关于编报《国家开发银行贷款项目执行报告》的通知
国家开发银行
关于编报《国家开发银行贷款项目执行报告》的通知
国家开发银行
各贷款项目单位：
根据你单位与我行签订的《借款合同》以及我行贷款项目管理有关办法和规定：借款项目单位在项目竣工验收后12个月内向国家开发银行提供《贷款项目执行报告》（一式二份）。为此，我行制定了《国家开发银行贷款项目执行报告》编写提纲。现发送给你们，请遵照办理。
《国家开发银行贷款项目执行报告》编写提纲
第一章 企业概况
第一节 企业性质、隶属关系及法人组建情况
第二节 主要产品生产能力品种、数量
第三节 主要产品市场需求、销售情况及占有市场概述
第四节 企业经济、财务效益概述
第五节 企业合同履约及资信概述
第六节 近二年主要技术经济指标
第二章 项目概况
第一节 建设必要性及预期目标
第二节 外部条件及环境
第三节 项目投资及资金落实概述
第四节 项目执行结果主要指标与《可研》对比及存在主要问题的说明
第三章 项目审批情况
第一节 《项目建议书》至《可行性研究报告》的报批过程及依据
第二节 《可研》的主要内容，分析与《项目建议书》等相应内容发生变化的原因
第四章 项目实施完成情况
第一节 项目筹资及资金使用情况，项目资本金及投资者出资情况
第二节 项目主要建设内容，分析与《可研》等相应内容发生变化的原因
第三节 项目工期及质量情况，分析与《可研》等相应内容发生变化的原因
第四节 项目管理情况
一、项目实施管理体制及管理模式
二、招投标情况
三、项目投资、工期及工程质量控制
四、项目管理的主要经验及问题
第五章 项目（企业）投产及生产运营情况
第一节 试车及移交生产情况
第二节 工艺、技术及设备的先进、合理、可靠程度
第三节 投产配套条件及存在的问题
第四节 达产预测及所需保证条件、措施
第六章 经营管理及市场、效益情况
第一节 经营管理体制、模式及目标
第二节 产品市场需求、变化情况，并与《可研》等相应内容的分析比较
第三节 产品品种、产量、价格情况，并与《可研》等相应内容的分析比较
第四节 生产成本、效益状况及有关指标，并与《可研》等相应内容的分析比较
第五节 产品市场、经营效益的预测
第七章 项目（企业）偿债、履约情况及预测
第一节 根据《借款合同》，债务人承担义务履行情况
主要对借款人的资信（付息）情况，担保、抵押单位的变化情况加以说明
第二节 偿债能力预测
一、测算借款还款期（其中：开行），与《可研》、《借款合同》等相应内容的分析比较
二、编制分年度还款计划（其中：开行），与《可研》、《借款合同》等相应内容的分析比较
第三节 履行合同（还款承诺）存在的问题及保证措施
第八章 项目执行总结
第一节 项目执行主要成效及经验
第二节 项目执行主要问题及教训
第三节 解决存在主要问题的措施建议
第四节 项目（企业）运营及前景展望附：一、项目执行有关文件资料
二、项目（企业）生产运营有关文件、报表
三、主要技术经济（财务）指标及计算公式
四、项目执行报表及编制说明五、《贷款项目执行报告》格式
附一：项目执行文件资料
1．《项目建议书》及批准文件
2．《可行性研究报告》及批准文件
3．《项目初步设计》有关章节及批准文件
4．《项目开工报告》及批准文件
5．调整项目投资概算及批准文件
6．《项目竣工验收报告》及批准文件
7．项目（企业）执行有关协议、合同
8．其它有关文件
附二：项目（企业）生产运营有关文件报表
1．生产运营有关协议、合同（如产品销售协议或合同）
2．生产运营有关年度（月）生产计划、统计及财务报表
3．其它文件、报表（如国家对项目经济政策规定文件）
附三：主要技术、经济（财务）指标及计算公式
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 指标 ｜可研｜实际｜差异｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜1 ｜项目总投资（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜2 ｜项目工期（年） ｜ ｜ ｜ ｜
｜3 ｜生产规模、能力 ｜ ｜ ｜ ｜
｜4 ｜主要实物工程量 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜1） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜2） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜3） ｜ ｜ ｜ ｜
｜5 ｜投资利润率（％） ｜ ｜ ｜ ｜
｜6 ｜资本利润率（％） ｜ ｜ ｜ ｜
｜7 ｜投资回收期（税前、后）（年） ｜ ｜ ｜ ｜
｜8 ｜借款偿还期（税前、后）（年） ｜ ｜ ｜ ｜
｜9 ｜财务内部收益率（税前、后）（％） ｜ ｜ ｜ ｜
｜10｜资产负债率（％） ｜ ｜ ｜ ｜
｜11｜流动比率（％） ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（一）财务内部收益率（ＦＩＲＲ）。其表达式为：
ｎ
∑ （ＣＩ－ＣＯ）ｔ（1＋ＦＩＲＲ）－ｔ＝0
ｔ－1
式中：
ＣＩ——现金流入量
ＣＯ——现金流出量
（ＣＩ－ＣＯ）ｔ——第ｔ年财务净现金流量
ｎ——计算期
（二）投资回收期（Ｐｔ）。其表达式为：
ｎ
∑ （ＣＩ－ＣＯ）ｔ＝0
ｔ－1
累计净现金流量开 上年累计净现金流量的绝对值
式中：Ｐｔ＝〔 〕－1＋〔＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿〕
始出现正值年份数 当年净现金流量
（三）投资利润率。其计算公式为：
年利润总额或年平均利润总额
投资利润率＝－－－－－－－－－－－－－×100％
项目总投资
（四）借款偿还期。其计算公式为：
借款偿还后开始 当年偿还借款额
借款偿还期＝〔 〕－开始借款年份＋－－－－－－－－－－－－
出现盈余年份数 当年可用于还款的资金额
（五）资产负债率。其计算公式为：
负债总额
资产负债率＝－－－－－－×100％
资产总额
（六）流动比率。其计算公式为：
流动资产
流动比率＝－－－－－－×100％
流动负债
附四：编表说明
一、一般性说明
1．本套表格是为执行报告设置的，分为辅助表和基本表两部分。辅助表是编制基本表的基础，先编辅助表后编基本表。编制依据是项目竣工决算、企业财务报表以及帐务、统计等资料。
2．表格按照项目计算期分为实际年和预计年两部分，实际年按照实际发生数填列，预计年在实际年的基础上进行预计。方法是根据企业生产及市场等情况预计未来第一年的投入产出，进而得出各项财务收支数，以后年度保持不变。
3．财务费用和财务收益的计算，可以采用含税价或不含税价，为了方便计算，一般采用不含税价。但无论用哪种价格计算，费用和收益都要口径一致。
