关于城市商业网点规划工作的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 03:40:16 浏览:8627
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关于城市商业网点规划工作的指导意见
国家经贸委
国家经济贸易委员会
关于城市商业网点规划工作的指导意见
国经贸贸易〔2001〕789号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（行业办）：
近几年来，我国城市商业网点建设发展很快，对繁荣市场、满足消费需求发挥了重要作用。但是，在商业网点建设中，也存在着布局不够合理、结构比例失调、业态功能雷同等现象，导致同业竞争过度，造成社会资源的浪费。
为促进我国商业快速、健康和可持续发展，适应我国加入世界贸易组织后商业对外开放的新形势，形成良好有序的市场竞争环境，现就加强城市商业网点规划工作提出如下意见，请结合实际，遵照执行。
一、指导思想
城市商业网点规划工作要按照“十五”计划和社会发展规划的总体要求，从各地实际出发，合理控制总量，突出发展重点，逐步建立与当地经济发展和对外开放水平相适应，布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网点体系。
二、基本原则
(一)商业网点规划要与城市规划相结合。
商业活动是现代化城市的重要功能，商业网点是城市物质文明和精神文明建设的重要窗口。商业网点规划应纳入城市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。网点规划工作要建立在城市分区规划的公共设施建设分区基础上，重点提出网点数量、业态结构、网点规模、业主条件等内容。规划制订要立足于整个城市的发展，进行统筹考虑，将传统商业街、城市中心区、名胜古迹、旅游景区及市郊新兴商业中心区作为规划重点，结合社区划分进行布局。
(二)商业网点规划要与当地经济发展水平相适应。
商业网点数量多少、规模大小、档次高低，要同当地的经济发展状况、消费群体分布和购买力水平相适应，避免贪大求多、过分聚集和重复建设现象，要充分考虑本地区和周边地区消费水平和市场环境特点、现有商业网点状况、交通设施条件，既要着眼于长远，又要从实际出发，合理确定网点的数量、规模、档次和业态规划。
(三)商业网点规划要与促进市场公平竞争和保护投资者利益相结合。
商业网点规划应当充分考虑一个地区或一定商圈范围内的同业竞争状况。对于商业竞争不够充分的地区应适当增加网点，引入竞争机制；对于商业竞争相对充分的地区，新增大型商业网点应当采取慎重的态度；对于同业竞争十分激烈，经营难以维持的地区，新增大型商业网点应当进行严格限制，同时采取切实措施，限制土地使用性质、建筑功能的随意转变。
(四)商业网点规划要与结构调整相结合。
在商业网点布局及建设中，应当注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。根据不同商业区域的特点，确定不同业态、类型的商业网点规模和数量。当前，要注意控制大型百货商场、商品批发市场的盲目发展，积极引进新型业态和技术，大力发展便民、利民的连锁超市等新型商业组织形式。
(五)商业网点规划要与城市环境整治和提高居民生活质量相结合。
商业网点的建设必须符合城市环境综合治理的要求，不具备卫生、环保和交通通畅要求的网点不应允许开业。要通过制订商业网点规划，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断提高居民的生活质量。
三、规划范围
根据我国经济发展的实际情况，目前重点在直辖市、省会城市、计划单列市及沿海开放城市，制定大型百货店、综合及专业仓储式超市、连锁店、综合及专业商品交易市场的网点规划。其他城市是否制定商业网点规划，以及对其它零售业态是否制定规划，由各地自行决定。
四、具体要求
（一）制定商业网点规划应统一认识，各部门加强协作。
