财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知
财政部
财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知
2002年9月27日 财建〔2002〕394号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为了适应新形势下基本建设财务管理的需要，有利于各部门、各地区及项目建设单位加强基本建设财务管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，针对基本建设财务管理中反映出的问题，我部对《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号)的有关内容进行了修订。现印发你们，请认真贯彻执行。并结合各部门、各地区的实际情况，及时贯彻落实到建设单位。
附件：基本建设财务管理规定
附件：
基本建设财务管理规定
第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。
实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。
第三条 基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
第四条 各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
第五条 使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。
建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。
第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。
主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条 经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。
本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。
第八条 经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。
经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
第九条 经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。
第十条 凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。
实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十一条 经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。
第十二条 建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。
第十三条 经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。
第十四条 建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。
非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。
第十五条 项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
第十六条 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
第十七条 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
第十八条 设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
第十九条 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
第二十条 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
第二十一条 建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。
施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
第二十二条 建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。
建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。
特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。
第二十三条 建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。
第二十四条 非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。
第二十五条 非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。
经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。
第二十六条 建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。
第二十七条 基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。
(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。
(三)其他收入包括：1?各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2?工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。
第二十八条 各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。
试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。
第二十九条 试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。
第三十条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。
第三十一条 各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。
第三十二条 基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：
经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。
非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。
第三十三条 试生产期间一律不得计提固定资产折旧。
第三十四条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
第三十五条 基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
第三十六条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
第三十七条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三十八条 基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
第三十九条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。
第四十条 基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：
(一)基本建设项目竣工财务决算报表
