工龄连续计算，待遇从优。
（四）企业可按年销售额1－3％提取新产品开发基金。不足部分可向银行申请科技开发贷款，财政给予一定的贴息照顾。
第八条 建立和发育各类市场，促进管理区社会主义商品经济的发展。
（一）按照“谁建设谁受益”的原则，鼓励国营、集体、个体一起上；城市与农村一起上；综合市场与专业市场、零售市场与批发市场一起上。
（二）建立批发市场。发展多种形式的联营联销，组建联销集团。变二、三级批发为产地直接批发。对肉、禽、鱼、蛋、奶等鲜活商品，实行直线批发；对大宗农副产品实行产、加、批、销“一条龙”经营。
（三）开拓融资渠道。对区内引进的国内外资金，利率可由双方议定。经人民银行批准允许企业向社会发行债券，并建立证券转让市场，同时努力发展技术、劳动、物资等生产要素市场。
（四）建立市场发展基金。其资金来源包括吸引的外资、商业网点费、发展第三产业专项基金、城市建设配套费以及一部分经批准的市场其他收费。
第九条 在国家法律、法规和产业政策指导下，积极发展管理区内的个体、私营企业。
（一）在管理区内，个体、私营企业从业人员和生产经营范围只要符合国家法律、法规、规章，其发展户数、经营规模和所占比例不受限制。
（二）支持个体、私营业主兴办开发性股份合作企业，其股份一般不受限制，同时享受股份企业有关政策。
（三）个体、私营企业经营者，可以承包、兼在国营、集体小型企业，可到各类企业中参资入股。
第十条 在管理区内试办改革试验小区。管理区行委可依据有关规定，制定改革试验小区有关特殊优惠政策。
（一）小区内企业实行自负盈亏新体制。对企业借鉴三资企业的有益管理办法，不干预，不让利，依法经营，照章纳税。除国家和省明确限定的以外，企业的生产经营范围、内部分配、劳动用工和价格，实行全部放开，自主确定。
（二）在小区内通过出让方式获得国有土地使用权的，可以依法转让，其使用年限不超过出让合同终止期限。鼓励外商成片承包进行开发，并给予优惠政策。
（三）小区企业所得税，可按经营实际情况，经区税务部门批准，予以适当减免照顾。其他有关税收政策，由管理区行委依据产业政策和经济发展需要自行确定。
（四）小区实行统一规划，在基础设施建设上达到“五通一平”（通电、通路、通水、通讯、通气、平整场地），创造良好的投资环境。
（五）鼓励在小区内入股投资，也可在小区外试办“综合性商业一条街”，并享受改革试验小区优惠照顾。
（六）小区内的企业享受国家和省有关改革试验区的其它优惠政策和待遇。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
1992年4月24日
关于印发宣城市市区棋牌室管理暂行办法的通知
安徽省宣城市人民政府
关于印发宣城市市区棋牌室管理暂行办法的通知
宣政〔2006〕106号
宣州区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市市区棋牌室管理暂行办法》业经市政府常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
特此通知
二〇〇六年十一月十五日
宣城市市区棋牌室管理暂行办法
第一条 为了加强对市区营业性棋牌室的管理，保障公共安全和公民合法权益，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公共场所卫生管理条例》、《安徽省体育经营监督管理办法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行办法》等有关法律法规和规章，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市市区内经营营业性棋牌室的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称营业性棋牌室（以下简称棋牌室）是指以棋牌活动为主要内容的专营或兼营的经营性场所。
第四条 棋牌活动应当有助于开发智力、陶冶情操、促进交往、丰富市民业余文化生活。棋牌室的经营者应严格遵守有关法律、法规和规章，保证经营场所的安全、健康、文明，不得影响周围居民的正常工作、学习和生活，禁止为赌博等违法活动提供便利条件。
第五条 体育、工商、公安、卫生、税务、文化、环保、市容等部门应各司其职、协同配合，对棋牌室依法进行管理。
第六条 设立棋牌室应符合下列条件：
（一）营业场所每张棋牌桌占地面积不得低于6平方米，营业面积总体不得低于50平方米，实行明码标价；
（二）室内装饰、电线铺设、电器设备等符合消防安全要求，备有应急照明装置、消防器材，出入口通道和紧急疏散通道符合消防要求并保证畅通，各类安全指示标识齐全，室内醒目处有禁赌标志；
（三）设置的包厢、包间应当在便于观察的位置安装展现室内整体环境的透明门窗，不得设置内锁装置；
（四）棋牌室内空气、水质、采光、边界噪声、顾客用具、卫生设施等符合国家卫生、环保标准和要求；
（五）必须按照有关规定，设置垃圾收集容器和厕所等环境卫生设施，保持场所周边整洁；
（六）有必要的管理制度。
第七条 棋牌室不得设立在下列地点：
（一）图书馆、博物馆、学校、幼儿园、少年儿童活动场所和被核定为文物保护单位的建筑内；
（二）道路、弄堂、绿化、集市等露天场所；
（三）学校、医院、机关周围（中小学校周围200米的范围内）；
