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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区太西煤资源保护办法

（宁夏回族自治区人民政府令第76号　2005年4月6日）



第一章 总 则

第一条 　为了合理开发利用和保护太西煤资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》等有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 在本自治区行政区域内对太西煤资源（以下简称太西煤）实施的规划、勘查、开采、利用、生产经营、管理和保护活动，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称太西煤，是指石嘴山市行政区域内汝箕沟等矿区的无烟煤资源，包括汝箕沟井田、白芨沟井田、二道岭井田、大峰井田范围内的无烟煤。

第四条　自治区对太西煤的保护实行“统一规划、限量开采、综合利用”的原则。

自治区鼓励对太西煤实行综合利用，支持、引导矿山企业推广太西煤煤化工等深加工综合利用技术。太西煤主要用于冶金、化工等行业，限制以太西煤作为民用燃料。禁止任何乱采、滥挖和破坏太西煤的行为。

第五条　自治区国土资源行政主管部门负责太西煤勘查、开采的监督管理工作。

自治区煤炭管理部门负责太西煤生产经营的监督管理工作。

自治区设立资源委员会，负责太西煤资源规划、生产规模等重大事项的审定工作。

自治区安全生产监督、环境保护、工商、林业、水利、公安等部门依照各自的职责，负责太西煤的保护工作。

太西煤产地的市、县人民政府应当加强对太西煤的保护工作，确保本办法的贯彻实施。

第六条 县级以上人民政府应当对在太西煤保护工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励。第二章 保护措施

第七条　自治区国土资源行政主管部门和自治区煤炭管理部门应当根据全国和自治区矿产资源总体规划，分别组织编制太西煤开发利用规划和生产开发规划。

第八条　开办太西煤矿山企业除应当依法具备开办煤炭生产企业的法定基本条件外，还应当具备本办法规定的下列条件：

（一）符合太西煤开发利用规划；

（二）具备对太西煤进行煤化工等深加工综合开发利用条件；

(三)年产量十五万吨以上。

对不具备上述条件的，国土资源行政主管部门不得审批和颁发勘查许可证、采矿许可证，煤炭管理部门不得办理开矿审批手续。

第九条　国土资源行政主管部门在受理太西煤采矿权申请时，应当严格审查申请人报送的太西煤开发利用方案，未按照规定编报对太西煤进行煤化工等深加工利用方案和方案经审查不合格的，不予颁发采矿许可证。

第十条　太西煤生产应当按照核定的生产能力实行限量开采，各太西煤生产企业的产量限额由煤炭管理部门制定，报自治区资源委员会批准后实施。太西煤生产企业不得超过设计能力进行生产。

第十一条 自治区对太西煤用户征收价格调节基金。具体征收使用管理办法，由自治区财政厅会同有关部门制定。

第十二条　进行太西煤矿山建设应当按照国家和自治区批准的开发利用规划和井田范围及煤炭管理部门批准的采矿设计或者开采设计方案进行。

正在进行开采太西煤的煤矿，其被批准的储量已经采完，且本矿区又无接续资源的，应当关闭撤出。在撤出之前应当报煤炭管理部门批准，并向国土资源行政主管部门提交煤矿闭坑地质报告，经批准后方可闭坑并按照《地质资料汇交管理条例》汇交地质资料。

第十三条　县级以上人民政府应当加强对煤田火区的监控工作。

对太西煤煤田火区的勘查、规划、设计以及灭火工程的施工、监测、验收、后期管理和火区残留煤炭资源的处置等工作，由自治区灭火管理机构进行管理。

第十四条　太西煤生产应当依法在批准开采的范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。

采煤作业不得擅自开采保安煤柱。

禁止以灭火为借口，采挖太西煤。

第十五条　太西煤矿山企业必须根据矿山设计、采矿程序以及贫富、厚薄、难易兼采的要求，制定切实可行的技术措施和作业程序，淘汰落后的生产工艺。禁止实施采富弃贫、采厚弃薄等违规开采行为。

