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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于印发《乌鲁木齐市学生小饭桌监督管理规定》的通知

乌政办〔2011〕364号



乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市学生小饭桌监督管理规定》已经2011年8月13日市人民政府第36次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。



二○一一年八月二十六日

乌鲁木齐市学生小饭桌监督管理规定

第一条 为加强乌鲁木齐市学生“小饭桌”的监督管理，规范“小饭桌”的经营行为，保障就餐学生饮食卫生和身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等相关法律、法规、规章，结合我市学生“小饭桌”的实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事“小饭桌”经营活动的单位或个人均应遵守本规定。经营者为食品安全第一责任人，经营者在经营过程中必须要建立相应的管理制度并严格执行，避免发生食物中毒和其他危害学生健康的事故。
第三条 在本市行政区域内从事“小饭桌”经营活动的单位或个人必须取得餐饮服务许可证和工商营业执照后方可对外经营。
第四条 “小饭桌”供应的饮食必须符合营养卫生要求，能够满足就餐学生生长发育的需要。
第五条 “小饭桌”的监督管理按照属地管理的原则，坚持“谁发证、谁监管、谁负责”，市、区两级政府各职能部门按照职责做好指导和监管工作。
第六条 “小饭桌”监管职责分工：
（一）餐饮服务监督管理部门负责“小饭桌”餐饮服务许可证的审批发放，制订“小饭桌”的卫生要求，对街道、社区管理人员和“小饭桌”经营负责人进行卫生标准培训和达标指导，对“小饭桌”从业人员进行健康体检和卫生知识培训，收集、整理和利用“小饭桌”监管有关信息，对“小饭桌”消费环节进行监督指导和督促整改，调查处理“小饭桌”违法案件，对“小饭桌”进行卫生监测并定期发布信息；
（二）工商部门负责对取得餐饮服务许可证的“小饭桌”依法进行核准登记，发放工商营业执照并配合相关部门进行监管；
（三）教育部门应对学生进行食品安全知识宣传，教育引导学生及家长到具备合法手续的“小饭桌”就餐，并配合各街道社区调查本辖区“小饭桌”基本情况，配合相关部门做好日常监督检查；
（四）环保部门负责对居民区内经营的“小饭桌”油烟、噪音扰民等有关问题进行查处；
（五）公安部门负责整治过程中的执法安全保障，维持现场秩序，对妨碍公务的行为及时给予制止并依法处理，同时要负责对“小饭桌”进行安全及消防检查和指导，督促经营者做好安全工作；
（六）物价部门负责对“小饭桌”的经营服务收费情况进行日常监管，“小饭桌”应当公开收费标准，在经营场所醒目位置悬挂收费公示牌；
（七）街道和社区负责掌握本街道、社区“小饭桌”的基本信息，配合相关部门做好监督检查工作，发现无证、无照或存在隐患的“小饭桌”及时向工商行政管理部门或餐饮服务监管部门报告。
第七条 “小饭桌”开业前应向辖区餐饮服务监督管理部门申请办理餐饮服务许可证，获准后方可经营。餐饮服务提供者需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。
第八条 申请《餐饮服务许可证》应当提交以下材料：
（一）《餐饮服务许可证》申请书;
（二）名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）；
（三）餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图；
（四）法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件），不属于《餐饮服务许可管理办法》第三十六条、第三十七条情形的说明材料；
（五）食品安全管理人员符合《餐饮服务许可管理办法》第九条有关条件的材料；
（六）保证食品安全的规章制度；
　　（七）国家食品药品监督管理局或者自治区食品药品监督管理部门规定的其他材料。
第九条 “小饭桌”应亮照经营，将许可证、执照放置在醒目处。经营负责人要与学生家长签订“食品安全承诺书”，并自觉遵守本市“小饭桌”有关要求：
（一）有独立的食品加工操作区、就餐和休息场所，食品加工操作区不得低于8平方米，小饭桌经营场所不得圈养、宰杀禽畜类动物；
（二）厨房上下水通畅，墙面瓷砖到顶，防尘、防蝇、防鼠设施齐全；
（三）必须具备与就餐人数相适应的冷藏设施(冰箱或冰柜)、消毒设施(消毒柜)，并保证正常投入使用，冰箱存放食品要做到生熟分开，同时应实行留样制度，每个品种留样量不少于100克，在冷藏条件下存放48小时以上；
（四）菜刀、菜板必须生熟分开，设明显标志；
（五）内外环境整洁卫生，盛放垃圾泔水的容器应密闭，做到日产日清；
（六）就餐环境要干净整洁，采光通风良好，设置能满足就餐需要的流水洗手设施，中午休息场所应通风换气效果良好，室内禁止吸烟，床上用品和沙发椅套要定期进行清洗消毒，并做好相应的登记记录；
（七）“小饭桌”的从业人员必须每年进行健康体检，取得健康证后方可开办“小饭桌”；
（八）食品原料的采购实行索证索票登记制度，采购食品原材料时应查验销售者的食品卫生许可证和检验（检疫）合格证明，索取销售发票，做好采购登记台账，不得采购或使用有腐败变质或感官性状异常现象的食品原料；
（九）严禁使用不符合卫生标准和卫生要求的原辅料，严禁使用易导致食物中毒的食物，有凉菜间且配有专用冷藏、洗涤消毒的设施设备的方可制售冷荤凉菜，剩余食品必须冷藏，冷藏时间不得超过24小时，在确认没有变质的情况下，必须经高温彻底加热后，方可继续提供就餐，严禁在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂；
（十）就餐学生实行分餐制，必须做好餐具、容器、工具的清洗、消毒和保洁工作，清洗水池不得少于2个，厨房应安装抽油烟设备；
（十一）从业人员个人卫生保持良好，不留长发、胡须、长指甲，不染指甲，不戴戒指、项链，穿戴清洁的工作衣帽上岗，操作前应洗手，从业人员出现咳嗽、腹泻、发热等有碍于食品卫生的病症时，应立即离岗检查治疗；
（十二）发生食物中毒或疑似食物中毒事故时，经营者应立即报告所在地餐饮服务监管部门或卫生行政部门，并如实提供就餐相关情况。
第十条 未取得餐饮服务许可证、营业执照等手续经营“小饭桌”的，由餐饮服务、工商等监管部门依法查处。其他违反本《规定》的行为依法应当给予行政处罚的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 各级监督检查人员玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本规定自公布之日起施行。