制定商业网点规划涉及城市规划、建设、工商、卫生、交通、环保、消防等多个部门。各地经贸部门在进行这项工作时，要进一步加强与各有关部门之间的协作和沟通，共同做好规划布局、立项、审核及实施工作。
（二）商业网点规划应当具有可操作性。
各地经贸部门在制定商业网点规划时，应当经过详细的市场调研和同业竞争状况分析，充分考虑当地现有商业网点的数量、业种、业态和服务地域范围，深入分析新开店可能对当地交通、环境和就业的影响等因素，提出不同业态的大型商业网点数量和规模配置要求。
（三）对大型商业设施建设应按照规划建立项目听证制度。
为了确保商业网点规划能够贯彻落实，应在当地政府统一领导下，由经贸部门牵头建立大型商业设施建设审议委员会。凡新建大型商业设施，都要由审议委员会以听证会等形式，广泛听取政府规划、交通、卫生、环保部门和行业组织、消费者代表、社区组织及专家等方面的意见。经审议同意后，再提交授权审批项目建设部门受理。
五、组织实施
各地经贸部门会同有关部门编制城市商业网点规划后，要维护规划的权威，要积极向当地政府和人民代表大会报告，通过必要的审议程序使规划具有法律效力。有条件的地方，对大型商业设施建设项目的预审程序也可以作出具有法律效力的规定。
各地在规划制定和实施中的情况，请及时通报国家经贸委（贸易市场局）。
毕节地区行政公署办公室关于印发行署办科室队中心园馆、科级干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法（试行）的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发行署办科室队中心园馆、科级干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法（试行）的通知
毕署办通〔2009〕195号
各县级单位，各科、队、中心、园、馆：
现将《毕节地区行政公署办公室科室队中心园馆、科级干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月三十日
毕节地区行政公署办公室
科室队中心园馆、科级干部落实科学发展观
“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观，促使各科、室、队、中心、园、馆（含各县级单位的内设科室，下同）、科级干部“想干事、能干事、干成事”，推动行署办公室“三服务”工作不断取得新进步、跃上新台阶。根据毕节地区“双考双评双挂钩”考核管理领导小组办公室《关于切实做好“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理有关工作的通知》（毕地考办字〔2009〕3号）的要求，制定本办法。
第二条 本办法所指的“双考双评双挂钩”，“双考”是指对各科、室、队、中心、园、馆和科级干部进行体现科学发展能力的年度工作实绩考核和动态跟踪管理考核；“双评”是指民主测评和社会公认度评估；“双挂钩”是指考核结果与干部的使用和工资奖金挂钩。
第三条 考核评价工作应遵循以下原则：
（一）党管干部的原则；
（二）实事求是的原则；
（三）科学发展的原则；
（四）公平、公正、公开的原则；
（五）群众参与、注重实绩的原则。
第四条 各科、室、队、中心、园、馆和科级干部“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理基础分为100分。包括年度工作实绩考核、动态跟踪管理考核、民主测评和社会公认度评估三部分。
第二章 科室队中心园馆、科级干部年度工作实绩考核
第五条 各科、室、队、中心、园、馆年度工作实绩考核基础分为100分，考核内容为各科、室、队、中心、园、馆年度工作目标完成情况。
第六条 科级干部年度工作实绩考核基础分为100分，考核内容为科级干部在各科、室、队、中心、园、馆年度工作目标完成过程中发挥作用情况。
第七条 科、室、队、中心、园、馆工作目标根据行署办总体工作目标及本科、室、队、中心、园、馆的工作任务和职能综合确定，由各科、室、队、中心、园、馆报行署办考核办初审，行署办党组审定后在办公室内部进行公布，并将本科室目标任务分解落实到每个干部职工头上。
