黑龙江省实施《中华人民共和国义务教育法》条例
黑龙江省人大
黑龙江省实施《中华人民共和国义务教育法》条例
黑龙江省人大
（1986年5月29日黑龙江省第六届人民代表大会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 学 生
第三章 教 师
第四章 学校建设
第五章 经 费
第六章 社会办学
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》规定，结合我省具体情况，制定本条例。
第二条 全省实行九年制义务教育。政府、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 义务教育必须贯彻国家教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才打下良好基础。
第四条 学校应当推广和使用普通话。
少数民族学校、招收少数民族学生为主的学校，可以用本民族通用的语言文字教学。
第五条 义务教育分为初等教育和初级中等教育（含初级职业技术教育）两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。义务教育学制执行国家规定。
第六条 义务教育实行分级办学、分级管理的体制。
第七条 义务教育应因地制宜分地区、分步骤实施。初等义务教育应在1988年实现；初级中等义务教育分为四类：经济发达，教育基础较好的地区和单位，1990年实现；经济条件较好，已经普及初等义务教育的地区和单位，1993年实现；经济文化基础一般的地区和单位，
1995年实现；经济不发达，教育基础薄弱的地区和单位，2000年实现。具体规划，由县级以上（含县级）各级人民政府制定，经同级人民代表大会常务委员会审议批准。
第八条 各级人民政府的教育行政管理部门为实施本条例的主管部门。
第二章 学 生
第九条 具备条件的地区，凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都必须入学接受义务教育。
条件不具备的地区，接受义务教育的儿童的入学年龄可以推迟到七周岁。
第十条 父母或其他监护人有义务保障其抚养的学龄儿童按时入学，并受完规定年限的义务教育。
第十一条 确因疾病或特殊情况不能按时入学的学龄儿童、少年，应由其父母或其他监护人提出申请，提交有关证明，经住所市辖区、不设镇的市教育行政管理部门或乡（镇）人民政府批准，方可延缓入学或免于就学。
第十二条 接受义务教育的学生免缴学费。
设立助学金制度，帮助贫困学生就学。
第十三条 任何单位和个人不准招用应受义务教育的学龄儿童、少年就业。
第三章 教 师
第十四条 教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学生，忠于职责。小学教师应逐步达到中师以上文化程度或同等学历；初级中等学校教师应逐步达到大专以上文化程度或同等学历。
第十五条 政府有关部门和办学单位应按编制配备小学和初级中等学校教师。不准将不具备教师条件的人员调入学校任教。
第十六条 中小学教师的管理、调配和计划、劳动部门安排的自然减员指标的补充，由教育行政管理部门负责。未经县级以上教育行政管理部门批准，不准抽调中小学教师改做其他工作。
第十七条 高中等师范院校毕业生，由教育行政管理部门统一分配到学校任教，并应首先保证义务教育的需要。其他高等院校毕业生也应分配一部分到中学任教。任何单位或个人不准改变上述毕业生分配的指令性计划，不准截留改做其他工作。
第十八条 建立教师考核制度。对考核合格者，由教育行政管理部门颁发资格证书。对考核不合格者，由教育行政管理部门负责培训。对不适合做教师工作的人员，应调离教育岗位；教育行政管理部门安排有困难的，由同级人事、劳动部门负责调离教育部门，逐步给予安排。
第十九条 各级教师行政管理部门应通过多种途径有计划地培训教师，不断提高中小学教师队伍的素质。
高中等师范院校、教师进修院校、电视大学、函授大学、业余大学和其他高等学校应承担培训现职教师的任务。
第二十条 根据教育事业发展需要，扩大师范院校和教师进修院校的建设规模，扩大招生名额，不断提高培训能力和培训质量。
第二十一条 中小学教师应得到全社会的尊重，其合法权益受法律保护。各级人民政府应采取切实措施，提高教师的社会地位和生活待遇，积极创造条件，优先解决教师住房、安排教师子女就业，鼓励教师长期从事教育事业。
第二十二条 民办教师的工资应保证及时发放。对民办教师有步骤地实行乡镇统筹工资制。
第二十三条 对少数民族地区、偏远山区和贫困地区，应在师范院校招生、师资配备、师资培训上给予照顾。
第四章 学校建设
第二十四条 各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，方便儿童、少年就近入学，并为盲、聋哑、弱智和其他残疾儿童、少年举办特殊教育学校或班。
第二十五条 城市和乡镇（包括工矿区、新建或改建住宅区）建设发展规划，应根据义务教育实际需要，同时规划中小学校用地，并要征得教育行政管理部门同意。
