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山东省济南市人民政府


济南市防治机动车排气污染监督管理办法
济南市人民政府




第一条 为加强对机动车排气污染的监督管理，改善环境空气质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国道路交通管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本市市区建成区以内机动车排气污染的防治工作适用本办法。
第三条 市环境保护部门是本市对防治机动车排气污染实施监督管理的主管部门，并负责组织区环境保护部门具体实施机动车排气污染防治的监督管理。
公安、交通等行政管理部门和驻济部队车辆管理部门应当按照各自的职责，配合环境保护部门对防治机动车排气污染实施监督管理。
第四条 拥有在用机动车的单位和个人应当做好车辆的保养和维修工作，并应逐步采用燃气、新配方汽油和其他高清洁燃料或者安装排气净化装置，确保机动车排放的污染物达到国家规定标准。
对改用高清洁燃料做出显著成绩的单位，由市环境保护部门给予奖励。
第五条 机动车排放污染物的检测，由环境保护监测站负责。环境保护监测站承担检测任务必须遵守下列规定：
（一）检测人员须经市环境保护部门考核合格后，持证上岗；
（二）严格执行国家颁布的机动车排放污染物检测方法和标准，不得漏检或弄虚作假；
（三）使用的检测仪器、设备应当经技术监督部门认定合格；
（四）建立健全机动车排放污染物检测档案，定期向环境保护部门报告检测情况；
（五）按照物价部门批准的收费标准收取检测费；
（六）接受市环境保护部门的监督检查。
第六条 市环境保护部门对在用机动车应当每年进行一次排放污染物检测。对检测合格的，核发《济南市机动车污染物排放合格证》。对未领取《济南市机动车污染物排放合格证》的在用机动车，公安交通管理部门和驻济部队车辆管理部门不予办理车辆年检手续。
机动车排放污染物的年检工作应当与公安交通管理部门和驻济部队车辆管理部门机动车年检工作共同进行。
第七条 新购车辆的单位和个人在申请领取机动车牌证前，应当到环境保护监测站进行机动车排放污染物检测，经检测合格后，持领取的《济南市机动车污染物排放合格证》办理车辆牌证。
第八条 在用机动车达到报废条件的，由公安交通管理部门和驻济部队车辆管理部门收缴牌证，强制报废。
第九条 拥有在用机动车的单位，每年应向市环境保护部门申报拥有在用机动车的车型、数量、使用年限、污染物排放情况，并接受环境保护部门的监督检查。
第十条 销售机动车的单位，应当每年向市环境保护部门申报所销售机动车的车型及有关污染物排放达标的证明资料，接受环境保护部门的监督。机动车排放污染物超过国家规定标准的，不得销售。
第十一条 销售机动车排气净化装置的单位和个人，必须向市环境保护部门申报登记，接受环境保护部门的监督检查。其销售的排气净化装置在机动车正常使用情况下，必须保证运行两年或五万公里内符合国家质量认定要求。
环境保护部门或其他有关部门不得强行指定使用某种机动车排气净化装置。
第十二条 承担机动车排气装置维修的单位，由市环境保护部门会同交通管理部门审查认定。经维修单位维修后的机动车其污染物排放必须达到国家规定标准后，方可上路行驶。
第十三条 环境保护部门和公安交通管理部门应当加强对机动车的道路抽检，并将抽检情况定期向社会公布。对道路抽检合格的机动车，不得收取检测费。
第十四条 对违反本办法规定的，由市环境保护部门按下列规定予以处罚：
（一）违反第十条、第十二条规定，销售和维修的机动车，经抽查检测污染物排放超过国家规定标准的，由市环境保护部门责令其限期治理，并处以200元以上2000元以下的罚款；
（二）未按本办法第九条、第十条规定向环境保护部门申报污染物排放情况和有关技术资料的，由市环境保护部门责令其限期申报，逾期仍不申报的，予以警告，并处以300元以上3000元以下的罚款；
（三）对拒绝接受环境保护部门抽查、检测，或在抽查、检测中弄虚作假的，由市环境保护部门处以300元以上3000元以下的罚款。
第十五条 对违反第十一条第一款规定，未将所销售净化装置向市环境保护部门申报登记的，由市环境保护部门责令限期申报，逾期仍未申报的，给予警告，并处以300元以上3000元以下的罚款。对所销售产品，经抽检不符合国家质量认定要求的，由市环境保护部门限期改正，
