延安市人民政府办公室关于印发《延安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》的通知
延政办发〔2012〕74号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《延安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》已经市政府审定同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月六日
延安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强城市公共经营场所安全管理，切实保障人民群众生命和财产安全，根据《陕西省人民政府关于切实加强城市公共经营场所安全管理工作的若干意见》（陕政发〔2012〕15号）（以下简称《省政府若干意见》）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 城市公共经营场所安全管理工作坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实经营单位安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地监管责任，加强基础安全设施建设，严格依法监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，促进全市城市公共经营场所安全形势持续稳定好转。
第三条 各级政府和各有关部门必须依照《省政府若干意见》及本实施细则，实施安全监管。城市公共经营场所经营单位应当严格按照国家规范、规定、标准和本实施细则的要求设置场所，依法履行职责，自觉接受安全监管。
第二章 城市公共经营场所范围
第四条 城市公共经营场所包括：各设区市、县城建成区区域内以及乡镇政府所在地营业面积大于150平方米的经营单位从事具有盈利目的经营活动的影剧院、录像厅、舞厅、卡拉ok厅、音乐茶座、游戏厅等室内公共娱乐场所；宾馆、饭店、酒家、餐馆、招待所等室内公共餐饮住宿场所；酒吧、网吧、氧吧、咖啡屋、美容美发、足浴室、棋牌室、洗浴等室内公共休闲场所；体育馆、保龄球馆、台球馆、健身馆、旱冰馆、射击场等室内体育运动健身场所；金融、保险、电信、邮政、移动通讯等对外营业场所和商场、超市、集贸市场、证券交易场所等室内营业场所。
第五条 对于企业内部自建的建筑面积超过1500平方米或者观众座位超过800人的非盈利性工人俱乐部、影剧院等公共娱乐场所以及床位数超过100个的非盈利性宾馆、培训中心等室内公共餐饮住宿场所，也应列入监管范围。
第三章 明确城市公共经营场所安全管理职责
第六条 城市公共经营场所安全管理实行属地负责原则。各级政府要切实加强对城市公共经营场所安全管理工作的组织领导，严格落实政府行政首长负责制和安全生产工作责任制，将城市公共经营场所安全管理工作纳入政府任期工作目标和年度工作计划，认真组织实施。其工作职责是：
（一）组织、监督、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标责任制，督促签订城市公共经营场所安全管理目标责任书，协调解决安全生产工作中遇到的各种矛盾和问题；
（二）加强安全生产基础设施建设，加大政府对公共设施、事故隐患治理的投入；
（三）定期组织进行监督检查及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的公共经营场所，强化对 “三合一”场所的的治理；
（四）建立健全街道（乡镇）、社区两级安全生产监督管理组织体系；
（五）法律、法规规定的其它安全生产职责。
第七条 各级政府安全生产委员会应建立城市公共经营场所安全管理工作联席会制度，认真落实定期通报、挂牌督办、联合执法、联合督导、联合约谈等制度，形成政府统一领导、安监部门综合监管、行业部门专项监管的联动工作机制。坚持每季度召开一次联席会议，必要时可随时召开，着力研究、解决城市公共经营场所安全管理工作中存在的突出问题。在举办重大活动及重要节假日期间，各级政府应组织开展城市公共经营场所及相关领域安全检查和专项治理检查，并对属地的城市公共经营场所重大安全隐患实施政府挂牌督办。
第八条 各级政府城市公共经营场所安全管理工作联席会议由同级安委办（安监局）牵头，成员有：发改、商务、文化、旅游、体育、公安、规划、城管、环保、质监、消防、工商、电力以及天然气、液化气、自来水等部门和单位组成。联席会议主要研究、协调、解决城市公共经营场所在安全方面存在的重大安全隐患整改等问题。
第九条 坚持“管行业必须管安全，管经营必须管安全”原则，负有城市公共经营场所安全监督管理职责的有关部门要按照“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁发证审批谁负责”和现行事权划分原则，在其法定职责范围内强化职能监督。
