哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第３９号）
《哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定》已经市人民政府１９９９年１１月１０日第５２次常务会议通过，现予发布，自１９９９年１１月１２日起施行。
市长 曹广亮
一九九九年十一月十日
哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定
第一条 为加强高层建筑、重点区域临街建筑楼体灯饰设施建设和管理，创造文明、优美的城市夜景，根据《中华人民共和国城市规划法》、《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区域内的高层建筑和重点区域临街建筑楼体的灯饰设施（以下简称楼体灯饰设施）建设和管理。
第三条 本规定所称灯饰设施，是指在高层建筑、重点区域临街建筑楼体设置的泛光灯、轮廊灯、霓虹灯等照明设施。
本规定所称高层建筑，是指檐高在２４米以上（含２４米）公共建筑和１０层以上（含１０层）商住楼等；
本规定所称重点区域，是指文化、商业等集中的路段和景点、广场等部位，具体区域由市城市规划行政主管部门确定后，向社会公布。
第四条 楼体灯饰设施的设置，按照统一规划、单位自建的原则进行。
灯饰设施，应当采用新技术、新工艺、新材料、新光源，不断提高灯饰设施质量和水平。
第五条 市城市规划行政主管部门负责楼体灯饰设施设置的规划审批；市、区市容主管部门依据职责分工负责组织楼体灯饰设施设置的实施和监督管理。
公安、房产和电业等有关部门和单位，应当配合灯饰设施建设的有关工作。
第六条 新建的高层建筑和重点区域临街建筑物应当配建楼体灯饰设施，并与建筑物同步设计、同步审批、同步建设、同时投入使用。
在建的高层建筑和重点区域临街建筑物未同步设置楼体灯饰设施的，应当按照城市规划的要求补装楼体灯饰设施，并与建筑物同时投入使用。
第七条 已投入使用的高层建筑和重点区域临街建筑，由建筑物的使用人（包括产权人）按照城市规划的要求设置楼体灯饰设施。
第八条 楼体灯饰设施应当达到下列标准：
（一）布局合理，位置得当，与建筑本体和周边环境相协调，烘托建筑特色；
（二）灯光照明适度，轮廊灯线条清晰，体现夜色景观；
（三）设施质量符合规范要求，坚固耐用；
（四）设置防火、防漏电保护设施，保证安全可靠。
第九条 楼体灯饰设施的设计方案，应当经市城市规划行政主管部门审定后实施。
第十条 重点区域楼体灯饰设施，每年４月１日至１０月３１日，最迟应当同路灯同时开启，２２时后关闭；１１月１日至次年３月３１日最迟同路灯同时开启，２１时后关闭；
高层建筑的楼体灯饰设施，应在双休日和法定节假日与路灯同时开启，２２时后关闭。
重大节日、活动需要开启或者延时关闭楼体灯饰设施的，经市人民政府决定后，提前通知辖区内有关单位或者个人。
第十一条 楼体灯饰设施的使用人应当保持设施完整，功能良好，发现设施损坏或者灯光达不到规定标准的，及时修复或者更换。
第十二条 产权单位或者使用人需要改变、移动、拆除楼体灯饰设施的，应当经市城市规划行政主管部门批准。
第十三条 高层建筑和重点区域楼体灯饰设施免收建设审批工本费、占挖道费等，所需要电贴费和灯光用电电价，有关部门给予优惠。
设置灯饰设施需要挖道的，由申请人负责复原。
第十四条 市、区市容主管部门应当对楼体灯饰设施设置情况进行监督检查，对未按本规定设置灯饰设施的、灯饰设施损坏灯光显示不全的、灯饰设施容貌污损的，应当督促设置单位或者个人及时维修、更换。
第十五条 新建建筑物未安装灯饰设施的，有关部门不得予以验收。
第十六条 对违反本规定有下列行为的，由市容主管部门按下列规定处罚：
（一）已投入使用的建筑物未按规定补装楼体灯饰设施的，责令使用人限期补装，逾期仍未补装的，除责令限期补装外，对用于经营性活动的建筑物，可并处责任人５０００元以上１００００元以下罚款；对用于非经营性活动的建筑物，可并处责任人１０００元罚款；
（二）未按审定的规划方案设计安装灯饰设施的，责令限期按规划要求重新安装灯饰设施，可并处责任人５０元以上２００元以下罚款；
（三）擅自改变、移动、拆除灯饰设施的，责令限期恢复原状，可并处责任人５００元以上１０００元以下罚款；
（四）未按规定时间启闭灯饰设施的，对责任人处以５０元以上２００元以下罚款；
（五）灯饰设施污损或者灯饰设施损坏灯光显示不全的，经通知未及时维修或者更换的，对责任人处以２００元以上５００元以下罚款。
第十七条 有关部门的管理人员，应当认真履行职责，秉公执法，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
第十九条 罚款使用的收据和罚款的处理，按照国家、省的有关规定执行。
第二十条 本规定自１９９９年１１月１２日起施行。
论行政自由裁量权及其法律控制
(本文作者：丛彦国)
摘要