处以200元以上2000元以下的罚款；给用户造成损失的，销售单位应当予以赔偿。
第十六条 环境保护监测站违反本办法第五条规定，由市环境保护部门责令限期改正，并处以3000元以上10000元以下的罚款，情节严重的，追究单位负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反本办法第五条规定的检测人员，其主管部门应当给予行政处分，
并取消其检测资格。
第十七条 按照本办法第十三条规定进行道路抽检时，对污染物排放不符合国家规定标准的机动车，由公安交通管理部门对驾驶员予以警告、处以20元以上200元以下的罚款或吊扣一个月以下驾驶证的处罚，由市环境保护部门责令其限期治理。对抽检不合格的外地过境车辆，公安
交通管理部门在给予处罚后应当限时限路线责其离境。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律的规定申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 行政执法部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 公民有权对违反本办法的单位和个人举报，环境保护部门应当设立举报电话，对举报有功人员应当给予表彰奖励。
第二十一条 本办法具体执行中的有关问题，由市环境保护部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1999年4月30日
对“流氓软件”的违法性分析

白静浦


　　我们不妨来分析一下制作与使用流氓软件者的目的。对于网民来说，流氓软件除了给网络生活带来无休止的干扰与系统损失外，几乎找不到一点可取之处。但是，从网络技术来看，它却“成绩斐然”——虚增了点击率、创造了广告效益、收集网民宝贵的上网信息。也恰恰是这些功能，给那些不惜毁坏业内声誉与牺牲网民信用指数的公司带来巨大的经济利益。首先，虚增点击率，使其网站的身价提高，从而吸引了更多的投资者；其次，这是一个散布广告的绝好平台，流氓软件根本无需用户的授权即可随意弹出广告，而网络广告的计费是据广告弹出次数进行的，若流氓软件“一路顺风”地发展下去的话，网络公司的广告业务借助流氓软件可谓是“一劳永逸”；再次，网民的上网信息对于网络公司来说是一种宝贵的资源，收集方可将信息出卖给第三方，或是通过对其信息的分析了解用户的喜好以便能“投其所好”地向该用户发送广告，这里隐藏的是营销利益。就如联盟发起人董海平所说的，“一个小插件公司月收入在百万元以上绝对正常，一个成熟网站凭借流氓软件收入甚至上千万元”。
　　由此可见，流氓软件迅猛的发展，其源动力来自于利益的驱逐。而其导致的结果是：用户上网效率与质量下降、互联网信誉度大跌。利用流氓软件牟取暴利的行径显然是违反社会公德的，但是对其是否违法却存在很大的争议。在“反流氓软件”联盟的诉讼中，网友所依据的法律似乎有理但又有些牵强，下面就所涉及的法规逐一进行分析。
　　（一）侵犯公民隐私权
　　用户的上网信息属于个人隐私，而部分流氓软件则在未经用户授权甚至一无所知的情况下盗取用户的上网数据或分析用户的网络行为，将它销售给第三方，在我们看来，这的确侵犯了网友的隐私权。但是，我国现行的立法和司法解释一般把隐私权包含在名誉权中，最高人民法院的司法解释规定：“对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面、口头形式宣扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”也就是说，现阶段我国的民法体系没有把隐私权确认为一种独立的民事权利，对隐私权采取的是间接保护，名誉权是否被侵害成为隐私权是否被侵害的前提条件。另外，涉及盗取隐私数据的间谍软件、行为记录软件、恶意共享软件，由于技术问题使得取证成为一大难题。
　　（二）侵犯公民财产权
　　由于流氓软件具有强制安装特性，即非法占用了内存空间、系统资源，可认定为侵犯了网民的虚拟财产。根据《民法通则》规定，公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人破坏。流氓软件在大量耗费用户电脑的硬盘、内存、CPU的同时，还会对电脑中的其他软件进行某种程度的修改，因此也侵害了用户对电脑硬件与软件的使用权。然而，虚拟财产是一个新兴名词，法律上对该词还未有一个正式的、明确的解释，而在业界虚拟财产范围目前还只限于游戏玩家资料与游戏人物和装备。尽管从理论上讲，CPU、内存等资源划为虚拟财产似乎不为过，但是，就当前的经验来说，认同度还有限。