各级商务、文化、旅游、体育等行业管理部门对城市公共经营场所经营单位的安全管理工作实施行业监督管理。
各级公安、消防、建设、质监、环保、工商、城管、电力等部门分别对城市公共经营场所经营单位安全管理实施专项监督管理。
各级安全生产监督管理部门负责指导、协调和监督行业行政管理部门、专项管理部门履行安全监督管理职责；负责对城市公共经营场所经营单位安全管理的监督审查，依法牵头组织查处各类经营安全事故。
第十条 城市公共经营场所经营单位是安全工作的责任主体，其主要负责人（法人或法人代表）是本单位安全工作的第一责任人，对本单位安全工作全面负责。生产经营单位必须严格遵守国家、行业和地方的有关安全生产的法律、法规、规章、制度和标准，切实加强安全生产管理，建立健全各项安全生产管理制度和操作规程，完善安全生产条件，确保生产经营安全。生产经营单位从业人员超过300人的，必须设置安全生产管理机构，配备2名以上专职安全生产管理人员，并应有固定的办公场所；从业人员在300人以下的，应配备1名专职或者3名以上兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。法律法规对相关行业配备安全生产管理人员另有规定的，从其规定。
第十一条 对于租赁承包或委托经营管理的产权单位与经营者必须签订安全生产管理协议，或者在承包合同，租赁合同中约定各自安全管理职责。城市公共经营场所属整体租赁承包的，经营期间安全工作由经营者负责，属多家拥有产权或者多家租赁使用的，由产权单位或租赁使用单位共同确定一家单位负责整体建筑的安全管理；经营使用者对经营范围内的安全负责，并应积极配合产权或委托统一管理的单位做好相关安全工作。
第十二条 城市公共经营场所经营单位安全生产管理机构和专（兼）职安全生产管理人员的主要职责是：
（一）贯彻执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准;
（二）协助单位负责人制定安全生产管理制度和安全技术操作规程；
（三）组织开展安全检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促其限期整改完善；
（四）组织开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全管理经验，及时做好安全管理资料的收集、整理和归档工作；
（五）参与经营单位建设项目安全设施的审查和管理；
（六）协助政府职能部门调查和处理安全生产事故，分析事故原因，提出整改建议；
（七）定期向单位主要负责人报告安全生产情况；
（八）协助单位主要负责人定期组织开展应急救援演练；
（九）生产经营单位赋予的其它安全生产职责。
第十三条 城市公共场所经营单位负责对经营责任人和从业人员的安全技能和安全常识进行岗前教育培训，增强安全意识。消防安全重点单位人员的培训应每半年至少组织1次。教育培训记录须留存2年以上。
第十四条 城市公共经营场所经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员，应经劳动安全培训考核合格，做到持证上岗。
第四章 规范生产经营行为
第十五条 公共娱乐场所、公共餐饮住宿场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所禁止设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和档案馆等建筑内。
第十六条 城市公共经营场所中具有娱乐功能的餐饮场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所不得设置在地下第二层及第二层以下。一般设置在耐火等级不低于二级的建筑内的第一层至第二层的靠外墙部位。
设置在建筑物其他楼层时应当符合下列规定：设置在地下一层时，地下一层地面与室外出入口地坪的高差不得大于10米；一个厅、室的建筑面积不得大于200平方米；应当依照国家工程建筑消防技术标准的规定设置防烟、排烟设施；应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统；严禁使用液化石油气。已经核准设置在三级耐火等级内的，应当符合国家工程建筑消防技术标准的特定要求；已经核准设置在四层及四层以上和地下一层且一个厅、室的建筑面积超过200平方米的，有关行业监管部门和消防监督管理部门要依法责令经营单位采取有效措施，限期加以整改；对确实无法整改合格的经营场所，要取消年度审验资格，依法予以取缔。
第十七条 城市公共经营场所严禁有下列行为：
（一）在营业、活动时进行电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；
（二）在营业、活动时将安全出口、疏散楼梯上锁、阻塞；
（三）超过额定人数；
（四）观众厅内设置在横向走道之间的座位排数和纵向走道之间的单排座位个数违反消防技术标准，疏散走道内设置临时座位等服务设施；