第二十六条 中小学校的教室、实验室、图书阅览室、卫生室等设施及配套设备和运动场地、绿化园地应逐步做到按国家规范标准修建或配置。
第二十七条 各级人民政府应保证学校正常秩序不受干扰。任何单位或个人不准随意改变学校教学计划，不准侵占、损坏学校校舍、财产、场地。
禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。
第二十八条 严禁在学生中传播淫秽物品和进行其他毒害学生思想的活动。严禁利用宗教活动妨碍义务教育的实施。
第五章 经 费
第二十九条 各级人民政府应保证义务教育事业费和基本建设投资的需要。预算内的正常教育事业费，应确保逐年有所增长，增长的比例应高于当地财政经常性收入增长比例的百分之二以上，并使按在校学生人数平均的公用经费逐步有所增加。
第三十条 在正常情况下，省、市、县地方机动财力应安排百分之二十以上作为教育专项补助费，并对边远山区、贫困地区给予特殊照顾。城市维护费中应安排一定比例用于义务教育。
第三十一条 国家拨给少数民族地区的补助费，应安排一部分用于义务教育。
第三十二条 城乡教育事业费附加，按国家规定征收。主要用于实施义务教育。
第三十三条 财政拨给农村学校的办学经费应实行以乡（镇）为单位包干使用，其不足部分和教育事业发展需要增加的经费，由乡（镇）财政予以解决。
乡（镇）财政分成应主要用于义务教育。
第三十四条 鼓励和提倡企业、社会团体、集体或个人在自愿基础上资助义务教育。
第三十五条 支持中小学校在保证教学的情况下，开展勤工俭学活动，其收入应安排适当比例用于改善办学条件。
第三十六条 任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费。
第六章 社会办学
第三十七条 鼓励和支持企业、事业单位和其他社会力量举办各类小学或初级中等学校。
第三十八条 凡企业、事业单位和其他社会力量举办中小学校必须具备固定的教学场所，必要的教学设备，胜任教育、教学工作的教师和有保证的资金来源，并须经县级以上教育行政管理部门批准。
第三十九条 大中型企业应单独或联合办中小学校。凡已单独办学或联合办学的企业，要坚持办好，不得随意撤销或收缩办学规模。
第四十条 各级教育行政管理部门应对企业、事业单位和其他社会力量举办的中小学校，在贯彻教育方针、政策，执行教学计划，使用教材方面进行监督和领导；在教学业务和师资培训方面给予帮助和指导。
第七章 奖励与惩罚
第四十一条 对在实施义务教育中做出显著成绩的地区、单位及有关人员，给予表彰、奖励。
第四十二条 违反本条例，有下列行为之一者，视其情节轻重，分别给予行政处分、经济制裁，并采取相应的强制措施。
（一）对违反本条例第十条规定，不履行义务的父母或其他监护人，进行批评教育，并采取有效措施强制其履行义务。
（二）对违反本条例第十三条规定的单位和个人罚款五百元至一千元，并强令学生返回学校就读。
（三）对违反本条例第十五条规定，将不具备教师条件的人员调入学校任教的当事人给予行政处分，并将调入的人员退回原单位。
（四）对违反本条例第十六条规定，擅自抽调中小学教师改做其他工作的当事人给予行政处分，并强令被抽调人员回学校任教。
（五）对违反本条例第十七条规定，改变毕业生分配的指令性计划或截留毕业生改做其他工作的当事人给予行政处分，对用人单位罚款一千元至一千五百元，并将毕业生退回教育部门。
（六）对违反本条例第十八条规定，弄虚作假，对不合格教师发给资格证书的当事人予以行政处分，并收回资格证书。
第四十三条 违反本条例，有下列行为之一者，视情节轻重，追究行政责任或刑事责任。
（一）对违反本条例第二十七条规定，扰乱学校正常秩序，殴打教师或学生的当事人，按《中华人民共和国治安处罚条例》有关规定处罚；对侵占或损坏学校校舍、财产或场地的当事人，令其限期退还，赔偿损失，情节严重构成犯罪者，依法追究刑事责任。
（二）对违反本条例第二十八条规定，传播淫秽物品或进行毒害学生思想活动及利用宗教活动妨碍义务教育实施的当事人，按国家有关规定处理，直至追究刑事责任。
（三）对违反本条例第三十六条规定，侵占、克扣、挪用教育经费的当事人给予行政处分，情节严重构成犯罪者，依法追究刑事责任。
第四十四条 单位受罚款项按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》有关规定执行。个人受罚款项不得以任何形式予以核销。
第四十五条 被处罚单位或个人应按处罚机关的处理决定，在规定的期限内缴纳罚款。罚款按规定上缴当地财政。
对处罚不服的单位或个人，可在接到处罚决定之日起十五天内，向当地人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，处罚机关可申请当地人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 各级教育行政管理部门可根据本条例制定实施意见，报当地人民政府批准后施行。
第四十七条 本条例如有与国家规定相抵触时，按国家规定执行。
第四十八条 本条例自1986年7月1日起施行。