第三章 科室队中心园馆、科级干部动态跟踪考核
第八条 科、室、队、中心、园、馆动态跟踪考核基础分为100分。
科、室、队、中心、园、馆动态跟踪考核，主要是指年度内对主要工作目标、阶段性重点工作等，根据需要和工作进展情况，不定期对各科、室、队、中心、园、馆进行动态跟踪考核，年终计算出科、室、队、中心、园、馆考核得分。
第九条 科级干部动态跟踪考核基础分为100分。
科级干部动态跟踪考核构成比例为：科、室、队、中心、园、馆动态跟踪考核占科级干部考核的70％；科级干部分管上述工作的不定期动态跟踪考核占30％。
第十条 主要工作目标由行署办考核办根据科、室、队、中心、园、馆年度工作目标确定；阶段性重点工作完成情况根据行署及行署办具体工作部署由行署办考核办提出报领导小组确定。
第四章 民主测评和社会公认度评估
第十一条 科、室、队、中心、园、馆民主测评和社会公认度评估基础分为100分。
科、室、队、中心、园、馆民主测评和社会公认度评估构成比例：行署办党组班子测评占30％；行署办干部职工测评占30％，各县市区政府（管委会）办公室测评占20%，行署部分工作部门办公室测评占20％。
第十二条 科级干部民主测评和社会公认度评估基础分为100分。
科级干部民主测评和社会公认度评估构成比例：行署办党组班子民主测评占40%；社会公认度评估占20％；行署办干部职工对科级干部满意度评估占40％。
第五章 实绩考核与动态跟踪考核工作步骤
第十三条 实绩考核与动态跟踪考核的主要工作步骤：
（一）年初审定的工作目标，由行署办考核办与各科、室、队、中心、园、馆提出考核评分标准，征求行署办党组意见，经领导小组审核后在行署办予以公布。
（二）年终行署办考核办在组织考核前，将各科、室、队、中心、园、馆、科级干部提供的目标完成情况在行署办予以公示，接受监督。
（三）年终行署办考核办组织对各科、室、队、中心、园、馆目标完成情况进行考核，对科级干部进行测评。
（四）年内不定期进行动态跟踪考核，形成书面评价意见。
（五）行署办考核办以年度为单位，综合各科、室、队、中心、园、馆、科级干部的工作目标完成情况、动态跟踪考核情况、民主测评和社会公认度评估情况的各项得分，计算出被考核科、室、队、中心、园、馆、科级干部的考核得分，经领导小组审核并报行署办党组审定后在行署办进行公布。
（七）行署办人事科对考核中优秀干部和较差干部进行考察，建立领导干部实绩考核档案。
第六章 考核结果与干部使用和工资挂钩
第十四条 考核与干部使用挂钩。根据考核和动态跟踪管理的情况，提出科级班子建设和干部提拔、重用、留任、交流和降职、免职、改非、诫勉等建议。
（一）对连续两年考核实绩突出、表现优秀的干部，副职列为正职后备干部名单，并作为提拔重用初步建议人选，正职列为调整重要岗位或推荐提拔的初步建议人选；
（二）对连续两年在完成本科、室、队、中心、园、馆目标任务中作用发挥好、表现突出、能力较强的干部推荐作为提拔使用初步建议人选；
（三）工作任务完成不好，年内受两次诫勉谈话的，本年度不予提拔和重用；
（四）经考核连续两年不称职的，改任非领导职务。
（五）对考核中履行职责不到位，分管工作有较大失误或造成较大损失的，正职降为副职，副职予以免职。
（六）对考核中工作不到位、没有完成任务、有较大失误或造成较大损失的一般干部，不得作为提拔使用的建议人选。
（七）对因工作严重失误失职，造成重大损失或恶劣影响，对重大事故负有重要领导责任的，本人应当引咎辞职，本人不提出辞职申请的，由组织责令辞职。
（八）对改任非领导职务的，一年内不得重新担任领导职务；受降职和免职处理的，一年内不得担任原级别领导职务。
（九）对改任非领导职务或降职的干部，工作认真负责，工作成绩突出，群众公认，两年后经考察，符合干部提拔条件的，可根据工作需要，担任领导职务和非领导职务。
（十）实行“一票否决”工作的按有关规定执行。
第十五条 考核结果与工资奖金挂钩。
（一）考核结果不称职的科、室、队、中心、园、馆，对其科级干部扣发当年年终一次性奖金；
