福州市住宅新村建设与管理暂行规定
福建省福州市人民政府
福州市住宅新村建设与管理暂行规定
福州市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强对城市住宅新村的建设与管理，提高住宅新村的建设质量和综合管理水平，根据有关法律、法规，并结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区内经过综合开发、配套建设，实际建设用地在0．5公顷以上的各类住宅新村。
第三条 住宅新村应在福州市城市总体规划指导下按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的要求进行开发建设。其规划、设计、施工审批和竣工综合验收应以住宅新村项目为单位组织。
第四条 新建成的住宅新村应实行社会化、专业化的管理，具体按《福州市物业管理暂行办法》实施。
第五条 福州市建设委员会负责全市住宅新村建设与管理综合协调，并负责组织初步设计审批；监督住宅新村综合开发、配套建设的实施；牵头组织住宅新村竣工综合验收等。
福州市市容管理委员会负责住宅新村环卫设施建设方案的审定和竣工验收，以及对建成住宅新村的市容和环卫工作进行指导和监督。
福州市房地产管理局对住宅新村物业管理实行归口行业管理；负责住宅新村楼宇二次装修统一管理等工作。
福州市城市规划局负责住宅新村修建性详细规划设计方案和施工图的审批；核发单体工程《建设工程规划许可证》；监督开发建设单位按批准的施工图要求定点建设。
福州市园林局负责住宅新村园林绿化设计方案的审定，监督小区园林绿化工程施工质量；以及对建成住宅新村绿地和园林养护管理进行指导和监督。
第二章 规划、设计管理
第六条 住宅新村建设单位必须严格遵守《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》制度，住宅新村建设须认真按照详细规划、方案、初步设计、施工图四个阶段进行设计审批。
第七条 住宅新村设计方案应有二个以上有设计资质的单位提供至少三个设计方案进行竞选。方案竞选可由建设单位组织或委托建设监理公司组织（方案竞选管理办法另行制定）。
第八条 福州市城市规划局负责主持住宅新村规划设计方案审批，福州市建委负责组织住宅新村初步设计审批，有关部门按各自职能参加会审。
住宅新村规划设计必须严格按照城市规划局所确定的用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等技术经济指标，以及其他有关规定等要求来进行。
第九条 住宅单体设计应执行国家《住宅建筑设计规范》，拆迁安置房平面设计同时必须符合省、市《拆迁法》要求。
第十条 住宅新村设计单位应将建筑规划用地红线范围内的建筑物、构筑物、各类管网管线、园林绿化、防盗系统、环卫设施以及其他配套等一次设计到位。
住宅新村安全防范设施包括总体的围墙设置、梯段的电子防盗门系统、进户防盗门和外墙（含阳台）门窗的防盗设施。外墙窗的防盗设施应以建筑物外墙面为界，不得超出。阳台不得设置防盗网。
第三章 建筑工程施工管理
第十一条 住宅新村施工应认真编制施工组织设计方案，避免地下管网与路面及其他建筑物的交叉施工。
住宅新村内的各类建筑与设施均必须按规划审批的施工图进行定点施工，不得变更；如确需变更，需报原审批机关批准后再实施。
第十二条 住宅新村工程项目应提倡工程总承包施工，并通过招标择优选择施工队伍。
第十三条 施工单位应按有关规定做到文明、安全施工。现场的临时搭盖、材料堆放以及临时道路、供电、供水、排水等应统筹布置；工地大门口的显要位置应设有住宅新村施工总平面图；竣工后必须及时清除施工现场，做到无遗留物、无临时设施。开发建设单位应协助施工单位对工
地的文明施工协调管理。
第十四条 住宅新村施工应委托工程质量监督机构进行质量监督，建筑工程施工质量应全部合格，创优率应达到15％以上。
第十五条 建设用地规模大于2公倾以上的住宅新村，可以组织分期分批建设，但必须做到开发一片、建成一片。总建筑面积在10万平方米以内建设工期控制在三年以内；建筑面积达到10万平方米以上总建设工期最长不得超过五年。
第四章 总体工程配套建设