行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特的一部分，它是行政主体提高行政效率之必需的权力，其可以使行政主体审时度势、灵活机动地处理行政法律关系。可见，在现代行政法中，行政自由裁量权是必不可少的。但是，要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。因此，行政自由裁量权不仅是各国行政法学研究的重要理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。探讨如何适当地、合理地运用行政自由裁量权具有重要的现实意义。
关键词
自由裁量权；行使规则；必要性；滥用；控制
行政自由裁量权无论是对于行政主体还是对于行政相对人而言，都如同一把双刃剑，行政自由裁量权是实现行政管理职能所必需的，但是，这种权力在行使过程中又可能对行政法治构成威胁。为实现依法行政，防止行政自由裁量权的滥用，必须对行政自由裁量权进行一定的控制。
一、行政自由裁量权的概念
要充分了解行政自由裁量权的概念，必须对行政自由裁量权作出全方位、多层次的分析，笔者从以下几个方面阐释此问题：
（一）行政自由裁量权的含义
各国学者对于行政自由裁量权有着不同的理解与阐释。现被大多学者接受的观点认为行政自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。
在行政法学中，自由裁量权的载体是自由裁量行政行为，其是相对于羁束性行政行为而言的，是市场经济发展的结果，也是民主法治的基本要求。在没有民主与法治的封建社会，人们缺少对于权利的基本认识，国家权力凌驾于公民权利之上，封建统治者中的权力与封建国家的权力几乎不受到任何约束。近代资产阶级在反对封建君主专制的斗争中，提出“天赋人权”和“有限政府”的口号，使国家权力与政府权力受到了一定的限制，使行政主体的权力范围局限于一些有限的领域。但是，由于社会政治、经济、文化等因素的发展，政府功能逐渐强化，其越来越多的干预社会生活，行政权力又出现了不断扩大的趋势。同时，法律的局限性与实证主义法学的缺陷，也要求行政主体在不违反法治的前提下，应该有行政自由裁量权与自由裁量行政行为的存在，以实现法律的精神与价值。
（二）行政自由裁量权的特征
行政自由裁量权具有多种特征，为了更好的了解行政自由裁量权的特征，笔者从以下三个方面来阐释：
1、行政自由裁量权来源于法律的授权
法律有着多种渊源，可以是宪法、法律、法规、规章，等等。法律对于行政主体的授权，可以表现为法律条文的直接规定，也可以表现为虽然法律条文没有直接的规定，但是，通过法律解释、法律推理等手段可以理解为授权的存在。
2、行政自由裁量权是一种弹性权力
行政自由裁量权存在一定的自由空间，法律授权行政主体在处理行政法律关系中作为行政行为或不作为行政行为，怎样作为行政行为或何时作为行政行为，等等。行政主体在依据其自由裁量权为行政行为时，行政主体有着自己的思考与选择空间。但是，行政主体的自由裁量权是相对的自由，其将受到多种法律原则、法律规则、法律制度等的控制与约束。
3、行政自由裁量权是一种特定化的权力
行政主体一般在具体行政行为中行使自由裁量权，因为行政法律关系的多元性与行政案件的复杂性，行政主体不可能针对所有的行政事务均采用相同的法律思维与行政行为手段，因此，针对不同的行政案件，行政主体自由裁量权的内容是大不相同的。
（三）我国法律制度中的行政自由裁量权
行政自由裁量权是行政法与行政法学发展的必然，随着我国市场经济的发展与民主法治的健全，行政自由裁量权作为行政主体的一种合理权力，有其存在的空间。在我国现行法律制度中，行政自由裁量权主要体现在以下几个方面：
第一，根据法律的授权，行政主体可以选择作为或不作为行政行为。例如，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政主体在符合法律规定的前提下可以对是否将证据先行登记保存做出选择。
第二，根据法律的授权，行政主体可以在法律列举的范围内，选择具体的行政行为模式。例如，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对于违反治安管理处罚法的行为人，行政主体可以根据其违法的具体情况处以警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第三，根据法律的授权，行政主体可以在一定幅度与范围内为一定行政行为。例如，《中华人民共和国证券法》第二百零三条规定，违反证券法的规定，操纵证券市场的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足三十万元的，处以三十万元以上三百万元以下的罚款。
第四，根据法律的授权，行政主体可以自由为行政行为的其他情形。例如，法律对于行政违法行为情节或其他情形未做出具体规定，而是运用诸如“情节较轻”、“情节较重”、“必要时”等模糊、不确定的法律概念，由执法主体理解与适用。例如，《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，农产品质量安全检测机构伪造检测结果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。
二、行使行政自由裁量权应遵循的基本规则