主要有以下报表(表式见附2)：
1．封面
2．基本建设项目概况表
3．基本建设项目竣工财务决算表
4．基本建设项目交付使用资产总表
5．基本建设项目交付使用资产明细表
(二)竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1．基本建设项目概况
2．会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
3．基建结余资金等分配情况
4．主要技术经济指标的分析、计算情况
5．基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6．决算与概算的差异和原因分析
7．需说明的其他事项
第四十一条 基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：
(一)中央级项目
1．小型项目
属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
2．大、中型项目
中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。
(二)地方级项目
地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。
第四十二条 财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。
第四十三条 基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。
第四十四条 已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。
第四十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。
第四十六条 本规定自发布之日起30日后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号文)同时废止。
附1：建设单位管理费总额控制数费率表
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0217-caijian02394fu1_20050624.doc
附2：基本建设项目竣工财务决算报表 (文件较大，建议下载到本地进行浏览）http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0217-caijian02394fu2_20050629.doc
吉林省出版管理条例
吉林省人大常委会
吉林省出版管理条例
吉林省人大常委会
（1992年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1992年7月25日公布 自1992年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 报纸期刊出版管理
第三章 图书出版管理
第四章 出版物印刷管理
第五章 书报刊发行管理
第六章 音像管理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强我省出版事业管理，促进出版事业的繁荣和发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称出版事业，系指图书、报纸、期刊（以下简称书报刊）、音像制品及其它出版物（含内部资料、内部报刊等）的出版、印刷、复录和发行活动。
第三条 凡在我省境内从事出版事业的单位或个人必须遵守本条例。
第四条 书报刊和音像制品及其它出版物的出版、印刷、复录、发行必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把社会效益放在首位。不得损害国家和人民的利益。
第五条 各级人民政府应加强对出版事业的领导，鼓励和积极扶持具有重要思想价值、学术价值、科学价值和艺术价值的出版物的出版。保护著作权人的合法权益。
第六条 县以上各级人民政府的新闻出版（文化）行政管理部门，负责本条例的实施。各级公安、工商、铁路、邮电等有关部门要按照各自的职责，依法对我省出版事业进行管理。
第二章 报纸期刊出版管理
第七条 报纸期刊（以下简称报刊）分正式报刊和非正式报刊两类。
第八条 创办正式报刊，由其主管部门征得当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门同意，向省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报新闻出版署审批。
创办自然科学类期刊由其主管部门向省科学技术行政管理部门和省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家科委核准。
第九条 创办非正式报刊，由其主管单位向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门审批，取得《吉林省内部报刊准印证》后，方可在批准范围内出版，使用。
第十条 两个或两个以上单位联合创办报刊，须确定一个主办单位。根据报刊种类，按本条例第八条、第九条规定办理审批手续。
省内中直单位、军队系统创办的报刊及中直单位与省内单位合办的报刊，按国家和省有关规定办理审批手续。
第十一条 不同版别、文种，但内容相同的报刊，应按本条例第八条、第九条规定分别办理审批手续。
第十二条 期刊改为报纸或报纸改为期刊，根据种类按本条例第八条、第九条规定分别办理审批手续；
报刊停办或变更主管单位、主办单位、发行范围及其它项目，须经省新闻出版行政管理部门批准；
报刊如需合并或改变名称，须报原审批部门批准。
第十三条 报刊自批准之日起三十日内不办理登记手续，六个月内不出版或间隔三个月不出版，由批准机关注销该报刊的《报刊登记证》。
第十四条 正式报刊出版时，须标明出版单位、出版日期、印刷单位、国内统一刊号、发行单位、社长或总编辑姓名、社址、定价、广告经营许可证编号等。
非正式报刊出版时，须标明主办单位、社址和主编姓名、《吉林省内部报刊准印证》全称、工本费等。
第十五条 报刊出版后，须及时向省新闻出版行政管理部门和其他有关部门送缴样本或样刊、合订本、目录索引。
第十六条 出版公开发行的正式报刊的报刊社，因采访需要设立的记者站或类似机构，须按国家有关规定办理审批手续。
出版非正式报刊的编辑部和内部发行报刊的正式报刊社，不得设立记者站或其他类似机构。
第十七条 外国及港澳台地区出版的报刊，如在我省设立记者站或其他新闻机构，须按我国有关规定办理审批手续。
第十八条 报刊社不得改经或违背办报刊宗旨，不得超越批准范围出版报刊；严禁以任何形式出卖或转让报刊号和出版权；严禁用报刊号出版图书；严禁以任何借口和名义向企事业单位摊派资金；严禁搞有偿新闻。
第十九条 公开发行的报刊不得擅自转载或摘编内部发行的图书、报刊和其他内部出版物的内容及消息。
第三章 图书出版管理
第二十条 省新闻出版行政管理部门应加强图书出版管理。作为商品出售的图书必须由国家批准的出版单位出版，一切非出版单位和个人擅自出版的图书均属非法出版物。
第二十一条 建立出版社，须由主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第二十二条 未经新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外出版单位不得在我省境内设立分支机构。
第二十三条 出版社应在批准的专业分工范围内出书。出版社的选题和出书计划须报送省新闻出版行政管理部门审批或备案。出版社负责审定书稿内容，对出书后果负责。
出版单位不得出卖或转让书号。
第二十四条 省内各级机关、教育科研单位、群众团体、企事业单位及驻我省辖区内的中直单位编印的内部资料性图书，须经县以上新闻出版（文化）行政管理部门审批，并发给《吉林省内部资料准印证》。
内部资料性图书出版时，须标明编（著）者、《吉林省内部资料准印证》全称、工本费等。
第二十五条 严禁以各种名义滥编、滥印中小学生复习资料。
第二十六条 各类图书出版后，出版单位须向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样本。
第二十七条 编印广告挂历需经省工商行政管理部门审核，由省新闻出版行政管理部门批准。
第四章 出版物印刷管理
