惠州市旅游船舶经营与安全管理暂行规定
广东省惠州市人民政府
各县、区人民政府，市府直属有关单位:
现将《惠州市旅游船舶经营与安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和建议，请迳向市交通局反映。
二ＯＯ四年四月一日
惠州市旅游船舶经营与安全管理暂行规定
第一条 为了加强旅游船舶经营与安全管理，维护水上旅游运输秩序，保障人民生命财产安全，防止水域污染，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国内船舶运输经营管理规定》等法律法规的规定，结合惠州市的实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于在惠州市辖区内沿海和内河从事经营性活动的旅游船舶和其所有人、经营人，以及与之有关的活动。
第三条 县级以上人民政府交通行政主管部门负责旅游船舶经营管理工作和本规定的实施，维护旅游船舶经营企业的合法经营。惠州海事部门负责旅游船舶水上交通安全的监督管理工作。
海洋与渔业、旅游、工商、公安边防、港务管理等主管部门应按照各自的职责，做好旅游船舶的监督管理工作。
第四条 经营旅游船舶的单位必须具有经营水上客运资质，没有经营资质的单位或个人，不得建造、购买旅游船舶从事经营活动。
第五条 经营旅游船舶应符合交通部颁发的《国内船舶运输经营资质管理规定》等法规规定的如下资质条件：
（一）经营旅游船舶运输的，应取得企业法人资格；
（二）应有满足经营需要和安全管理要求的组织机构，以及固定的办公场所；
按国家规定需要建立安全管理体系的，应按规定建立并实施安全管理体系；
（三）经营旅游船舶的公司应具备一定的熟悉水上旅客运输的专职管理人员；
（四）经营旅游船舶的公司应拥有与经营区域范围、船舶种类相适应的船舶；
（五）经营旅游船舶的公司应具备船舶靠泊、旅客上下船所必须的服务设施；
（六）制定完善的安全管理制度和事故应急计划，以确保船舶航行及旅客安全。
（七）为旅游船舶及船上工作人员购买了财产保险和人寿保险。
第六条 申请旅游船舶经营资质的企业，应按照交通部《国内船舶运输经营资质管理规定》提交下列申请材料：
（一）申请书；
（二）可行性研究报告（包括组织机构设置，管理人员配备、企业基本管理制度）；
（三）企业名称预先核准通知书及其复印件；
（四）《企业法人营业执照副本》及其复印件；
（五）《船舶检验证书》、《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》或《光船租赁登记证书》、《临时船舶国籍证书》及其复印件；
（六）主要管理人员身份证、资历、培训证书、从业资格证书、劳动合同（筹建的，提供意向书）、《船舶最低安全配员证书》（申请开业提供）及其复印件；
（七）申请企业、主要股东资历、银行或资产评估机构出具的资信证明文件或其他能说明股东投资情况的文件；
（八）国家规定需要建立安全管理体系的应提供“符合证明”或“临时符合证明”证书及其复印件；
（九）船舶靠泊、旅客上下船所必需的服务设施的证明文件。
上述资料中，企业筹建的应提交第（一）至第（三）项、第（六）项、第（七）项、第（九）项的申报材料；企业开业的，应提交第（一）项、第（四）至第（九）项的申报材料和筹建批准文件。
企业的经营资质由交通主管部门管理和审批，批准件同时抄送海事部门和旅游主管部门。
第七条 市政府根据市场需求，对旅游船舶的投放额度实行宏观调控；对旅游船舶经营权实行有偿使用，并通过公开招标投标的方式提供给具有经营水上客运资质的企业经营。
第八条 中标取得旅游船舶经营权的企业，应按照与交通行政主管部门签订的经营合同约定的投入经营时间、安全要求及建造购买旅游船舶的船型购建船舶，并办好相关营运手续后投入运营。
对不按合同约定建购船舶或经营运输中违反安全管理规定等的，由市交通主管部门无偿收回其经营权。
第九条 旅游船舶经营权公开招标投标的具体办法由市交通行政主管部门负责制定和组织实施。
第十条 中标企业在国内建造旅游船舶的，必须事先取得交通行政主管部门的批文（非经营性的除外，下同），并提供船舶设计图纸，经船舶检验部门审核后，方可实施。
在境外（包括香港、澳门、台湾，下同）地区建造、购置旅游船舶，应按国家规定具备进口批文，并按规定到海关办理进口关税等手续。
第十一条 中标企业在国内建造的旅游船舶，凭交通行政主管部门批文、船舶建造合同、交接船舶协议、发票等，到海事部门办理船舶登记。
在国内购置的旅游船舶，除应提供船舶买卖合同、交接船协议外，还须提供原船籍港海事部门签发的《船舶注销登记证明书》和原船籍港转移的船舶登记档案办理船舶登记。
在境外购买的旅游船舶，凭境外买卖合同、完税资料等办理船舶登记。