　　（三）侵犯消费者权益
　　流氓软件一般在网民进行浏览网页、下载、注册等过程中，在未经用户许可或用户毫不知情的情况下强制下载并安装在用户机器上。网民普遍认为，其行为违反了《消费者权益保护法》的第八条、第九条、第十条，侵犯了消费者的知情权、选择权、公平交易权、财产损害赔偿。可是，在审视主体资格时，我们又得打个疑问号了。按《消费者权益保护法》的规定，消费者应该是为个人的目的购买或使用商品和接受服务的社会成员。构成消费者主体应具备以下几要素：第一，消费者应当是公民为生活目的而进行的消费，如果消费的目的是用于生产，则不属于消费者范畴；第二，消费者应当是商品或服务的受用者；第三，消费的客体是指进入流通领域的商品与服务；第四，消费者主要是指个人消费。而流氓软件的发布者与被强制安装该软件的机器的主人之间是否构成消费关系还有待商榷。主体关系尚不能确定，据此来维权显然有些无力。
　　（四）流氓软件发布者涉嫌不正当竞争
　　根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条规定，经营者不得利用广告或者其他方法对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产的有效期限、产地等有误解的虚假宣传。而许多流氓软件要么没有将其功能告诉用户，要么作虚假宣传将自己包装成一匹“披着羊皮的狼”以诱骗用户。
　　（五）违反合同法
　　《合同法》第三条规定：“合同当事人的法律地位平等,一方不得将自己的意志强加给另一方”。网络用户在平等自愿的基础上充分了解某款软件，这是一种资助缔约的行为，而流氓软件发布者显然在有意识地规避用户的资助缔约，进而强行让对方缔约，这违反了诚信与公平原则，是侵权行为。
　　（六）违反刑法有关规定
　　破坏计算机信息系统罪，指违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，或者对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作，或者故意制作、传播计算机病毒，影响计算机系统正常运行，后果严重的行为。这里的破坏行为包括以下几种情况：一种是破坏计算机信息系统功能，即违反《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等法规，对计算机中按照一定的应用目标和规则进行采集、加工、存储、传输、检索信息的功用和能力予以删除、修改、增加或干扰，使计算机信息系统失去正常功能，不能运行或不能按原来设计的要求运行。第二种是破坏计算机信息系统数据和应用程序，即违反《计算机信息系统安全保护条例》等规定，对计算机信息系统中实际处理的一切有意义的文字、符号、声音、图像等内容的组合以及用户按计算机数据库授予的子模式的逻辑结构、收发室方式进行数据操作和运算的程序予以全部或部分删除、更改或者增加；第三种是制作、传播计算机病毒等破坏性程序，即通过计算机编制、设计隐藏在可执行程序或数据文件中而在计算机内部运行的一种破坏计算机信息系统功能、毁坏数据或攻击硬件等影响计算机使用并能自我复制的计算机指令或程序代码等，或者通过计算机信息系统（含网络）直接输入、输出这种破坏性程序，以及将经输入破坏性程序的软件加以派送、散布和销售。后果严重，则主要表现为使重要的计算机信息系统功能遭受严重损害的，或者严重破坏计算机信息系统的有效运行、影响正常的工作和生活的，或者因破坏行为给国家、集体以及他人造成重大损失或造成恶劣社会影响的，等等。根据《刑法》第二百六十八条的规定，犯破坏计算机信息系统罪的，处5年以下有期徒刑，后果特别严重的，处5年以上有期徒刑。
　　流氓软件通过强制安装、截获用户数据、劫持浏览器、任意弹出广告等方式破坏了用户的计算机系统这是一个不争的事实，乍一看，其斑班劣迹与破坏计算机信息系统罪相当地吻合，足以让广大受害网友心中一快。而遗憾的是，刑法上规定，破坏计算机信息系统罪的主体为年满16周岁并具有刑事责任能力的自然人。而互联网上流氓软件发布者似乎都是法人。正所谓“法网恢恢”，网是有漏洞的，而“流氓软件”正是一条漏网之鱼。