4．增量财务费用和增量财务效益。凡不能单独计算财务费用和效益的改扩建、技改项目，其盈利能力应进行增量计算，清偿能力不计算增量，而要由项目扩展到企业，计算综合偿债能力。
5．各表栏目可以根据需要增设。
二、辅助表编制说明
1．固定资产折旧费计算表（辅表2）
（1）本表按照分类折旧设置。制表时也可以按照企业情况采用综合折旧。
（2）固定资产折旧一般采用平均年限法。实际年按照企业各年实际提取数，预计年一般在计算期内折旧完。折旧年限低于计算期的，如果符合规定，可以依从企业实际，高于计算期的，一般依从计算期，永久性工程除外。固定资产残值率按照3％——5％掌握。
（3）固定资产原值，按照帐面原值列示。未来年的固定资产投资和更新改造投资，如果是未来近几年的、属于本项目内的整改完善性投入，应计入固定资产原值。
2．无形及递延资产摊销计算表（辅表3）
摊销方法：无形资产按照有效使用年限平均摊销，或按照不少于十年的期限摊销。递延资产中的开办费按照五年期限摊销，其他递延资产按照实际情况确定。
3．产品销售（营业）收入计算表（辅表4）
本表计算的收入为应计收入，销售单价一般采用不含税价，如果使用含税价，应予以说明。
4．产品销售（营业）税金及附加计算表（辅表5）
本表销售（营业）税金是大口径，即含增值税计算。这主要是为计算投资利税率指标提供应纳增值税数据。
5．单位产品成本分析表（辅表1）
本表以企业实际单位成本为基础编制，主要是为财务分析的有关内容提供数据。其中：“单位消耗”项下的“消耗定额”是指设计定额，“本期实际”是本期实际平均数。
三、基本表编制说明
1．资产负债表（基表4）
本表结构和内容与企业资产负债表相同，按照企业财务会计方法编制，只编制实际年。本表计算资产负债率、流动比率等指标。
2．总成本费用表（基表6）
本表采用总成本费用即全部成本的概念，计算总成本、经营成本、可变成本、固定成本等数据。计算公式是：
总成本＝生产（制造）成本＋管理费用＋财务费用＋销售费用；
经营成本＝总成本－折旧费－摊销费－借款利息；
（其中：借款利息为本期应计利息）
可变成本＝原材料及辅助材料＋燃料及动力；
固定成本＝总成本－可变成本。
3．损益表（基表5）
本表主要计算利润总额、所得税、税后利润、未分配利润等数据。计算公式如下：
利润总额＝产品销售（营业）收入－产品销售（营业）税金及附加－总成本
＋其他业务利润＋投资收益－营业外净支出；
所得税＝应纳税所得额×所得税税率，
其中：应纳税所得额＝利润总额－应弥补以前年度亏损，
其中：应弥补以前年度亏损＝上年度亏损余额
税后利润＝利润总额－所得税；
未分配利润＝税后利润－盈余公积－应付利润，
其中：盈余公积＝税后利润×提取率；
需要特别说明的是：
（1）“应弥补以前年度亏损”是计算应纳税所得额的抵减项目，而非实际弥补亏损；
（2）“盈余公积”中含公益金；
（3）“未分配利润”是本年实现数，不抵减以前年度亏损；
（4）有所得税前或所得税后其他调整项目的，可增加列项或合并在有关项目中计算。
4．借款还本付息计算表（基表7）
本表可以根据需要按借款种类列项。本表计算应计利息、还本付息等数据，并根据每年应还本付息数和还本付息资金来源数计算偿债覆盖率。
表内实际年的各项目按实际发生数列示，预计年按下列公式计算：
（1）本年应计利息＝（年初借款余额＋本年借款额／2）×年利率，
其中：年利率应是有效年利率，
有效年利率＝（1＋ｒ／ｍ）ｍ－1，
式中：ｒ——名义年利率，
ｍ——年计息次数；
（多种借款的利息可以按照每笔借款分别计算，也可以计算出一个加权平均利率综合计算）
（2）本年应付利息＝本年应计利息＋上年应付未付利息；
（3）本年应还本金＝本年合同归还本金＋上年应还未还本金；
（4）年末借款余额＝年初借款余额＋本年借款额＋本年应付未付利息一本年归还本金；
其他说明：
（1）还本付息资金来源各项均指可用于还款部分，其中“未分配利润”如果是负数，应全额计入，并相应抵减还本付息资金来源；“财务费用”是指计入财务费用中的借款利息。
（2）预计年的还本付息一般原则：还款资金要先付息后还本；本金偿还顺序是：国外借款、短期借款、债券、长期借款，以及其他约定。
（3）本表不计算增量数据，还款资金来源按企业总体考虑。
5．现金流量表（全部投资）（基表8）
本表以全部投资为基础，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标。
项目说明：
（1）回收固定资产余值，一般取固定资产残值数；
（2）固定资产投资中不含建设期利息；
（3）计算净现值的折现率，可以按照项目筹资成本率、行业基准收益率和项目设定目标等计取。
（4）净现金流量＝现金流入量－现金流出量。
6．现金流量表（自有资金）（基表9）
本表以投资者的出资额作为计算基础，把借款本金偿还和利息支付作为现金流出，计算自有资金的财务内部收益率、财务净现值等指标。其中，折现率的取值主要考虑投资人的目标值。
项目总投资来源表
基表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 概算数 ｜ 开 行 ｜ 实 际 数 ｜ ｜
｜序号｜ 投资来源 ｜－－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜原概算 ｜调整概算｜ 评审数 ｜ 合计 ｜19 年｜19 年｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1 ｜拨款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜2 ｜拨改贷 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜3 ｜开发银行贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜其中：软贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ 硬贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ 专项贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜4 ｜投资公司委托贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜其中：基金委托贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ 其他委托贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜5 ｜部门基建基金贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜6 ｜其他银行贷款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜其中： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜7 ｜自筹： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜其中： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜8 ｜国外贷款（万美元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜折人民币 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜9 ｜其他 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．投资来源可根据评价需要分类、合并。