开采太西煤必须符合煤矿开采规程，遵循合理的开采顺序，达到规定的回采率。

第十六条 太西煤矿山企业对太西煤储量的非正常消耗，应当提出注销报告，报自治区国土资源行政主管部门审查批准。

未经批准，太西煤矿山企业不得核减太西煤储量。

第十七条　经营太西煤的企业，必须经自治区煤炭管理部门进行煤炭经营资格审查，核发煤炭经营许可证，并取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，方可从事煤炭经营活动。

第三章 保护义务

第十八条 任何单位或者个人需要在太西煤采区范围内进行可能危及煤矿安全作业时，应当经煤矿企业同意，报煤炭管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行作业。

第十九条 在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。

第二十条 太西煤矿业权人应当按照国家和自治区的矿产资源保护要求，建立健全合理开发利用和保护太西煤的各项规章制度，并履行下列保护义务：

（一）按照批准的方案进行勘查、开采；

（二）执行合理开发利用和保护的技术经济指标；

（三）进行矿山地质测量和选矿监测工作，对开采损失提出改进措施；

（四）定期测制和交换井上井下工程对照图、采掘工程平面图；

（五）建立健全储量管理台帐和开采回采率考核指标；

（六）及时、如实地向国土资源行政主管部门和煤炭管理部门报送太西煤开发利用统计资料。

第二十一条 从事太西煤收购、洗选、加工及其他用煤单位应当履行下列义务：

（一）不得收购无采矿许可证、煤炭生产许可证或煤炭经营许可证的企业(或个人)供应的太西煤；

（二）严格执行国家规定的选矿回收率等技术指标。第四章 罚 则

第二十二条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由国土资源行政主管部门或者煤炭管理部门分别按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚：

（一）未取得采矿许可证和煤炭生产许可证，擅自进入矿区进行采挖太西煤的；

（二）超越批准的开采范围越界、越层开采的；

（三）擅自开采保安煤柱的；

（四）达不到规定的开采回采率的；

（五）无煤炭经营许可证，擅自从事煤炭经营的；

（六）擅自核减太西煤储量的。

第二十三条　违反本办法规定，太西煤矿山企业超过产量限额进行生产的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对超过限额生产的太西煤依法予以封存，并处以一万元以上三万元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分。

第二十四条 违反本办法规定，收购无采矿许可证、煤炭生产许可证或煤炭经营许可证的企业(或个人)供应的太西煤的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二万元以上三万元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）以灭火为借口，采挖太西煤的；

（二）在开采过程中，有采富弃贫、采厚弃薄等行为的。

第二十六条　太西煤矿山企业井田范围内凡再出现火点(区)的，所在企业必须立即上报自治区灭火管理机构，并负责治理；对不采取灭火治理措施或者因措施不力造成火灾扩大的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员以及责任企业，依法追究法律责任。

第二十七条 对太西煤负有保护责任的主管部门的工作人员，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第二十九条　对本自治区行政区域内除太西煤以外的中宁碱沟山煤等其他优质无烟煤的保护，参照本办法执行。

第三十条 本办法自2005年5月1日起施行。

四川省内江市人民政府


内江市人民政府令
第40号



　　《甜城湖保护管理暂行办法》已经2012年12月20日市第六届人民政府第36次常务会审议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。

市 长：杨松柏
2013年3月7日


内江市甜城湖保护管理暂行办法


第一章 总 则

　　第一条 为加强对甜城湖的保护与管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、国务院《城市道路管理条例》、国务院《城市绿化条例》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省饮用水水源保护管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》等有关法律法规规章，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于甜城湖的环境整治、水质保护及其相关管理活动。

　　第三条　本办法所指甜城湖包括水域、陆域及外围保护区域。水域为沱江内江城区段规划建设中的邓家坝大桥至天宫堂水电站拦河坝湖面。陆域为两岸防洪堤、堤顶人行道、护堤地、园林绿地、桥面、天宫堂拦河坝坝顶等区域。外围保护区域为防洪堤堤顶人行道（不含）与临湖第一排建筑物（含）之间区域（未建设区域以规划为准）。

　　第四条　甜城湖保护与管理须以饮用水水源保护为根本。坚持全面规划、统一管理、分工负责、以防为主、防治结合的原则，以保证饮用水水源安全为重点，以保护生态环境为目标，实现社会效益、环境效益和生态效益的统一。