第十六条 住宅新村总体工程各项配套项目，开发建设单位应预先按规划指标和有关规定委托有资格的设计单位进行工程施工图设计，由市规划局牵头组织有关专业部门审定，开发建设单位必须按图组织施工，保证工程质量。
总体工程配套项目主要有市政设施、园林绿化、环卫设施、安全防范设施、各类管线及其他配套设施等。
第十七条 新建区住宅新村和旧城改造区住宅新村的绿地率严格按30％以上和20％以上分别控制（不包括屋顶绿化），并按住宅新村居住人口人均1～2平方米的标准建设住宅新村公共绿地。
第十八条 开发建设单位不得委托无证单位或个人负责绿化设计和施工，绿化建设时间应在主体工程竣工后的下一个绿化季节完成，并由福州市园林局监督指导。
住宅新村的园林绿化是居住环境的主要内容，必须严格按审批的绿化规划进行，任何单位或个人不得随意改为他用，不得挤占绿化规划用地。
第十九条 住宅新村市政工程设计与施工应符合有关规范要求，开发建设单位应负责组织和监督按批准的图纸和标准施工。
第二十条 住宅新村环卫设施应与环境整治综合考虑，做到既方便居民，又能利于物业管理。
第二十一条 总体工程配套建设由开发建设单位负责组织实施，经竣工综合验收后，由住宅新村物业管理单位负责接管维修、维护管理，管理经费按物业管理有关规定收取。
第五章 竣工综合验收
第二十二条 住宅新村建设实行竣工综合验收制度。住宅新村开发建设单位须向福州市建委申报竣工综合验收，并由市建委牵头组织有关部门参加验收。分期建设的住宅新村，竣工面积已达到2万平方米以上的，可申请分期验收。
竣工综合验收的内容、程序和要求暂按《福建省新建住宅小区竣工综合验收管理办法》执行。
第二十三条 住宅新村竣工综合验收不合格的，由市建委责令开发建设单位限期改正，由此发生的费用由开发建设单位承担。
第二十四条 未经竣工综合验收的住宅新村，开发建设单位不得擅自将房屋和有关配套设施交付使用，在此期间内所发生的各种设施的维修、维护以及物业管理费用由开发建设单位担负。
第二十五条 对未通过竣工综合验收的住宅新村，有关部门不予办理房屋产权证，工程档案押金不予退还，并暂停办理开发建设单位新的开发项目。对情节严重的给予降低资质等级、直至吊销开发资质证书等处分。
第六章 物业管理
第二十六条 住宅新村开发建设单位在申请商品房预售许可证时，或回迁安置房交付使用前必须考虑物业管理，并向福州市房管局提交物业管理方案，方案中所明确的物业管理机构应在住宅新村竣工综合验收之前组成，并参与住宅新村竣工综合验收。
住宅新村竣工综合验收后，物业管理公司不得擅自改变房屋使用功能，并不得在住宅新村内违章搭盖。
第二十七条 物业管理公司必须树立“服务第一、住户第一”的观念，实行有偿服务，其收费的项目和标准应报物价部门批准。
开发建设单位在移交物业管理的同时，应向物业管理公司提供一定数量的管理基金和设备、设施维护基金。
第二十八条 物业管理公司应建立精干、高效的专业管理队伍。物业管理内容包括住宅新村内房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安、环境容貌和各种管线等项目进行维护、修缮和整治及其他便民服务等。
市容、市政、园林、公安等有关主管部门按职能分工，负责对住宅新村物业管理中有关工作监督与指导。
第二十九条 自本规定下发之日以后竣工交付使用的住宅新村应实行物业管理；对以前竣工的住宅新村先选择试点，创造条件逐步向物业管理过渡。
第三十条 住宅新村内的所有单位和住户都应有维护和享受良好的居住环境的义务和权利。
第七章 罚则
第三十一条 凡违反上述有关规定由各职能部门按国家、省、市现有法规进行处罚。
第八章 附则
第三十二条 市属六县二市可参照此规定执行。
第三十三条 本规定由福州市建设委员会负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起执行。
1995年12月7日
关于切实加强食品加工企业质量安全工作的紧急通知
农业部乡镇企业局
关于切实加强食品加工企业质量安全工作的紧急通知
农业部乡镇企业局
农企发[2003]007号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农林）、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化厅（委、局、办），部各直属单位：