2．原概算指第一次批准概算；调整概算指最后一次批准概算。
项目总投资执行情况表
基表2 单位：万 元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 原概算 ｜ 调整概算 ｜ 竣工决算 ｜ 决算比 ｜ 决算比 ｜
｜序号｜ 项 目 ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 金额 ｜其中：外币｜ 金额 ｜其中：外币｜ 金额 ｜其中：外币｜ 原概算 ｜ 调整概算 ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜总投资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜1 ｜建筑工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜2 ｜安装工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜3 ｜设备 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜4 ｜工器具 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜5 ｜其他费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目总投资超支（节约）因素分析表
基表3 单位：万 元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 超支（节约）因素分类 ｜超原概算 ｜超调整概算｜ 超评审 ｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜（节约）额｜（节约）额｜（节约）额｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1 ｜设计变更、漏项 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜2 ｜标准变动 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜3 ｜定额变动 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜4 ｜扩大建设规模和内容 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜5 ｜主要设备、材料价格变动 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜6 ｜汇率变动 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜7 ｜借款利息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜其中：工期变化影响 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ 利率变化影响 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜8 ｜其他 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：分类根据评价需要增减
资产负债表
基表4 单位：万 元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 资 产 ｜年初数 ｜期末数 ｜ 负债及所有者权益 ｜年初数 ｜期末数｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜流动资产（合计） ｜ ｜ ｜流动负债（合计） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜货币资金 ｜ ｜ ｜短期借款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜短期投资 ｜ ｜ ｜应付票据 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜应收票据 ｜ ｜ ｜应付帐款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜应收帐款净额 ｜ ｜ ｜预收帐款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜预付帐款 ｜ ｜ ｜其他应付款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜其他应收款 ｜ ｜ ｜应付工资 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜存货 ｜ ｜ ｜应付福利费 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜待摊费用 ｜ ｜ ｜未交税金 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜待处理流动资产净损失 ｜ ｜ ｜未付利润 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜一年内到期的长期债券投资｜ ｜ ｜其他未交款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜其他流动资产 ｜ ｜ ｜预提费用 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜待扣税金 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜长期投资 ｜ ｜ ｜一年内到期的长期负债｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜其他流动负债 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜固定资产（合计） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜固定资产原值 ｜ ｜ ｜长期负债（合计） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜减：累计折旧 ｜ ｜ ｜长期借款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜固定资产净值 ｜ ｜ ｜应付债券 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜固定资产清理 ｜ ｜ ｜长期应付款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜在建工程 ｜ ｜ ｜其他长期负债 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜待处理固定资产净损失 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜所有者权益（合计） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜无形及递延资产（合计） ｜ ｜ ｜实收资本 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜无形资产 ｜ ｜ ｜资本公积 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜递延资产 ｜ ｜ ｜盈余公积 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜未分配利润 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜其他资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜资产总计 ｜ ｜ ｜负债及所有者权益总计｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜计算指标：资产负债率％ 流动比率％ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
损 益 表
基表5 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 实 际 数 ｜ 预 测 数 ｜
｜序号｜ 项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜1 ｜产品销售（营业）收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜2 ｜产品销售税金及附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜3 ｜总成本 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜4 ｜其他业务利润 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜5 ｜投资收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜6 ｜营业外净支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜7 ｜利润总额（1－2－3＋4＋5－6）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜8 ｜应弥补以前年度亏损 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜9 ｜应纳税所得额（7－8） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜10｜所得税 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜11｜税后利润（7－10） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜12｜盈余公积 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜13｜应付利润 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜14｜未分配利润（11－12－13） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜15｜可用于还款的未分配利润 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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总成本费用表
基表6 单位：万元
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｜ ｜ ｜ 实际数 ｜ 预测数 ｜
｜序 号｜ 项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 1｜ 2｜ 3｜ 4｜ 5｜ 6｜ 7｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜生产负荷％ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 1｜生产成本 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜1．1｜原材料及辅助材料 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜1．2｜燃料及动力 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜1．3｜工资及福利费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜1．4｜制造费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 2｜管理费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 3｜财务费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