（五）超负荷用电、违反操作规程私拉乱接临时电线；
（六）生产、储存、经营易燃易爆危险物品等。
第十八条 公共休闲娱乐、餐饮住宿、体育运动健身等场所禁止使用有引起明火隐患的器具取暖，禁止使用明火照明、明火飞行器；禁止在营业场所的同一防火分区内设置员工宿舍，或者将营业场所作为员工宿舍使用，或者在营业场所内留宿无关人员；禁止在公共娱乐场所充装、销售、施放用氢气等易燃气体充装的气球。
第十九条 城市公共经营场所生产经营单位应建立健全严格的值班和交接班制度，在每日营业开始前和结束后，对营业区域进行全面安全检查，及时发现和消除电气隐患、燃气泄露隐患和烟头火灾隐患。检查和巡查要做好记录，并建立安全台账。
第五章 加强城市公共经营场所安全监管
第二十条 各级政府要把城市公共经营场所安全知识宣传和教育培训纳入安全宣传、教育培训总体计划，做到同部署、同检查、同考评；专项安全监督管理部门和宣传部门要加强联系，密切配合，积极利用广播、电视、报纸和网络，广泛宣传安全知识，普及防火、灭火知识和逃生自救常识；公共经营场所经营单位要设置醒目的疏散示意图、安全指示标志，引导顾客熟悉场所环境，注意自身安全；有条件的场所要利用电子屏幕适时提醒顾客注意安全，提升公众对城市公共经营场所安全隐患整治、事故预防的认识，自觉遵守安全规定，确保经营场所安全。
第二十一条 城市公共经营场所生产经营单位要建立隐患排查制度，积极开展经常性的安全隐患自查自改。各级政府行业监督管理部门、专项安全监督管理部门要定期组织安全检查，依法督促生产经营单位加大隐患整改力度，及时消除安全隐患，确保公共经营场所安全。对于查出的重大安全隐患，市、县两级政府安委会实行挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要从严从重处罚，并依法追究企业和相关负责人的法律责任。
第二十二条 各级政府要依法加强应急救援管理。影剧院、录像厅、舞厅、卡拉ok厅、音乐茶座、游戏厅等室内公共娱乐场所；床位超过50个的宾馆、饭店、招待所和一次就餐人数超过100人的酒家、餐馆等室内公共餐饮住宿场所；营业面积超过300平方米的酒吧、网吧、氧吧、咖啡屋、美容美发、足浴室、棋牌室、洗浴等室内公共休闲场所；营业面积超过500平方米的体育馆、保龄球馆、台球馆、健身馆、旱冰馆、射击场等室内体育运动健身场所；一次最大容纳人数超过100人的金融、保险、电信、邮政、移动通讯等对外营业场所和营业面积超过500平方米商场、超市、集贸市场、证券交易场所等人员聚集密度较大的经营单位应制定生产安全事故应急救援预案。国标AQ《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》规定，事故应急救援预案分为总体预案、专项预案和现场处置方案。事故应急救援预案包括应急救援组织、危险目标、启动程序、紧急处置等内容。应急救援预案应报安监部门审查合格备案后，由城市公共经营场所经营单位定期组织演练，并做好记录，建立台账。
第二十三条 新建、扩建、改建的，每层面积超过3000平方米或建筑面积超过9000平方米的商场、超市和座位超过1500个的影剧院等公共经营性建筑工程应按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全总局第36号令）等有关要求，依法纳入建设项目安全设施“三同时”监督管理范围，从源头上把好城市公共经营场所市场准入关。
第二十四条 对于已经建成或已经投入使用，且每层面积超过3000平方米或建筑面积超过9000平方米的商场、超市和座位超过1500个的影剧院等公共经营场所，经营单位应按规定委托有资质的安全评价机构编制安全验收评价或安全现状评价，经审查合格，并办理《城市公共经营场所安全管理监督审查意见书》后，方可投入使用。城市公共经营场所的安全现状评价应每4年评价审查一次。
安全评价机构对安评过程和安评结果负责。
第二十五条 消防、安监等部门依法对城市公共经营场所经营单位实行消防安全专项检查验收和安全管理监督审查制度，并列入各级商务、文化、旅游、体育、公安、工商等行政管理部门行业审批、工商登记及年度审验的前置条件，从源头上消除先天性安全隐患，杜绝不具备安全条件的场所投入使用。
第二十六条 市、县区两级安全生产监督管理部门负责对城市公共经营场所和经营单位安全管理情况进行监督审查。按照“分级审查、属地监管”的原则，市级安全生产监督管理部门负责对全市建筑面积超过2000平方米以上的城市公共经营场所安全管理工作的监督审查。公共经营场所安全管理监督审查的内容包括：
（一）公共经营场所经营单位安全生产管理制定建立健全及落实情况；
（二）公共经营场所经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员的持证培训上岗情况和其他从业人员上岗培训记录；
（三）公共经营场所经营单位事故应急救援预案审查备案情况；
（四）公共经营场所建设项目“三同时”执行情况：
（五）安全现状情况。