涉农职务犯罪法律适用基本原则是贯穿于检察机关查办涉农职务犯罪案件的始终，用于指导涉农职务犯罪案件的初查、立案、批捕、公诉等环节的法律实施和适用，是检察机关履行法律监督职能，做好涉农职务犯罪查办工作的基础和根本。
涉农职务犯罪法律适用应遵循的原则与其他领域职务犯罪的法律适用基本原则有着共同之处，即大家所熟知的，并在司法实践中广泛应用和严格遵守的客观公正原则、以事实为根据，以法律为准绳原则、法律面前人人平等原则、惩罚犯罪与保障人权相结合原则、罪刑法定原则、罪行相适应原则、程序公正与实体公正并重原则、客观真实与法律真实相结合原则、重证据重调查研究原则等等。除此以外，涉农职务犯罪由于自身特殊的原因，在法律适用过程中有着与众不同的法律适用原则。在中国农村有着世界上最淳朴的民风，在中国农村有着世界上最通情达理的老百姓。所以在检察机关查办涉农职务犯罪案件法律适用过程中，除遵循上述原则以外，还要更加注重遵守和应用情理并重原则。在这里我们主要着重阐述一下情理并重原则。
情理并重原则是检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用过程中，所做出的决定、结果以及相关法律文书的内容要客观真实、适度、符合情理性、具有人性化。一个社会反映良好的、圆满的、完善的涉农职务犯罪法律适用决定是什么样的？不仅应当是客观公正的，而且还更加具有人情味，所作出的决定和结果内涵一种情理，只是客观公正，而没有情理的法律适用决定是不完善的，不会取得良好的法律效果、社会效果、政治效果有机统一，所以完善的涉农职务犯罪法律适用应当具有人性基础，不仅应具备天平一样的公正，还要有春风旭日般的温暖。只有这样的涉农职务犯罪法律适用才是我们检察机关所要追求的并努力实现的。
在检察机关查办涉农职务犯罪案件过程中，常常出现这种情况，一个案件做出了符合法律规定的法律适用决定，但当地老百姓不满意，犯罪嫌疑人不满意，当地党委不满意，有的在互联网上掀起轩然大波。为什么会出现这种局面？从表面上看，某个涉农职务犯罪法律适用决定用冰冷的语言直截了当对案件做出了决定，这种直截了当的、就案办案的机械是的执法办案方式无情的打破了当地老百姓对检察机关查办涉农职务犯罪的美好期待。从深层次上看，这个并为超越法律切合乎法律规定的法律适用也面临着是否为“一种科学、完善的法律适用”的疑问，它除了机械地定罪处罚以外，是否充分体现了当地老百姓的情理。
情理法作为不同的社会规范，许多人认为它与法律是不相融合的。但是在中国历史传统中情理法是相互贯通、相互融合的，比如想说这个问题的合理性、正当性的时候，就会强调与情、与理、于法都应该这么做，如果讲到这件事情是错误的是犯罪，就会说天理不容、人情不容、国法不容。
情，主要是指“人之常情”，活生生的平凡人的正常之心，指社会公认的情感、人情，而非个人的好恶，个人的私人感情。法者，定纷止争也，法律是公正善良的艺术，我们所强调的依法治国所要求的法律不仅仅是规则的理性，还必须具有超越于刚性法律条纹之上的正义价值，还必须蕴含和体现人情，体现人文关怀。理，指人们认识到的各种自然、社会规律以及对此形成的整体看法。在检察机关查办涉农职务犯罪案件时，要有“常识性的争议衡平感觉，坚持大众的理性和自然的理性，在具体的涉农职务犯罪个案中对等待决定的案件事实和可能使用的法律规范之间进行理性思考。法。很简单，是指国家制定的具有强制力的社会规范。我们依法治国的目标不是把法律变成暴力的工具，它要求具备人格化的法律，有亲和力的法律，如此民主的法治模式，理性的办案原则、文明的法律精神，才能使理想的和谐社会状态变为现实。