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｜ 4｜销售费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 5｜总成本（1＋2＋3＋4） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜5．1｜其中：折旧费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜5．2｜ 摊销费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜5．3｜ 借款利息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 6｜经营成本（5－5．1－5．2－5．3） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 7｜可变成本（1．1＋1．2） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 8｜固定成本（5－7） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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借款还本付息计算表
基表7 单位：万元
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｜ 序 ｜ 项 目 ｜ 1｜ 2｜ 3｜ 4｜ 5｜ 6｜ 7｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜一 ｜基建借款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 1｜年初借款余额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 2｜本年借款额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 3｜本年应计利息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 4｜本年应付利息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 5｜本年付息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 6｜本年应付未付利息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 7｜本年合同归还本金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 8｜本年应还本金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 9｜本年归还本金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 10｜本年应还未还本金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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抽象行政行为不宜实行首长负责制
黄玉清
我国行政机关实行首长负责制。抽象行政行为属于行政机关行为之一，当属首长负责的范围。
我国目前尚未制定行政程序法，理论界对抽象行政行为的程序存在较大争议。笔者认为，抽象行政行为不宜实行首长负责制：
一、抽象行政行为的特点决定了抽象行政行为不宜实行首长负责制。抽象行政行为是指行政机关针对未来发生的不特定事项设定权利、义务而制订普遍行为规则的行为，是具体行政行为的对称，也是行政主体做出具体行政行为的依据。从行为涉及的主体看，抽象行政行为涉及面广，凡符合其调整范围的相关人和事均受其约束，因而，其实施后果具有广泛性。正是鉴于上述特点，如果抽象行政行为不当，必然会对社会造成很大危害，而不像某一具体行政行为仅对个别人的权利、义务产生影响。从这个角度考虑，抽象行政行为的表决程序不宜实行首长负责制，而应实行集体表决制。
二、从立法成本和诉讼成本的角度考虑，抽象行政行为不宜实行首长负责制。行政法规和行政规章生效后对个人或组织具有普遍约束力和强制力。违法或不当的行政法规或行政规章会严重损害公民、法人和其他组织的合法权益。因此，应当加强对行政立法行为的监督，对违法或不适当的行政法规应当及时予以撤销或改变。我国也确实有一套行政立法监督体系，这体现在宪法、立法法、地方组织法和行政诉讼法等法律中的相关规定中。上述有关规定为全国人民代表大会常委会、国务院、地方人大、上级机关和人民法院等行政监督主体对违法或不当的行政法规和行政规章设定了撤销权、修改权或司法建议权。且不说上述监督体制完备程序如何、作用发挥程度如何，但有一点是可以肯定的，即以上监督都是事后监督，如果仅凭行政首长的个人意志决定行政法规或行政规章的命运，相对于人大立法的表决而言，行政法规规章违法或不当的可能性必然会高于人大立法，由此必然会加大立法成本和诉讼成本。行政机关发布命令和决议等其他抽象行政行为亦是如此。因而，从经济行政的角度考虑，首长负责制不适合于抽象行政行为。
三、从弘扬民主、抵制长官意志的角度考虑，抽象行政行为不宜实行首长负责制。行政立法有一个很大的特点就是规范性文件的制定过程整个都在行政系统内部来完成，因为实行的是首长负责制，文件通过及签署与否的决定权在行政首长。另外，我国的行政追偿制度只对在具体行政行为过程中有故意或重大过失的行政机关工作人员追究赔偿责任，但对抽象行政行为却没有相关规定，这在一定程度上也会助长行政首长对职权的滥用和长官意志的滋生，而不利于民主化的进程。
此外，从我国的司法实践来看，抽象行政行为也不宜实行首长负责制。目前行政系统内许多规范性文件相互之间在某些具体规定上存在冲突已是一个不争的事实，这也是我国立法体制中亟待解决的问题。从一定角度讲，上述问题的产生与行政首长负责制不无关系。行业保护、地方保护在一定意义上也都是行政首长长官意志的反映。
已于今年7月1日生效的立法法第七十五条规定：“部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定”。这实际上在立法上明确了对抽象行政行为首长负责制的限制。为了促进行政决策的科学化、民主化，应当逐步缩小抽象行政行为首长负责制的适用范围。