第二十七条 各级政府要将城市公共经营安全管理工作纳入政府安全目标考核体系，逐级签订城市公共经营场所安全管理工作目标责任书，定期对下级政府和有关部门履行城市公共经营场所安全管理职责情况进行监督检查。对下级政府及相关部门不履行或不认真履行工作职责，涉及城市公共经营场所安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大隐患整改不力的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任；对因工作不力、失职、渎职，导致重特大事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，实行“一票否决”，依法追究有关责任人的责任。
第五章 附 则
第二十八条 对本实施细则发布执行前，未经消防安全专项检查验收和安全管理审查的，但已经开业或者使用的城市公共经营场所，各级行业行政管理部门、专项管理部门要督促公共经营场所经营单位，在2013年1月1日前重新申报进行消防安全专项检查验收和安全管理审查，否则不得继续经营。
第二十九条 本实施细则由市安监局负责解释。
第三十条 本实施细则自发布之日起施行。
娄底市县到乡镇公路改造工程管理实施办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市县到乡镇公路改造工程管理实施办法》的通知
娄政办发〔2003〕25号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市县到乡镇公路改造工程管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请柬认真贯彻执行。
二ΟΟ三年六月十八日
娄底市县到乡镇公路改造工程管理实施办法
第一章总则
第一条为加强我市县到乡镇公路改造工程的管理，确保工程质量、进度和建设资金的安全有效使用，根据国家计委、交通部《县际及农村公路改造工程管理办法》、《湖南省实施〈县际及农村公路改造工程管理办法〉细则》和其他相关法律、法规，结合我市公路建设的实际情况，制订本实施办法。
第二条本实施办法所涉及的县到乡镇公路改造工程是指我市纳入湖南省县际及县到乡镇公路改造规划并使用中央专项基金、国债资金、省配套资金和市、县（市、区）、乡镇自筹资金的项目。
县到乡镇公路：一般指县城通达乡镇的公路。
第三条县到乡镇公路改造工程应遵循分级、分类管理，权责一致的原则，认真执行项目法人制招投标制、工程监督的三级质量保证体系。
第四条县到乡镇公路改造工程应依照有关交通建设的法律、法规、规章、技术标准、规范，并认真贯彻执行公路工程建设标准强制性条文。
第五条实施县到乡镇公路改造工程任务，市、县（市、区）、乡镇政府要层层签订目标责任书。
第六条县到乡镇公路改造工程享受省重点建设项目相关优惠政策。
第七条县到乡镇公路改造工程的地方各级人民政府及其行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位及个人，均须执行本办法，并承担相应的责任。
第二章组织机构
第八条市政府决定，成立娄底市县到乡镇公路改造工程领导小组，由市政府常务副市长易佑德同志任组长，副市长王善明、市政府助理巡视员袁明毓同志任副组长，市计委、交通、公路、财政、国土资源、审计、建设、物价、国税、地税、林业、公安、环保、水利、电力、电信、监察等委局为成员单位，领导小组负责决定、协调和解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，王日平同志任办公室主任，吴锡藩、谢会清、欧阳洪朝同志任办公室副主任，办公室承担具体事务；主要职责：主持工程建设日常管理工作，制定建设工程技术方案，协调处理建设过程中的重大事项，监督和检查工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。
各县（市、区）和有建设任务的乡镇成立相应的领导小组，履行相应的职责，同时每个公路改造项目，成立一个指挥部，由一名县级领导牵头，负责该路改造工作中的有关重大问题的协调处理。
第九条市、县（市、区）计委负责本区域内县到乡镇公路改造工程总体协调、前期工作管理、计划衔接和配套资金的落实。
第十条市、县（市、区）财政局负责本区域内县到乡镇公路改造工程建设资金的监督管理。
第十一条市、县（市、区）交通局负责县到乡镇公路建设工程项目的组织实施和和工程管理。
第十二条领导小组其他成员单位认真履行各自职责，为工程建设创造良好的施工环境。建设手续一切从简，局部路基改造一律不办理征地手续，少量占用土地，由乡（镇）政府采取调整责任田的方式或减免农业税等方式解决，整个工程建设各种税费全部免收，决不允许任何单位和个人设置障碍，节外生枝，敲诈勒索，影响工程进度。
第十三条县到乡镇公路改造工程实行项目法人制，市公路局和市县乡公路管理处是其管养线路上县到乡镇公路改造工程建设的项目法人。项目法人可委托县级交通、公路管理机构进行管理，并按项目管理权限报市交通局核备。