　　第五条　成立甜城湖保护管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责协调、决定甜城湖保护、管理等重大事项。组长由市政府市长兼任，副组长由市政府有关副市长兼任，市政府秘书长、有关副秘书长和市级有关部门、单位及市中区、东兴区、资中县政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在市城管执法局，负责协调处理日常事务，由市城管执法局局长兼任办公室主任。甜城湖水域由市水务部门牵头负责，陆域及其外围保护区域由市城管部门牵头负责。

　　第六条　甜城湖建设管理列入国家固定资产投资计划，维护、管理等费用列入市财政年度预算。


第二章 规划建设

　　第七条　甜城湖的保护利用规划须经市城乡规划委员会审查通过并严格执行。

　　第八条　市城乡规划会同水务、发展改革、旅游、交通海事、体育、城管、环保等部门，组织编制甜城湖保护利用规划，市水务部门负责会同市城乡规划部门编制城市供排水管网规划，报市人民政府批准后实施。规划应当有利于保护和改善甜城湖生态环境，符合内江城市总体规划和土地利用总体规划，符合国家规定的水土保持、防洪、排涝标准以及其他有关技术要求，并明确湖面功能分区、重点保护内容等。

　　第九条　甜城湖外围保护区域内现有开发建设项目，应符合甜城湖保护管理规划要求，现有水上经营项目应在合同到期后依法解除合同。

　　第十条　在甜城湖水域、陆域，除按照城市规划和甜城湖保护管理规划建设相关公共设施外，禁止建设其他建筑物、构筑物。禁止在甜城湖水域和陆域新增一切营利性的开发建设项目。

　　第十一条　甜城湖外围保护区域内按规划实施新建、扩建、改建，在立项或申请建设许可时，须将区域内的河堤整治、排污口治理及绿化、亮化、净化、美化、文化等项目纳入建设项目计划并与建设项目同步实施，所需经费由建设单位承担。

　　第十二条　在甜城湖修建桥梁、港口码头和铺设管线等跨河（临河）水上（水下）工程，须符合国家规定的通航、泄洪标准和技术要求。


第三章 保护措施和责任

　　第十三条　城管部门会同规划、国土、交通海事、水务等有关职能部门划定甜城湖管理范围并进行功能分区，设立标志标明范围和责任单位。

　　第十四条　甜城湖的保护要以饮用水水源安全和水质保护为重点，严格保护湖区人文景观、原生态自然景观和水利、市政设施。

　　第十五条　水源安全和水质保护管理。

　　甜城湖水体按照饮用水水源Ш类以上水质标准进行保护。

　　（一）禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建建设项目不得增加排污量。

　　（二）禁止网箱养殖、肥水养鱼。

　　（三）禁止在甜城湖擅自捕杀野生动物，禁止将可能影响湖区水质的动、植物物种带入湖区繁殖，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，规范钓鱼。

　　（四）禁止向甜城湖排放未经处理或者虽经处理但未达标的废水、污水。

　　（五）禁止向甜城湖内倾倒有毒、有害物质。

　　（六）禁止船舶、浮动设施向水体倾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水。

　　（七）禁止向湖内倾倒餐饮残余物、垃圾。

　　（八）禁止新建、扩建排污口，现有排污口由内投集团负责限期接入城市排污管网。

　　（九）严厉处罚向沱江河乱排、乱倒等影响水质的行为。

　　（十）加强对甜城湖周边及上游农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、屠宰、水产养殖等各类污染源的综合治理，引导和推广科学使用农药、化肥。

　　（十一）加强对甜城湖两岸文物的保护与监管。

　　（十二）甜城湖实行定期河道疏浚和调水换水，非正常泄水须经水务部门报请市人民政府批准。

　　（十三）甜城湖水质下降时，须对饮用水保护区内工业企业实行污染物排放总量控制制度，削减工业企业排污量；一旦饮用水水源受到污染可能威胁供水安全时，环保部门有权责令有关工业企业、事业单位停止或减少排放。
　　（十四）加快甜城湖生态防护林建设和上游沿河水源涵养林建设，改善甜城湖水生态环境。