（四）居民楼内（包括与居民楼同楼不同层的商业用户）、地下防空设施内、各类临时用房和违章建筑内；
（五）与危险化学品仓库毗连的区域。
第八条 开办棋牌室应当申请办理以下手续：
（一）公众聚集场所消防安全检查合格意见书；
（二）公共场所卫生许可证，从业人员健康证；
（三）工商营业执照。
第九条 经营者应当在领取营业执照后30日内，书面告知市体育行政部门和所在地公安派出所，并提交下列资料：
（一）工商营业执照复印件；
（二）经营设施、经营器材情况登记表；
（三）治安责任人和从业人员的身份证明；
（四）所处环境方位和内部结构平面示意图。
第十条 经营者应当在领取营业执照之日起30内，持有关证件，依法向税务机关申报办理税务登记，并按照规定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报。
第十一条 棋牌室不得招用未成年人，不得接纳未成年人。经营时间在早上8点至晚上12时以内。
第十二条 按照谁经营谁负责的原则，棋牌室实行治安责任制，法定代表人和经营负责人为治安责任人。经营者应当依法经营，不得从事法律、法规禁止的活动，不得为赌博等违法犯罪活动提供便利和条件，发现有赌博等违法犯罪活动的，应当予以制止，并立即向当地公安机关报告；不得为违法犯罪人员通风报信。
第十三条 宣州区各街道办事处和社区居委会、村委会要加强对社区活动室、农村文化活动中心等场所的管理，开展经常性的文化娱乐活动，以丰富市民的物质文化生活。各类社区活动室、农村文化活动中心一律不得从事营业性棋牌活动。
第十四条 公安机关要充分发挥公共场所治安管理主管部门的作用，切实加强对棋牌室的治安管理。
（一）公安消防部门要严把准入关，对不具备开设条件和不符合消防管理规定的，不予发放同意使用或开业消防安全检查意见书；对已取得同意使用或开业消防安全检查意见书，在营业期间存在火灾隐患的，责令限期改正，逾期不改的依法进行处罚；
（二）公安部门对棋牌室在经营活动中，影响周边居民正常工作、学习和生活的行为，应按照有关规定予以处罚；
（三）棋牌室经营者及其从业人员对发生在棋牌室的赌博等其它违法行为放任不管、不采取适当措施的，或者为赌博人员通风报信的，由公安机关按照相关规定予以处罚；
（四）公安机关对在棋牌室参与赌博赌资较大的，依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十五条 卫生部门要严格审核开办棋牌室卫生条件，对于不符卫生许可条件的，不得发放卫生许可证明。要加强日常卫生检查和监督，依法查处违反公共场所卫生管理法规的行为。
第十六条 工商行政管理部门要认真审核开办棋牌室的经营条件，对不符合开办经营条件的，不予发放营业执照。要加强对棋牌室经营的日常监督管理，依法查处无照经营和违法经营活动。
第十七条 市容管理部门要加强对棋牌室的招牌、标志和周边环境卫生的监督管理。对棋牌室违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，依法进行查处。
第十八条 公安、工商、卫生、体育、市容等部门要加强信息互通，实行违法行为相互抄告制度，对在棋牌室日常监督管理中发现的属于其他相关部门查处的案件应及时抄告移送主管部门，主管部门应当依法调查处理。
街道办事处、社区居委会、村委会要积极配合对辖区内棋牌室的管理，发现问题及时向主管部门反映。
第十九条 原已办理营业执照的棋牌室，经营期限届满后，按本办法规定重新办理相关证照。
第二十条 本办法自2007年1月1日起施行。
国土资源部关于规范土地登记的意见
国土资源部
国土资源部关于规范土地登记的意见
国土资发〔2012〕134号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：
土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力，保障土地交易安全，维护社会和谐稳定的重要措施。近年来，全国土地登记规范化建设取得了较好成效，土地登记规范化水平不断提高，但仍不同程度存在不规范的问题。为进一步加强土地登记规范化建设，根据《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规及《土地登记办法》，提出以下意见：
一、严格划分宗地
土地以宗地为单位进行登记。宗地应当依据合法的土地权属来源材料，结合实际使用情况，按照地籍调查程序划定。宗地的地号应当依据宗地代码编制规则编写。
宗地一经确定，不得随意调整。宗地确需分割、合并或调整边界的，应经国土资源主管部门会同有关部门同意。
二、准确界定土地登记用途
土地登记的用途应当严格依据合法的土地权属来源材料，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）二级类填写。根据国有建设用地使用权出让合同、用地批准文件等，依法批准的用途与《土地利用现状分类》二级类不对应的，按照《土地利用现状分类》二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”内标注批准用途。
三、规范土地出让年限起算时点
国有建设用地使用权出让年限的起算时点应当依据出让合同的约定确定；合同没有约定或者约定不明确的，按照实际交付土地日期确定，实际交付日期以交地确认书确认的时间为准；对违法用地补办出让手续的，以违法用地处理意见确定的违法行为发生之日起算。