第三章计划及前期工作
第十四条各县（市、区）计划、交通部门会同项目法人编制县到乡镇公路改造工程年度建议计划，分别报市计委、交通局，市计委、交通局对计划进行审核后，按现行计划管理程序上报省计委和省交通。
第十五条国家计划下达后，由项目法人根据项目的实际情况，提出省配套和自筹资金落实到项目的建议计划，由市计委会同市交通局汇总审核后，按现行计划管理程序分别上报省计委和省交通厅，经共同审定后分别下达。
第十六条各县（市、区）和项目法人上报的年度计划项目必须符合下列条件：
——纳入国家、省三年和五年建设方案的项目；
——前期工作已完成，具备开工条件的项目；
——县（市、区）和乡镇自筹配套资金已落实的项目。
第十七条各县（市、区）、乡镇必须积极筹措资金进行路基改造，凡地方积极性高、施工环境好、自筹资金到位及时的项目优先安排路面工程。
第十八条列入县到乡镇公路改造工程三年和五年建设方案的项目视同国家已批准立项，不再审批项目建议书。
第十九条县到乡镇公路改造工程项目的工程可行性报告，由各县（市、区）计委上市计委，再由市计委上报省计委，进行一揽子审批。计划部门在向上级计划部门申报之前，征求交通部门的意见。其中总投资超过5000万元的县到乡镇公路改造工程项目，其可行性研究报告必须按现行基本建设管理程序单独报批。
第二十条县到乡镇公路改造工程严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第四章建设资金筹措及管理
第二十一条县到乡镇公路改造工程，国家采取每公里补助30万元的办法。对已列入计划的县到乡镇公路改造项目，省定额补助配套资金。省配套资金的补助标准是：娄星区、冷水江市、双峰县每公里平均补助10万元；新化县、涟源市是国家、省扶贫重点工作县，每公里平均补助13万元。
国家及省安排的补助资金为项目路面工程的补助经费。
项目法人根据项目所在地的经济发展水平，项目改造工程的难易程度等，提出具体项目使用省、市配套资金的方案 ，经市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室批准后下达执行。
第二十二条县到乡镇公路改造工程，其路基工程（含桥涵改造、挡土墙、水沟等）、路面底基层及征地拆迁由县（市、区）、乡镇政府筹措资金完成；“三杆”迁移采取谁主管谁负责的办法，由相关部门自行完成。对超过220千伏的杆线，由市、县（市、区）政府和电力部门及业主协商，适当补助材料费。
第二十三条地方各级政府要积极筹措项目建设资金。
市、县（市、区）、乡（镇）政府每年安排一定数额的预算资金用于县到乡镇公路改造工程。市里从市政府预算资金中争取安排资金适当补助县（市、区）、乡镇路基和路面底基层改造工程。
农村税费改革后，财政转移支付用于乡村公路建设的资金，各县（市、区）应将80%用于县到乡镇公路改造的路基和路面底层工程。
公路沿线乡村农民适度负担义务工，允许以资代劳，标准由所在村村民大会或乡镇人民代表大会讨论决定。也可以发动社会捐资，积极争取当地单位、个人出资建设公路。各县（市、区）和有建设任务的乡镇都应该根据建设任务的大小和各个项目的实际情况制订切实可行的筹资方案。
第二十四条作为2003年至2007年国家和省扶贫重点工作县的新化县和涟源市，其扶贫资金和以工代赈资金，重点用于县到乡镇公路改造工程。
第二十五条严格执行中央专项基金、国债资金及地方配套资金管理有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。
第二十六条国家用于县到乡镇公路的中央专项基金和国债资金只能用于支付县到乡镇公路改造工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款。
第二十七条县到乡镇公路改造工程的资金按国债项目资金管理的要求设立专户，实行专户管理，单独建账，单独核算。资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。各级计划、财政、交通和审计部门要加强资金使用的全过程监督。
第二十八条中央专项资金、国债资金、省财政预算资金和市财政补助资金，由市财政根据市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室按工程质量、进度等提出的拨款意见，将资金拨付到项目法人专户。
由交通部下拨的中央专项基金由省交通厅将资金划拨到市交通局，市交通局根据市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室按项目质量、进度等提出的拨款意见，将资金拨付到项目法人专户。
省安排的养路费及通行费由省财政划拨到省交通厅，省交通厅将资金划拨到市交通局，市交通局根据市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室按项目质量、进度提出的拨款意见，将资金拨付到项目法人专户。
项目法人只能在国有商业银行开设一个资金专户，严禁多头开户。
