武汉市人民代表大会监督工作条例（试行）
湖北省人大常委会
武汉市人民代表大会监督工作条例（试行）
湖北省人大常委会
（1990年3月15日武汉市第八届人民代表大会第三次会议通过 1990年4月21日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督内容
第三章 监督方式和程序
第四章 责任和处理
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 市人民代表大会为了依法行使监督职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督工作条例（试行）》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市一切国家机关及国家工作人员必须遵循中华人民共和国的一切权力属于人民的宪法原则，对人民负责，受人民监督，密切联系人民群众，努力为人民服务。
第三条 市人民代表大会是全市人民行使国家权力的地方国家权力机关，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院都对它负责，受它监督。
市人民代表大会常务委员会是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间，监督市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作。
市人民代表大会常务委员会对市人民代表大会负责，受它监督。
市人民代表大会及其常务委员会对本市区、县人民代表及其常务委员会进行监督。
第四条 市人民代表大会依法实施监督，是为了支持和促进常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院依法行使职权。
第五条 市人民代表大会及其常务委员会行使监督职权，必须依靠人民群众，发挥市人民代表大会代表（以下简称代表）的作用。
第六条 市人民代表大会各专门委员会和常务委员会办事机构负责办理监督工作的具体事宜。
第二章 监督内容
第七条 市人民代表大会及其常务委员会对市人民政府监督的主要内容是：
（一）对宪法、法律、法规和国家方针、政策的执行；
（二）对上级、本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的执行；
（三）对本市国民经济和社会发展计划、财政预算的执行及其部分变更；
（四）对城市总体规划的执行和修订；
（五）对本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、侨务、外事以及城乡建设等工作中的重大事项的实施；
（六）制定和发布的规章、决定、命令是否与法律、法规相抵触或者是否适当；
（七）市人民代表大会选举和常务委员会决定任命的国家行政机关工作人员是否依法履行职责；
（八）对代表的建议、批评和意见的办理；
（九）对人民群众的申诉和意见的处理；
（十）对人民群众普遍关心的重大问题的处理；
（十一）应由市人民代表大会及其常务委员会监督的其他事项。
第八条 市人民代表大会及其常务委员会对市中级人民法院、市人民检察院监督的主要内容是：
（一）对宪法、法律、法规和国家方针、政策的执行；
（二）对上级、本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的执行；
（三）制发的指导审判、检察工作的规范性文件是否与法律、法规相抵触；
（四）审判、检察工作是否依法进行；
（五）市人民代表大会选举和常务委员会决定任命的审判、检察人员是否依法履行职责；
（六）对代表的建议、批评和意见的办理；
（七）对人民群众的申诉和意见的处理；
（八）应由市人民代表大会及其常务委员会监督的其他事项。
第九条 市人民代表大会对常务委员会监督的主要内容是：
（一）对宪法、法律、法规和国家方针、政策的执行；
（二）对上级人民代表大会及其常务委员会和市人民代表大会的决议、决定的执行；
（三）作出的决议、决定是否与法律、法规相抵触或者是否适当；
（四）任免、撤销国家工作人员的职务和补选、撤换代表是否符合法律、法规的规定；
（五）常务委员会组成人员是否依法履行职责是否密切联系代表和人民群众；
（六）应由市人民代表大会监督的其他事项。
第十条 市人民代表大会及其常务委员会对区、县人民代表大会及其常务委员会监督的内容是：
（一）对宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的执行；
（二）作出的决议、决定和制发的重要文件是否与法律、法规相抵触或者是否适当；
（三）选举、任免或者罢免、撤销、撤换代表和国家机关工作人员的职务是否符合法律、法规的规定。
第三章 监督方式和程序
第十一条 市人民代表大会及其常务委员会进行监督工作，分别不同情况，采取下列方式：
（一）听取和审议工作报告、汇报；
（二）审查规范性文件；
（三）视察和检查；
（四）组织对特定问题的调查；
（五）组织代表评议工作；
（六）督促办理代表的建议、批评和意见；
（七）受理人民群众对市级国家机关及国家工作人员的申诉和意见；
（八）提出质询、询问；
（九）就监督的事项作出决议、决定；
（十）罢免或者撤销市人民代表大会选举和常务委员会决定任命的国家机关工作人员的职务。
第十二条 市人民代表大会会议期间，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议报告工作，市人民政府同时提出本市国民经济和社会发展计划、财政预算的报告，由会议审查，决定是否予以批准。市人民政府组成人员和市中级人民法院、市人民检察院负责人应当到会听取代
表的建议、批评和意见，回答询问。