四、规范储备土地登记
按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市（县）人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。除法律另有规定外，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。
土地储备机构申请登记土地的，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明资料、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、政府批准的储备计划、批准纳入储备的文件、相关土地利用总体规划和城市总体规划等材料。经市（县）人民政府批准，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记，核发国有土地使用证。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”，登记的用途应依据土地利用总体规划确定，能够细化到《土地利用现状分类》二级类的，应当按《土地利用现状分类》二级类填写。未确定规划用途的，不予登记。
五、规范土地抵押登记
依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记。
以部分宗地申请土地使用权抵押登记的，不予受理。规划用于社会公益设施的储备土地，不得办理抵押登记。为第三方提供担保的储备土地不得办理抵押登记。
六、进一步明晰有关超面积宅基地登记政策
对1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地登记发证，应按照批准面积填写使用权面积。实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏”内注明超过批准的面积，宗地图按实际占用范围绘制，能确定超占范围的，要在宗地图上用虚线标注超占部分。
七、严格土地登记统一管理
县级以上人民政府是国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权登记发证的法定主体，除法律另有规定外，政府派出机构一律不得登记发证。各级国土资源主管部门要明确由地籍业务部门统一负责各类土地登记工作。
八、依法审查土地登记申请资料
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。国土资源主管部门应当按照《物权法》、《土地登记办法》等法律、规章要求，对申请人提供的申请材料进行合理审慎审查。
九、建立土地登记会审制度
土地登记审查过程中涉及土地用途、出让年限起算时点无法准确界定的，土地登记人员认为上级作出的有关土地登记的决定或命令与国家土地登记有关规定不相符的，以及其他超出地籍业务部门职权范围的事项，应当提请国土资源主管部门领导召集相关业务部门进行集体会审。各部门要协作配合，立足职能，认真审查，形成书面意见。
十、建立健全土地登记档案资料管理制度，推进土地登记信息化建设
土地登记档案资料应当由土地登记机构集中统一管理，不得在各业务部门、土地管理所分散保管。土地登记资料以宗地为单位组卷，土地登记簿应专门管理。已建立电子登记簿的，要同时保留纸质登记簿，并签字盖章。要建立健全土地登记资料收集整理、立卷归档、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍数据库的基础上，建成以土地登记和信息服务为主要内容的地籍管理信息系统。建立地籍数据的更新维护机制，通过日常土地变更登记，实时更新地籍数据库，切实做到在线监管。加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，拓展土地登记信息应用的广度和深度，进一步提升土地监管能力和社会化服务水平。
十一、严格执行土地登记人员持证上岗制度
未取得国土资源部颁发的《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。土地登记审批表中的“审查人”与“负责人”，在签发审查意见时应当填写土地登记上岗资格证号。各地要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，不断提高土地登记从业人员的素质。
十二、完善土地登记代理制度
各省（区、市）国土资源主管部门要加快土地登记代理机构建设，促进地方行业协会的建立发展，真正发挥土地登记代理制度的作用。地籍业务部门要加强对土地登记代理机构的业务指导。
十三、完善土地登记资料公开查询制度
各级国土资源主管部门要认真落实《土地登记资料公开查询办法》，切实推进土地登记资料公开查询工作，丰富查询方式，规范查询程序，明确查询收费标准，提高服务水平。除提供纸质查询外，有条件的地方应实行信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询。
各地要依据本文件的有关规定，结合本地实际情况，进一步完善有关政策，细化有关规定，不断提高土地登记规范化水平。
此文件自下发之日起执行，有效期为5年。
2012年9月6日