当前，防治传染性非典型肺炎是一项重大而紧迫的政治任务。为认真贯彻中央政治局常委会议和全国非典型肺炎防治工作会议精神，切实加强食品加工企业的质量安全工作，保障城乡居民身体健康和生命安全，特紧急通知如下：
一、充分认识加强食品加工企业质量安全工作的极端重要性
近年来，我国食品工业迅速发展；同时，各地和食品加工企业非常重视食品质量安全工作，并取得了较好成效。但就总体而言，食品质量安全形势仍然十分严峻，突出表现在：有的企业使用受到污染的原料加工食品，有的企业加工流通过程不规范造成食品污染，有的地方存在制售假冒伪劣食品现象。这与农业和农村经济进入新阶段、人民生活水平日益提高、我国加入世界贸易组织的要求还很不适应。特别是在当前抗击非典型肺炎的新形势下，加强食品质量安全工作显得尤为紧迫，尤为重要。食品质量安全，关系到城乡居民身体健康和生命安全，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家利益和形象，也关系到食品加工企业自身的生存和发展。各级农业行政管理部门（农业、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化，下同），一定要站在全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，站在维护改革发展和稳定大局的高度，站在执政为民、对人民高度负责的高度，充分认识加强食品质量安全工作的极端重要性，增强大局意识和责任意识，把加强食品质量安全作为一项重大而紧迫的任务，采取强有力措施，抓紧抓好抓落实，确保人民群众能够吃上放心食品。当前要以防治非典型肺炎为契机，努力推动食品加工企业质量安全工作再上一个新台阶。
二、进一步明确加强食品加工企业质量安全工作的目标任务
加强食品质量安全工作，必须全面贯彻国家关于食品质量安全的法律、法规和政策，建立和完善各项规章制度。要进一步加强食品加工企业的质量安全基础工作，健全质量安全保障体系。进一步搞好食品加工企业的环境卫生，保持清洁生产；进一步加强从业人员的资格审查和人员健康管理。防止有药物、重金属及其他毒物残留的农产品进入加工过程，确保食品在加工过程中不被污染，确保出厂的食品为安全食品。努力实现食品生产的标准化、无公害化，全面提高食品加工企业的质量安全水平。
三、认真落实国家有关食品质量安全方面的法律法规
做好食品质量安全管理工作的关键是政府部门要依法行政，企业要依法经营。要认真落实《食品卫生法》、《产品质量法》、《清洁生产促进法》、《传染病防治法》和《职业病防治法》等有关法律法规，不折不扣地执行有关规定，把食品质量安全工作纳入法制化轨道。要在食品加工企业中大力宣传有关法律法规规定，大力宣传职业卫生知识，当前特别要大力宣传防治非典型肺炎知识，引导企业职工增强法制意识、质量安全意识和职业卫生意识。要与有关部门配合，加大执法力度，加强食品质量安全的监督检查工作，主要对食品加工企业的生产经营过程是否符合《食品卫生法》规定的10项卫生要求，食品加工企业是否继续生产经营《食品卫生法》规定禁止生产经营的12类食品等问题进行检查。要逐个企业、逐个车间和逐个人员进行质量安全隐患排查。对查出的问题进行依法处理，责令不符合食品生产经营条件的企业关停或限期整改。
四、着重抓好影响食品加工企业质量安全的关键环节
要加强对进入企业的农产品及其他原料进行检验。通过检验，防止农药残留超标的植物产品、违禁药物滥用和兽药残留超标的畜产品及药物残留超标的水产品进入加工环节。确保进入加工领域的农产品及其他原料的药物、重金属及其他毒物残留不超标，符合质量安全标准。
要加强企业生产过程的质量管理。引导企业严格按照标准加工食品，杜绝无标生产。食品生产中使用的添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定。充分发挥职工的积极性和创造性，把食品质量安全落实到每一个环节、每一道工序。积极推行HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）认证和管理工作，不断完善食品加工企业的质量管理和质量保证体系。
要加强食品出厂检验。食品加工企业要对计量检测设备加强管理，充实、更新计量检测仪器设备，配备保证质量安全要求和产品出厂所需的检测设备。严格食品出厂检验，做到不合格产品不准出厂。