我国正在逐步实施依法治国方略，用法治取代人治，宪法和法律高于其他社会规范，即法律至上，同时还提出人民至上的理念，把维护人民的根本利益作为我们检察机关法律适用的出发点和落脚点。在这种情况下，如果发生其他情理规范与法律发生冲突时，毫无疑问法律应该优先适用，但是如果仅仅这样机械式地查办涉农职务犯罪案件，经常会让我们感到无奈、困惑，甚至有的法律适用决定让人感觉到冷酷。这样就会很难让老百姓对检察机关涉农职务犯罪法律适用决定产生认同和信任，这样说并不是意味着我们反对法律本身，与依法治国的基本方略背道而驰，我们的意思是说，在我们客观公正适用法律的同时，要将情理因素考虑其中，做到法理和情理同行，将法律至上和人民至上有机的融合起来。
中国有着五千年的历史文化和优良的历史传统，情理法的有机辩证统一，是中国悠久历史文化积淀，是情理和法理的有机结合。法律是建立在情理的基础之上的，是情理的提炼和升华。严格的说我国的法律不是从自己本土文化和传统中自然产生的，它的主要体系和一些基本概念都是借鉴于其他西方法治先进国家的法律，俗话说，橘生淮南则为橘，生淮北则为枳，由于是移植过来的，就不会产生西方法律文化那种自然而然的情理和法律之间的密切衔接和有机融合。我们查办涉农职务犯罪案件进行法律适用时，特别强调用“法律精神“来指导和规范法律适用，法律精神不仅指理性的法律，也包含客观规律、道德准则、党和国家的基本政策基本方针，要求到查办涉农职务犯罪的法律适用上，就变成对检察机关执法行为的本意、目的、实质内容的要求，严格来说，不科学的、不合情合理的法律适用决定，就是对法律精神的抵触。所以检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，不能不考虑情理的因素，只考虑法律条文的内容。因为情理已经成为老百姓的生活常识和精神食粮，情理不以人的意志已经渗透到立法、司法的每一个阶段、每一个环节、每一个步骤，情、理、法已融合为一体。鉴于此，我们在查办涉农职务犯罪，进行法律适用作出决定时，不但要考虑案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确。还要考虑在情理上能不能被广大老百姓所接受。如果只考虑法律规范的适用，而不兼顾情理，拉大法理和情理的距离，也就不可避免出现老百姓的民意与司法机关法律适用决定网络对峙的局面，达不到立法者的立法本意和立法目的。
从以上可以看出，检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，既要谨慎严密的适用法律，又要细心周密的考虑情理因素；既要严厉的打击涉农职务犯罪，又要兼顾老百姓的情感；既要所做出的决定合法，又要合情合理。这给我们检察机关查办涉农职务犯罪提出了更高的要求：1涉农职务犯罪的法律适用应符合检察权的设置本意和履行目的；2涉农职务犯罪法律适用决定应当建立在科学、严谨、正确的思考之上；涉农职务犯罪法律适用决定的内容要合法、合情、合理。只有这样，检察机关在社会主义新农村建设中才能发挥出最大效能，做出最大贡献。

作者：定兴县人民检察院 王腾飞