1986年5月29日
鸡西市人民政府印发鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台帐制度实施办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府印发鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台帐制度实施办法的通知
鸡政发〔2008〕 34号
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
现将《鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台账制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月十六日
鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台账制度实施办法
第一条 为切实加强流通环节食品安全监督管理，进一步引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进销货台账制度，规范食品经营行为，保障食品市场消费安全，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称“特别规定”）和《国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的食品索证索票制度是进货检查验收制度的主要内容，是市场主办单位、批发市场、集贸市场、超市、商场等商品经营者，向供货商索取食品供货证明的管理制度。
食品索证索票和进销货台帐制度是建立健全食品安全全过程监管链条与追溯体系的一项重要举措。工商行政管理部门负责对食品经营者履行索证索票和进销货台帐制度进行监督检查。
第三条 本办法所称的食品经营者是指取得证照的县级及其以上政府所在地城市的食品超市、经营食品的商场、食品批发市场、食品集贸市场内的入场销售者。
在鸡西市行政区域内从事食品经营活动的食品经营者，遵循本办法，严格履行食品索证索票和进销货台帐制度。
第四条 县级及其以上政府所在地城市的食品超市、经营食品的商场和食品批发市场、食品集贸市场内的入场销售者（以下统称食品销售者），应当建立健全进货索证索票制度，严格审验供货商（包括销售商或者直接供货的生产者）的经营资格，仔细验明食品合格证明和食品标识，确保交易对象主体资格合法，购入食品质量合格。
第五条 食品销售者首次购入食品时，应当向供货商索取并仔细查验供货商的营业执照、生产许可证或者卫生许可证、标注通过有关质量认证食品的相关质量认证证书、进口食品的有效商检证明、国家规定应当经过检验检疫食品的检验检疫合格证明。
第六条 超市和食品批发市场内的入场销售者首次购入食品时，还应当按食品品种索取并仔细查验法定检验机构出具的该批次食品的质量检验合格报告。检验报告所列检验项目应当包括法律、法规规定和保障食品安全的相关项目。检验报告应按批次每半年索验一次。不能提供检验报告原件的，可以提供由供货商签字或者盖章的检验报告复印件。
第七条 食品销售者从种植户、养殖户购入自产自销的食用农产品的，应当索取并仔细查验供货商的身份证明和应当检验检疫的食用农产品的检验检疫合格证明。索取的供货商的身份证复印件及食用农产品的检验检疫合格证明，应由供货商盖章或者签名。
第八条 食品销售者购入食品时，应当索取供货商出具的正式销售发票；或者按照国家有关规定索取有供货商盖章或者签名的销售凭证，并留具真实地址和联系方式；销售凭证应当记明食品名称、规格、数量、单价、金额、销售日期等内容。
第九条 索取和查验的营业执照（身份证明）、生产许可证、卫生许可证、质量认证证书、商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证），应当按供货商名称或者食品种类整理建档备查，相关档案应当妥善保管，保管期限自该种食品购入之日起不少于2年，有条件的食品销售者可以实行计算机管理，建立健全书式和电子档案。
第十条 实行加盟连锁、统一配送的食品销售者，可以由总部统一索验相关证、票存档；各连锁销售者可以凭总部出具的索证索票证明和统一配送单存档替代索证索票档案；各连锁销售者自行采购的食品，仍应当按照要求自行索验相关证、票。
第十一条 食品销售者对其在经营场所内自产自销的食品，应当建立生产加工记录。生产加工记录应当包括食品名称、用料成份、生产数量、生产日期、保质期等内容。
第十二条 食品批发市场、食品集贸市场的开办者应当建立健全食品安全管理制度，审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的食品安全管理责任，并定期对入场销售者的索证索票情况进行检查，督促入场销售者建立并切实执行索证索票制度。