　　（十五）组织开展甜城湖水质监测，定期、定点分析监测情况，并通过报纸、电台、电视台等途径每月发布一次；一旦发现污染物超标须立即查明原因，及时通报水务部门，并报告市人民政府。

　　（十六）制定甜城湖水污染事故应急处置方案，并做好相应的应急救援物资储备。

　　（十七）本条第（一）、（九）、（十）、（十四）项，由市中区、东兴区、资中县政府按“属地管理”原则负责；第（二）、（三）、（十二）项由市水务部门牵头负责，市住房建设、环保等部门配合；第（四）、（五）、（十三）、（十五）、（十六）项由市环保部门牵头负责，市住房建设、水务等部门配合；第（六）项由市交通（航务海事）部门牵头负责，市水务、环保、城管等部门配合；第（七）项由市城管部门牵头负责，市环保、食品药品监管、卫生等部门配合；第（八）项由市住房建设部门牵头负责，市水务、城乡规划等部门配合；第（十一）项由文物部门牵头，市公安、城管、城乡规划、住房建设等部门配合。

　　城乡规划、发展改革、工业经济、商务、监察、财政、国土、工商、林业、体育、安监、外事侨务旅游、国资、电力、气象、内投集团按照各自职责做好甜城湖保护管理相关工作。


第四章 管理措施

　　第十六条　环境卫生管理：

　　（一）市水务部门负责组织及时清除湖面漂浮物，保持湖面清洁。

　　（二）严禁向甜城湖水域、陆域倾倒建设渣土。已发生的，按照“谁设障、谁清除”的原则，由市住房建设部门责令其限期清除。

　　（三）沿湖两岸区域和沱桥、西林大桥、桐梓坝大桥、沱江四桥、天宫堂拦河坝环境卫生管理，按照现行清扫保洁管理权限分别负责，并随其清扫保洁管理权限变更而变更，即：市中区段由市中区政府负责，其中大洲广场区域由市园林部门负责；东兴区段由东兴区政府负责；沱桥、西林大桥、桐梓坝大桥、沱江四桥由市交通部门负责；天宫堂拦河坝由管理该坝的公司负责。

　　（四）甜城湖水域、陆域及外围保护区域内的摊点管理，由两区政府按属地牵头负责，必要时可由领导小组办公室组织城管、公安、环保、水务、工商等部门和两区政府成立联合执法组进行整治。

　　（五）甜城湖外围保护区域内车辆管理由市公安交警部门负责，车辆不得乱停乱放。

　　第十七条　市政设施管理：

　　（一）本办法所称市政设施包括甜城湖陆域及外围保护区域内的城市道路、桥梁、排水设施、照明亮化设施、广场、园林绿化、亲水步道、厕所、垃圾处理站及其配套附属设施等。

　　（二）市住房建设部门是甜城湖陆域及外围保护区域城市道路、河堤、亲水步道、照明亮化设施、广场、园林绿地及其附属设施等市政、园林设施的建设行政主管部门和管理主体；市城管部门是厕所、垃圾收集站、果皮箱等城市管理市政设施的配置、管理主体；市交通部门是跨湖桥梁的管理主体；内投集团是城市生活污水收集处理设施的管理主体。对市政设施损毁的，相关职能部门应负责及时修补、更换。

　　（三）未经市政设施主管部门批准，任何单位和个人不得改动、拆除市政设施或改变其使用性质。经批准改动、拆除市政设施的，改动、拆除单位或个人须承担相应费用。

　　（四）甜城湖陆域及外围保护区域城市道路、广场、桥体、灯杆等广告设置按“统一规划、合理配置、拍卖获得”的原则，由市城管部门面向社会拍卖广告经营权，广告设置不得影响甜城湖整体环境和形象。