（二）因第十五条中（四）（五）（七）（十）款改任非领导职务、降职、免职或引咎辞职、责令辞职的，一律按新的职级套改工资。
第七章 纪律与监督
第十六条 干部考核中，考核人员、考核对象、有关部门和人员必须遵守以下纪律：
（一）不准弄虚作假，不准向考核组织提供虚假数据和情况；
（二）不准干扰和妨碍考核工作；
（三）不准夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实；
（四）不准泄露考核机密。
第十七条 违反有关规定的，视其性质、情节轻重和造成的后果，进行批评教育或依照有关党纪法规，给予党纪、政纪处分。
第十八条 加强对考核工作的监督。行署办考核办设立咨询、举报电话，负责接受考核工作有关政策咨询，受理群众举报。
第八章 适用范围
第十九条 本办法适用于行署办各科、室、队、中心、园、馆和科级干部。
第九章 附 则
第二十条 行署办考核办根据本办法，研究制定有关实施细则并组织实施。
第二十一条 本办法由行署办考核办负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
关于建筑业企业资质证书领取有关问题的通知
建设部建筑市场管理司
关于建筑业企业资质证书领取有关问题的通知
各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门建设司（局），总后基建营房部工程管理局，新疆生产建设兵团建设局，有关国资委管理企业：
2004年12月30日，建设部下发《关于公布2004年建筑业企业资质升级企业名单的公告》（建设部公告[2004]300号），为做好资质证书颁发工作，现将领取证书有关通知如下：
一、企业必须通过中国工程建设信息网（网址：www.cein.gov.cn）填写此次新申请的资质数据，并上报至建设部；
二、原一级及一级以上企业领取证书时，必须将企业所有旧证书上缴建设部；原一级以下企业领取证书时，必须将企业所有旧证书上缴企业注册所在地省级建设行政主管部门；
三、由省级建设行政主管部门负责领取证书，如企业有特殊情况需自行领取的，必须由省级建设行政主管部门出具证明。
四、请各地区、各单位按照证书领取安排表领取证书（见附件）。
另外，有人借建设部颁发资质证书之际，擅自通知企业开展有偿活动，干扰了正常的资质发证工作。我司从未委托任何单位进行类似活动，此类活动与核发资质证书无关。
附件：证书领取安排表
建筑市场管理司
二○○五年一月十二日
证书领取安排表
2005年1月12日
（星期三） 2005年1月13日
（星期四） 2005年1月14日
（星期五） 2005年1月17日
（星期一） 2005年1月18日
（星期二）
江苏省（约65家）
河南省（约33家） 中国铁路工程总公司
吉林省（约13家）
宁夏自治区（约3家）
新疆自治区（约7家） 湖北省（约25家）
贵州省（约11家）
重庆市（约28家）
国家电网公司（约20家） 浙江省（约116家） 山东省（约46家）
陕西省（约20家）
青海省（约1家）
湖南省（约23家）
黑龙江省（约21家）
2005年1月19日
（星期三） 2005年1月20日
（星期四） 2005年1月21日
（星期五） 2005年1月24日
（星期一） 2005年1月25日
（星期二）
海南省（约5家）
内蒙古（约4家）
路桥（约16家）
北京市（约74家）
中港 中国铁道建筑总公司
辽宁省（约49家）
中治（约6家）
中国水利水电（约5家） 广东省（约84家）
云南省（约4家）
山西省（约13家）
中国水利水电（约5家）
中石化（约7家） 广西区（约6家）
四川省（约19家）
甘肃省（约9家）
湖北省（约25家）
江西省（约20家） 福建省（约41家）
中国建筑工程总公司
河北省（约17家）
安徽省（约9家）
说明：
1、请按表中安排的时间领证，如未按时间，以当日安排的省份优先领取。
2、表中未列出的国资委管理企业的所属企业可随时领取，但需由其上级主管企业出具证明。
3、此次取证企业如有变更，需按变更程序由省级建设行政主管部门、国务院有关部门以及国资委管理的总公司出具的证明。