第二十九条各级财政、交通主管部门要严格按照财政部《关于加强国债专项资金拨付管理的通知》（财基字〔1997〕457号）、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、省财政厅《关于进一步加强建设领域国有基本建设资金管理和监督的通知》（湘财建〔2001〕55号）等有关财务管理规定加强资金拨付、工程价款结算、财务决算及基建报表等日常财务管理工作。
第三十条各级财政部门要根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号），组织对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查。
第三十一条县（市、区）、乡镇的自筹资金应按所承担的工程内容，根据工程进度足额及时到位。
第五章勘察设计
第三十二条县到乡镇公路改造工程项目采用一阶段施工图设计，设计一般由市交通局审批，并抄报省交通厅和省公路局，但安排了以工代赈、交通扶贫资金的项目，按现行管理程序由省交通厅或委托省公路局审批。
第三十三条县到乡镇公路改造工程项目的勘察设计由项目法人委托具有相应资质等级的设计单位承担。但单项工程勘察设计费达到招标投标法律法规规定标准的，必须实行招投标。
第三十四条县到乡镇公路改造工程项目按照“因地制宜，量力而行“的原则进行建设，凡已达到技术等级标准的公路，一般只对路面进行改造。等外路一般应进行线路改造，使其基本达到四级公路技术标准。路基宽度不小于6.5米，路面宽度不小于5米。特殊地段（路基改造工程量较大、车流量又较小）其技术指标可适当放宽，但路基路面宽度应满足四级公路技术标准低限的要求，经济条件允许的乡镇，可以适当提高公路技术标准。
第三十五条路面基层结构设计提倡采用水泥稳定结构，在保证质量的前提下，应坚持就地取材、降低工程造价的原则。
第三十六条合理选择路面结构，根据我市公路的实际情况，凡列入这次县到乡镇公路改造计划的县乡公路一律采用水泥混凝土路面结构，其路面面层厚度最小不得小于20厘米，对车流量较小、排水条件较好的市公路局管养的部分路段可以采用沥青路面，但必须采用拌和法施工。
第三十七条路基的排水、沿线防护、安全设施以及田路分家应作为设计的必要内容。
第三十八条重大工程设计变更须经监理同意，设计单位出具相应的变更文件，由项目法人报原设计审批单位批准后方可实施。
第六章招标与投标
第三十九条县到乡镇公路改造工程项目招投标工作由项目法人自行组织实施；不具备自行招标条件的，实行委托招标，由项目审批部门予以核准。
第四十条根据招标投标有关法律法规，县到乡镇公路改造工程项目采取公开招标或邀请招标方式确定施工、勘察、设计、监理单位。采用邀请招标方式的每个合同段由项目法人邀请三个以上具备相应资质的单位投标。邀请投标单位名单必须报市交通局审批。
第四十一条招标文件由项目法人负责编制，经过专家评审后报市交通局审批。
第四十二条评标工作由项目法人组织成立的评标委员会负责。评标委员会由项目法人的代表以有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家人数不少于2/3。评标委员会的专家成员应当从行业主管部门专家库中采取随机抽样的方式确定。
第四十三条市交通局应在收到评标报告和评标结果后及时通知项目法人，在湖南省指定的媒介上对确定的中标人进行公示，公示时间为10日，公示期满无异议或异议经调查核实后，应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第四十四条项目法人应当自确定中标人之日起7日内将评标报告和评标结果报市交通局核备，同时报市计委备案 。
第四十五条项目法人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内签订承包合同。合同中必须对工期、工程质量和施工安全等内容进行明确规定，并同时签订廉政合同。
第四十六条招投标工作必须坚持合法、公开、公平、公正、诚实、信用，并在市监察、计委重大项目稽查办和交通部门的全过程监督下进行。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。严禁任何形式的转包和违规分包。
第七章施工管理
第四十七条县到乡镇公路改造工程，其路基工程（含桥涵改造、挡土墙、水沟等）、路面底基层及征地拆迁由县（市、区）乡镇政府筹措资金按设计文件和技术规范组织实施。路基和路面底层工程完工后，必须经市交通主管部门组织验收合格后，方可实施路面工程。
路基和路面底基层由该路的指挥部组织施工，由指挥部向市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室提出书面开工申请。在开工申请批准后，项目法人派工程技术人员进行施工放线及技术交底。工程建设施工中，，项目法人必须派工程技术人员到现场进行施工技术指导和质量管理，履行监理职责。