　　第十八条　活动管理：

　　（一）除疏浚河道外，禁止在甜城湖采石、采砂。

　　（二）在甜城湖水域、陆域范围内，禁止开展经营性活动。开展非经营性活动须报有关部门审批。

　　（三）市水务部门负责甜城湖渔业管理，实行定期捕捞、放养。禁止任何单位和个人未经许可在甜城湖捕捞、放养鱼类。

　　第十九条　船舶、浮动设施管理：

　　由市交通（航务海事）部门牵头负责。

　　（一）未经航务海事机构许可，任何船舶不得进入甜城湖水域。

　　（二）船舶、浮动设施动力须符合环保要求，外形美观，应配备符合标准且足够的救生器材和必要的收集垃圾、污水等废弃物的容器。

　　（三）船舶驾驶员须符合国家规定的相关从业条件，严禁无照、无证驾驶。驾驶员或工作人员有责任对乘船人员佩戴的救生器材情况进行监督检查。

　　（四）市交通（航务海事）部门须加强船只、浮动设施及配套设施的安全技术检查、管理。

　　（五）船舶要严格按核定的人数载客，严禁超载。

　　（六）甜城湖内所有船舶、浮动设施，须遵守湖区通航有关规定，在指定的航区、航线通航。汛期所有船舶和浮动设施的航行、停泊须遵守防汛规定。

　　（七）交通海事专用码头建成后，海巡艇等公务船舶应在指定区域统一停靠、规范管理。

　　第二十条　安全与救助管理：

　　（一）市安监、水务、旅游、公安、应急等相关部门应当建立健全安全管理制度和突发公共事件应急处置预案，加强湖区安全管理和公共应急管理。

　　（二）公安机关应当加强甜城湖治安管理，依法查处和打击湖区各种违法犯罪行为。

　　（三）市住房建设、城管、水务等相关部门定期对甜城湖公共服务设施进行检查、维修，保障安全。

　　（四）游客人身、财产安全受到损害时，市公安、水务等相关部门应及时开展救助。发生安全事故和突发事件时，应按有关规定和程序报送信息，并及时处置。

　　（五）市水务、气象等职能部门应加强汛期监测，确保防汛安全。

　　第二十一条　市城管、水务、环保、旅游、食品药品监管、住房建设、交通海事、公安等有关部门，应建立定期和不定期巡查制度，切实加强对甜城湖保护和利用工作的监督检查。

　　第二十二条　任何单位和个人都有保护甜城湖的权利、责任和义务。


第五章 法律责任

　　第二十三条　有以下情形之一的，由相关职能部门依照相关法律、法规、规章予以处罚，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理：

　　（一）擅自在甜城湖水域、陆域及外围保护区域内开办游乐、餐饮、商品销售等经营项目和捕鱼的；

　　（二）擅自向甜城湖水域、陆域排放污染物、倾倒废弃物的；

　　（三）擅自在甜城湖水域非疏浚河道开采砂石的；

　　（四）擅自在甜城湖水域、陆域新建、扩建排污口的；

　　（五）擅自在甜城湖陆域及外围保护区域内摆摊设点和在饮用水源保护区城市取水口上游1000米、下游200米范围内游泳的；

　　（六）擅自在甜城湖水域进行航行、靠泊、从事水上水下施工作业和经营活动的，船舶无证航行、船员无证驾驶的；

　　（七）在甜城湖水域和陆域及外围保护区域内违法建设建筑物、构筑物和损毁园林绿地的；

　　（八）以刻划、涂污或其他方式故意损毁沿湖建（构）筑物的；

　　（九）盗窃、损毁湖区内设置的垃圾桶、果皮箱、隔离设施、标志标识牌、照明等公共设施的；

　　（十）妨碍管理人员正常工作秩序，不听劝阻的；

　　（十一）其他违法违规行为。

　　第二十四条　相关职能部门及其工作人员违反本办法，出现行政不作为、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门或主管部门进行查处；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

　　第二十五条　任何单位和个人有权对甜城湖保护和管理情况进行监督，有权对违反本办法的行为进行举报。有关部门应当充分发挥群众的社会监督作用和新闻单位的舆论监督作用。报社、电视台、广播电台、网络等媒体应广泛宣传甜城湖保护、管理的重要意义及违反本办法规定应承担的法律责任，引导市民自觉遵守本办法，积极参与甜城湖保护和管理。


第六章 附则

　　第二十六条　本办法自2013年5月1日起施行，有效期两年。