第十二条 禁止从境外购买无具体建造日期的旅游船舶进口。
第十三条 旅游船舶在办理船舶所有权登记后，应按规定提供经审核的设计图纸和技术文件，向船舶检验部门申请船舶检验；经检验合格，持有船舶检验证书。
经检验合格的旅游船舶，可向海事部门申请国籍登记，取得船舶国籍证书。
第十四条 旅游船舶必须按规定配备船员，船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电操作员必须经过海事部门考试，持有合格的职务适任证书。
第十五条 经营性旅游船舶应当持有交通主管部门核发的《船舶营业运输证》，船舶检验部门核发的《船舶检验证书》等；沿海的旅游船舶还应到公安边防部门办理出海船舶户口薄、出海船民证后，方可从事经营活动。
第十六条 旅游船舶应当按规定配备救生、消防、防污染设备，并使这些设备处于正常使用状态。
第十七条 旅游船舶在旅游活动中，必须按船舶检验部门核定的乘客定额载客，不得超载；必须按《船舶检验证书》和《船舶最低安全配员证书》核定的航区航行，不得超越航区航行。
第十八条 禁止已经达到国家规定强制报废年限的船舶从事旅游经营活动。
第十九条 禁止未取得相应船舶证书和经营资质条件的摩托艇从事载客经营活动。
第二十条 禁止旅游船舶向水体排放含油污水、生活垃圾和其他固体废弃物。
第二十一条 从事旅游船舶修造的单位，必须是经交通行政主管部门和船舶检验部门认可的船舶修造厂。
第二十二条 对违反本规定的行为，由海事或交通主管部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 对违反本规定第十二条、第十八条规定的，由市、县（区）人民政府组织交通、海事、公安边防、工商等部门依照相关法律进行处罚。
第二十四条 交通、海事、工商、公安边防、港务管理等部门应建立健全严格的协调配合机制，依法加强对旅游船舶的管理和监督检查，保护合法经营，打击或取缔非法经营，创造和维护良好的旅游船舶经营秩序。
第二十五条 渔船从事休闲渔业经营活动按国家和省的有关规定进行规范和管理。
第二十六条 本规定中下列用语的含义：
（一）旅游船舶是指依法批准并取得经营资质条件，向旅游旅客提供出海观光、上海岛观景和观看沿河两岸风光等水上载客服务，并收取游客服务费的船舶；
（二）具有资质的公司是指依法登记、经交通行政主管部门批准的，可从事水上客运和旅游经营活动的法人。
第二十七条 本规定自2004年5月1日起施行。
虚拟产权式商铺，是指开发商将大型商业项目，分割成若干没有物理空间分割的小面积单元进行出售，投资者拥有商铺的产权，但并不独立经营，而以租赁或委托经营的方式交由第三方经营使用，投资者取得收益的房地产开发模式。近年来，由于我国现行法律对虚拟产权式商铺的登记确权问题没有明确的表述，造成产权不明晰而引发诸多纠纷。笔者认为，商铺是对整栋建筑物不动产所有权享有一定比例的份额，各买受人之间是按份共有关系，而不是独立产权的建筑物区分所有关系，商铺的划分方式较符合按份共有法律特征。
首先，由于商铺销售空间没有实质意义的四至之不动产界址，不是物理形态的空间分割模式，商铺投资者的产权只是商铺所有权量的抽象分割，每一买受人仅享有整个商场的相应价值份额，而不是商场分割而成的独立物。其与民法按份共有制度中“应有部分应作抽象理解”的要求相吻合。商铺投资者所享有的权利是商场“份额权”，商铺投资者是名为购房实为认购商城份额的行为。
其次，从合同签订的目的来看，商铺投资人购买商铺的目的是为了获得稳定的租金收益或者“分红”红利。如果签约时就知道自己的铺位可能独立经营，同样价格的位置偏僻的商铺将无人购买，将不可能销售下去，即便购买了商铺位置好的业主也不可能获取利益。开发商销售房屋时，商铺份额的价值相同，其并不按照实际商铺的位置区别价格，所以其并不关心铺位的具体位置。因此，从合同签订的目的上，也反映出商铺物权独立价值“弱化”，更强调利益分配的份额化,与按份共有人要依据其份额享受权利并承担义务要素相吻合。
另外，但凡采用商铺销售模式的商城，都是为了实现商铺的最大商业价值而实行整体统一经营的商城。房屋买卖合同往往对统一经营管理的商业运营模式作出详细规定，合同一般会要求所有商铺必须由管理公司统一管理，而投资人不能私自经营，也不得私自委托别人经营，故而通常投资人对于房屋的具体位置不会作出要求，房屋买卖合同上的位置标识只是开发商“分配”的“虚拟位置”，并不与现场具体位置相对应。统一经营人会按照实际经营需要任意划分商场整体布局结构，而不必考虑各投资人“虚拟位置”的限制。通过契约约束，否认权利人对商铺的支配性，同样体现了按份共有人对共同义务的承担。
综上所述，将商铺物权属性理解为所有权之按份共有是适宜的。
（作者单位：河南省义马市人民法院）