第四十八条路面开工前项目法人必须向市交通局申请项目开工，只有在开工报告批准后才能开工建设，开工批复应报市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室备案。
第四十九条施工单位必须严格按交通颁布的有关施工规范施工。施工单位要搞好施工组织设计，科学合理安排工期。
第五十条项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆通行。对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时发布公告。
第五十一条施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。
第五十二条施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。
第五十三条各项目法人每月25日向市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室如实填报工程进度报表，市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室整理汇总后，于每月28日前报送到省县际及县到乡镇公路改造工程领导小组办公室。
第八章质量管理
第五十四条根据国家法律、法规规定，监理费用在招标规模标准以下的项目，工程监理人员由项目法人选聘，必须实行异地监理，选聘监理人员经市交通质监分站审定后，报市交通核备。
第五十五条承担工程监理任务的人员应取得交通部和省交通厅认可的监理资格证或经省交通质监站进行培训合格后颁发的“县际及县到乡镇公路改造工程专项监理资质证”，持证上岗。
第五十六条监理人员应按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、滥用职权，不得损害项目法人和承包人的合法权益。
第五十七条市交通质监分站对县到乡镇公路改造工程实行全过程质量监督。路面工程开工前，项目法人应到市交通质监分站申请质量监督，同时报送下列文件和资料：
（一）批准的设计文件、施工图纸、工程承发包合同副本；
（二）开工报告批复文件；
（三）监理委托副本、监理工作计划、监理人员资格证书；
（四）施工单位、监理单位和质量自检人员名单及资质说明；
（五）资金投资计划及工程进度计划；
（六）路基工程的验收报告。
质量监督部门对上述文件、资料进行核实。
第五十八条质量监督部门对纳入年度监督计划的项目，应及时确定质量监督人员，并根据规范规定、设计文件的要求、工程特点和施工组织设计，确定监督检验的重点部位、工序和要求，制定工程质量监督计划，填发《工程质量监督通知书》。
第五十九条加强工程质量监督，关键工序完工后，经市交通质监分站组织检测合格后方可进行下道工序施工。
第九章工程交、竣工验收
第六十条县到乡镇公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，申请项目法人对项目组织交工验收。质量缺陷期满后，经市交通质监分站对项目进行质量评定合格后，由省、市交通行政主管部门组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。
第六十一条工程经交工验收合格后交由原管养单位进行管养，质量缺陷期内的质量缺陷由施工单位负责修复。
第六十二条县到乡镇公路改造工程应做好资料汇总归档。资料管理应遵循统一领导和统一管理的原则，确保档案资料的完善准确、安全和便于有效利用。
第十章目标考核
第六十三条为了充分调动地方政府及项目法人的工作积极性，；圆满完成全市县到乡镇公路改造工程任务目标，制定《娄底市县到乡镇公路改造工程目标管理考核办法》，建立目标考核制度。
第六十四条考核内容主要是以下几个方面：
（一）工程进度：按期完成省下达的计划任务项目；
（二）工程质量：工程竣工验收合格率达到100%，优良率达到80%以上(按里程计算)；
（三）资金管理：地方自筹资金足额及时到位；能严格执行中央专项基金、国债资金和省配套资金管理有关规定，无截留、挤占、挪用、超范围使用项目资金的情况；
（四）安全生产：无重大安全责任事故发生；
（五）廉政建设：建立并落实廉政责任制度。
第六十五条县到乡镇公路改造工程领导小组办公室根据《娄底市县到乡镇公路改造工程目标管理考核办法》，定期对各县（市、区）县到乡镇公路改造工程任务目标的完成情况进行考核，对完成目标较好的单位及先进个人予以奖励，对未完成目标任务的单位及个人给予处罚。
第十一章附则
第六十六条违反本实施细则的，由有管辖权的行政管理机关依照相关法律、法规和规定进行处理，处理结果报市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室备案。
第六十七条本实施办法由娄底市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室解释。
第六十八条本实施办法自发布之日起施行。