第十三条 实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度的食品销售者，除按照要求建立健全索证索票制度外，还应当定期对协议供货的食用农产品养殖、种植基地或者食品的生产加工企业进行考察，确保养殖、种植基地或者生产加工企业管理制度和提供的食品符合法律、法规要求，对不符合要求的基地或者企业，应当及时提出改进要求或者依法解除协议供货关系，确保食品质量合格，安全可靠。
第十四条 乡镇、街道和社区所辖区域在集中交易市场以外有食品经营项目的销售门店（统称为食杂店），应当建立食品进货台账制度，如实记录食品来源等信息。
第十五条 进货台账应当按照每次购入食品情况如实记录，内容应当包括食品名称、进货日期、规格、数量、生产日期、保质期、供货商、联系电话等信息。
食品经营者应使用由省工商行政管理部门统一印制的进销货台账或者提供的格式台账文本。
第十六条 乡镇、街道和社区食杂店可以根据其管理水平和经济实力，采取账簿登记、单据粘贴建档等多种方式建立进货台帐，有条件的可以实行计算机管理。食品进货台账应当妥善保存，保存期限自该食品购入之日起不少于２年。
第十七条 食品经营者应当以索证索票制度或进货台账制度为基础，建立健全内部食品质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查食品进、销、存及质量状况，对即将到保质期的食品，应当在进货档案中作出醒目标注，并将食品集中陈列或者向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理，食品的处理情况应当在进货台账中如实记录。
第十八条 在集中交易市场内销售自制产品的生产企业、食品批发经营企业和食品批发市场的食品经营者应建立销售台账，内容应当包括食品名称、规格、数量、单价、销售日期、购货单位、联系电话、地址等信息。销售台账应当妥善保存，保存期限自该种食品销售之日起不少于２年，有条件的可以实行电子档案。
第十九条 消费者因食品质量问题同经营者发生争议或者申诉的，食品经营者应提供该食品质量检验报告。不能提供检验报告或者提供的检验报告不符合法定要求的，应到法定质量检验机构鉴定，检验机构检验证明其商品存在质量问题的，经营者应当承担检验费用；检验证明其商品不存在质量问题，消费者应当承担检验费用；对难以检验的商品，经营者应当提供无过错的证据，不能提供的，应当承担责任。
第二十条 食品经营者不能提供检验报告或者检验报告复印件销售食品的，由工商行政管理部门依据《特别规定》给予行政处罚。
要严格区分主观上故意不提供检验报告或者检验报告复印件的主客观相统一的违法经营行为，与主观上非故意、因丢失、正在索取中等原因不能提供检验报告或者检验报告复印件的食品经营行为。对主观上非故意、因丢失、正在索取中等客观原因，不能提供检验报告或者检验报告复印件的食品经营者，可通过警示、警告等行政手段，规范、敦促食品经营者健全制度，规范经营。
第二十一条 各级工商行政管理机关要按照引导、教育和监督检查相结合的原则，对食品经营者执行索证索票制度和进销台账制度情况进行监督检查。基层工商所要将索证索票和进销台账制度的实施情况作为日常巡查的重要内容，要使所辖区域内的食品经营者百分之百的建立索证索票和进销台账制度。
第二十二条 工商行政管理机关应根据食品销售的季节性、节日性和区域的特点，对食品经营者索证索票执行情况在新闻媒体上予以公布，引导消费者到索证索票制度执行好的单位购物，促使食品经营者严格履行索证索票法定义务。
第二十三条 食品经营者建立索证索票制度和进货台账制度的日常监督检查，由属地工商行政管理所负责。对食品经营者索证索票制度和进销台账制度的日常监督检查主要内容如下：
（一）是否建立制度并按规定悬挂或摆放；
（二）是否符合要求并按规定填写；
（三）随机抽查档案，与其销售食品进行核查，检查索证索票或者进销台账制度。
第二十四条 日常监督检查工作完成后，监督检查情况应当如实记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当包括检查时间、当事人名称、索证索票或者进销台账制度是否符合要求、是否发现其他违法行为等内容。
第二十五条 对不履行索证索票、建立进销台账义务的食品经营者，工商行政管理机关应责令限期改正，对在规定期限内未改正的，工商行政管理机关应责令其停止销售相关食品；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，依据《特别规定》予以处罚。并将其作为失信企业纳入重点监管对象，在辖区工商所的信息公示栏及相关媒体上进行公布。
第二十六条 对不按规定执行索验食品质量检验报告和食品市场开办者不履行管理责任和义务的，工商行政管理机关应当按照《特别规定》依法处罚。
第二十七条 对在规范索证索票、进销台账制度工作中玩忽职守和执法不严的工商行政管理工作人员，要依照《特别规定》和《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》的要求，予以处理。
第二十八条 本办法由鸡西市工商行政管理局负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