要明确包装标识。对包装上市的食品，要标明产地和生产单位，建立食品质量安全追溯制度。对列入农业转基因生物标识管理目录的产品、无公害食品、绿色食品及有机食品，要严格按照有关规定，予以正确的标识或标注。
要加强食品生产企业的环境卫生和人员健康管理。食品生产企业的环境卫生，必须符合《食品卫生法》的规定。食品生产企业应积极推行ISO14000系列标准认证和管理工作。企业要建立每日健康检查制度，对每个班次的上岗人员进行健康检查。一旦出现非典型肺炎病人或接触过疑似非典型肺炎病人时，要立即停业，同时向当地疾病预防控制机构报告，并采取相应防治措施。
五、大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品
各地要认真实施我部印发的《全面推进无公害食品行动计划的实施意见》。要加强生产基地建设，净化产地环境，严格农业投入品管理，推行标准化生产，提高生产经营组织化程度，强化生产监管措施；要建立监测制度，推广速测技术，创建专销网点，实施标识管理，推行追溯和承诺制度，积极推行市场准入制度，大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品的生产。各食品加工企业要在突出食品安全、提高质量的基础上，通过多种渠道，提高品牌的知名度和市场开拓能力，积极实施“放心食品工程”。各级农业行政管理部门要在推动、引导上下功夫，为名牌食品发展创造良好的环境。要抓住机遇，发挥优势，大力推进绿色食品、有机食品的生产，提高名牌食品的比重，带动食品安全质量工作，增强我国农产品及其加工制品的国际竞争力。
六、积极配合有关部门严厉打击假冒伪劣食品
假冒伪劣食品的存在，既危害了城乡居民的身体健康，也冲击了名牌食品的生产经营。各级农业行政管理部门和广大食品加工企业要充分认识制售假冒伪劣食品违法犯罪的严重性和危害性，积极配合质检、工商等部门取缔制假售假单位；对市场上出现的假冒伪劣食品坚决予以打击，为食品加工企业创造良好的市场环境。有条件的企业可以建立一支稳定的法律工作者队伍，投入常年的打假工作中。名牌食品加工企业应积极采用新技术、新材料、新工艺，加快产品的升级换代；积极采用防伪技术，加强对名牌食品的保护。
七、积极引导食品加工企业加强诚信建设
各级农业行政管理部门要把改善食品加工企业的社会信用形象作为管理工作的一项重要内容来抓，积极开展企业信用征集、信用评价、信用公示等各项工作，加强信用监管，确保食品加工业健康发展。要充分发挥各类农产品加工业协会、学会等行业组织的积极作用，完善行业行为规范和道德规范，加强行业自律，推动行德行风建设。广大食品加工企业要按照法律法规和政策规范自身经营行为，加快建立以企业经营者为第一责任人、岗位职责明确、监管到位的食品质量安全生产责任制，确保食品质量安全。要不断强化企业经营者和员工的信用意识和信用行为，树立诚信为本、信用第一的观念，全面塑造企业的良好信用形象。
八、切实加强对食品加工企业质量安全工作的组织领导
食品加工企业质量安全工作事关全局。各级农业行政管理部门要坚持“质量第一，安全第一，预防为主”的方针，针对当前存在的薄弱环节，从组织领导、工作制度和管理方法手段等方面采取有效措施，切实加强对食品加工企业质量安全工作的组织领导。
高度重视，明确责任。各级农业行政管理部门主要负责同志要亲自抓，直接掌握食品质量安全工作情况，及时研究和制定预防措施，解决工作中的困难和问题，确保该项工作的顺利开展。要层层落实责任制，加强组织领导，做到一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。
通力合作，加强协调。食品质量安全工作涉及许多部门的工作，需要有关部门密切配合，通力合作，共同努力。各级农业行政主管部门要在同级人民政府的领导下，加大协调力度，积极会同卫生、质检、工商及食品等部门，按照职责分工，各司其职，齐抓共管，切实加强食品质量安全工作。
加强监督，狠抓落实。各级农业行政管理部门要加强对食品质量安全工作的监督和检查，确保各项措施得以落实。指导食品加工企业及时排查存在的质量安全问题，并认真加以解决。对好的经验，要及时加以总结推广。对先进单位和个人，应给予表彰。对发生的食品质量安全事故，要配合有关部门一查到底，严厉追究有关人员的责任。
二ＯＯ三年四月二十九日