第二十八条 经营书报刊印刷业务的单位按有关规定办理审批手续后，须经省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省出版物印制许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第二十九条 经营书报刊印刷业务的单位因故歇业、转业、合并、分立、改变名称、迁移地址，须经原审批部门审批，并向原办理登记的工商行政管理部门变更、注销登记。
第三十条 承印印件，须遵守下列规定：
（一）承印省内书报刊，须凭出版单位出具的发排单、付印单或省新闻出版行政管理部门核发的有关证件；
（二）承印省外出版物须凭我省新闻出版行政管理部门核发的有关证件；
（三）承印音像制品的彩色封面等须凭省新闻出版行政管理部门核发的《音像制品印制许可证》。
第三十一条 经营书报刊印刷业务的单位，严禁将委印件的纸型及印版底片租借、转让给其他单位；严禁擅自编印；征订、发行、销售任何出版物和增加委印数量。
第三十二条 凡委托外国及港澳台地区印刷或与其合作印刷各类出版物，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，报新闻出版署审批。
第五章 书报刊发行管理
第三十三条 国营新华书店、外文书店和邮局报刊发行部门是书报刊发行的主要机构。
经批准的国营新华书店、出版社、期刊社、邮局报刊发行部门（限报刊）可从事书报刊一级批发。其他单位经批准可从事书报刊的二级批发，个人不得从事书报刊的批发业务。
第三十四条 从事书报刊发行的单位或个人，须履行下列审批手续：
（一）从事批发业务的全民所有制和集体所有制单位，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，报省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省经营书报刊批发许可证》后，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（二）从事零售业务的全民所有制和集体所有制单位，需向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（三）个人经营的须持当地街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第三十五条 外省在我省境内经营书报刊的单位和个人，按本条例第三十四条规定办理审批手续。
第三十六条 从事书报刊二级批发业务的单位，期刊只能从期刊社、邮局报刊发行部门进货；图书只能从国营新华书店、出版社、古旧书店、外文书店进货，严禁从其他渠道进货。
第三十七条 经营书报刊发行的单位或个人歇业、转业、变更经营方式、经营范围时，须按开业时的审批程序办理批准手续。
第三十八条 从事外国及港澳台地区书报刊经营的单位，按国家有关规定确定。
第三十九条 经营书报刊二级批发及零售、出租业务的全民、集体所有制单位和个体书店（摊）须遵守下列规定：
（一）不得经营内部发行的书报刊；
（二）不得办理相型造货和代理出版业务（如代印、代发、代制封面、广告、插图和编印征订单）；
（三）不得以任何形式批发国家规定不得经营的书报刊；
（四）亮证经营，严禁加价出售或搭配出售书报刊。
第四十条 严禁非图书经营单位发行图书；任何单位或个人不得强行推销和滥摊派书报刊。
第四十一条 对新闻出版行政管理部门和出版单位通知停止发行的书报刊，经营者应立即停售，并按要求清点退货，不得拖延、截留或转移。
第六章 音像管理
第四十二条 作为商品出售的音像制品，必须由国家批准的音像出版单位出版。
第四十三条 建立音像出版社，须由其主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第四十四条 音像出版社应在批准的专业分工范围内出版音像制品，省新闻出版行政管理部门负责审批出版社的选题及出版计划，出版社负责审定音像制品的内容，对出版音像制品的后果负责。
第四十五条 未经新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外音像出版单位不得在我省境内设立分支机构。
第四十六条 音像出版单位不得以任何借口或形式向其他单位和个人转让、出售版号、封面、标志。
音像出版单位须在音像制品出版后向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样品。
第四十七条 建立营业性音像制品复录单位，须由其主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第四十八条 音像复录单位凭音像出版单位的正式委托书或省新闻出版行政管理部门核发的有关证件承接业务。不得将出版单位委托生产的母带转让、出售。
第四十九条 从事音像制品发行的单位或个人须履行下列审批手续：
（一）从事批发业务的，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省经营音像制品批发许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（二）从事零售、出租业务的，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省音像制品经营许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（三）个人经营的，须持当地街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省音像制品经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第五十条 全民和集体所有制单位经批准可以从事录音录像制品的批发业务，从事录音录像制品零售和出租业务的，按国家有关规定确定。
第五十一条 外省单位和个人在我省经营音像制品，须经我省新闻出版行政管理部门批准。
第七章 法律责任
第五十二条 擅自设立书报刊、音像制品出版、印刷、复录、发行机构的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门，视情节分别给予：查封、取缔、没收非法所得、罚款。
第五十三条 有下列各项中行为之一的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门视情节分别给予警告、没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销证照，对主管领导和直接责任者，视情节由主管部门给予行政处分。
（一）出卖或转让书报刊、音像制品的刊号、版号、封面、标志、出版权、母带及租借、转让委印件纸型和印版底片的；
（二）未取得发排单、付印单或出版物印制许可证而委印、承印出版物及增加委印数量的；
（三）报刊社以各种名义向企事业摊派资金、搞有偿新闻及用报刊号出版图书的；
（四）擅自办理相型造货或出版业务的。
以上处罚可单独或合并使用。
第五十四条 有下列各项中行为之一的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门，视情节分别给予：没收非法及违禁的书报刊、没收非法所得、罚款、停业整顿、查封、取缔、吊销证照，对主管领导和直接责任者，视情节，由其主管部门给予行政处分。
（一）擅自编辑、印刷、复录、发行书报刊和音像制品的；
（二）擅自从事书报刊及音像制品批发、零售业务及未按规定渠道购进书报刊的；
（三）被通知停止发行的书报刊，经营者拖延、截留、转移或不按要求清点退货及强行推销、滥摊派书报刊的；
（四）经营国家禁止经营的书报刊及加价、搭配出售书报刊的；
以上处罚可单独或合并使用。
第五十五条 违反本条例有关规定，情节严重犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处罚决定交纳罚款，逾期不交的，按日收缴5‰的滞纳金，罚款一律上缴财政。
单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》执行，个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。
第五十七条 因出版发行部门的过失，给经营书报刊或音像制品的单位和个人造成经济损失的，依照有关法律、法规，由出版发行部门赔（补）偿或承担。
第五十八条 对行政处罚不服的单位或个人，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起
诉，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十九条 书报刊及音像市场管理费的收取办法及行政罚款办法，由省人民政府另行制定。
第六十条 本条例自1992年10月1日起施行。
1992年7月25日