第十三条 市人民代表大会闭会期间，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对于本条例第七条、第八条所列事项，分别向常务委员会提出报告，并且派负责人列席常务委员会会议，听取建议、批评和意见，回答询问。
第十四条 常务委员会主任会议根据需要，听取市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的专题工作汇报，提出意见。
专门委员会根据需要，听取市人民政府所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的专题工作汇报，提出意见。
第十五条 市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院召开重要会议时，应当通知常务委员会和有关的专门委员会；
常务委员会和有关的专门委员会根据情况派员列席。
第十六条 市人民政府的规章、决定、命令和所属工作部门的规范性文件，市中级人民法院、市人民检察院指导审判、检察工作的规范性文件，区、县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等文件，应当报送常务委员会和有关的专门委员会备案。
专门委员会或者常务委员会办事机构发现市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的规范性文件以及区、县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等文件的内容同法律、法规相抵触或者不适当的，应当提出处理意见，经主任会议同意后，通知文件制发单位自行纠正，或者提请
常务委员会作出决定予以撤销；发现市人民政府所属工作部门的规范性文件的内容与法律、法规相抵触或者不适当的，经主任会议同意后，通知市人民政府审查纠正。
第十七条 常务委员会、专门委员会组织视察、检查时，接受视察、检查的单位应当如实汇报情况，提供必要的资料。视察、检查中，常务委员会、专门委员会组成人员和代表可以提出建议、批评和意见，由被视察、检查单位研究处理，或者建议有关机关检查处理；必要时提请常务委
员会处理。
代表持证视察时，接受视察的单位应当提供便利，如实回答问题。代表可以在视察中向接受视察的单位提出建议、批评和意见，也可以在视察后向常务委员会反映建议、批评和意见。
第十八条 常务委员会根据需要，组织代表听取市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院负责人的工作汇报，评议其工作。
第十九条 对于下列事项，市人民代表大会及其常务委员会可以决定组织特定问题调查委员会，或者由主任会议决定组织调查小组进行调查；根据需要，市人民代表大会及其常务委员会、主任会议可以要求市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院或者区、县人民
代表大会常务委员会进行调查：
（一）本市行政区域内发生的重大违法事件；
（二）市人民代表大会选举或者常务委员会决定任命的国家机关工作人员的严重违法行为；
（三）常务委员会受理的重大申诉事项；
（四）人民群众反应强烈的重大问题；
（五）其他需要调查的事项。
特定问题调查委员会或者调查小组由常务委员会组成人员和代表组成，邀请专门委员会顾问和有关专家、人员参加。调查委员会或者调查小组可以调阅与调查内容有关的资料，并向有关人员了解情况。
市人民代表大会及其常务委员会或者主任会议根据调查委员会、调查小组及被指定担负调查任务的机关的调查报告，提出处理意见，必要时交有关部门处理；市人民代表大会及其常务委员会可以根据调查报告作出相应的决定。
第二十条 常务委员会、市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院对常务委员会组成人员或者代表的建议、批评和意见，按下列规定办理：
（一）代表在市人民代表大会会议期间书面提出的，由常务委员会办事机构书面转交有关部门办理。有关部门在大会闭会之日起3个月内，至迟在5个月内，将办理情况及结果报告常务委员会并答复代表。常务委员会在下次市人民代表大会会议上报告办理情况。
（二）常务委员会组成人员在常务委员会会议上提出的，由常务委员会办理机构书面转交有关部门办理，并提出办理时限要求，有关部门应当按时将办理结果书面报送常务委员会。
（三）常务委员会组成人员或者代表在常务委员会组织的视察、检查、调查评议工作中提出并要求转交有关部门办理的，由常务委员会办事机构书面转交有关部门。有关部门应当在办理后及时将办理结果书面报告常务委员会。
（四）常务委员会组成人员或者代表平时书面向常务委员会反映的，由常务委员会办事机构转交有关部门。有关部门在3个月内，至迟在5个月内，将办理情况及结果报告常务委员会，并答复常务委员会组成人员或者代表。
（五）常务委员会组成人员或者代表直接向有关部门提出的，有关部门办理后，直接答复常务委员会组成人员或者代表。
常务委员会督促检查对建议、批评和意见的办理工作，征询常务委员会组成人员或者代表对办理工作的意见。
第二十一条 常务委员会受理的人民群众对本市市级国家机关及国家工作人员的申诉和意见，分别采取下列方式处理：
（一）批转有关部门办理，由办理部门直接答复申诉人；要求向常务委员会报告处理结果的，应当按规定时限报告。
（二）由常务委员会会同有关部门组织调查，调查后交有关部门处理，并要求有关部门在规定时限内向常务委员会报告处理结果。
（三）由常务委员会直接调查处理。
第二十二条 在市人民代表大会或者常务委员会会议期间，代表或者常务委员会组成人员依照法律规定联名提出的质询案，分别由大会主席团或者主任会议决定答复的方式、时限交受质询机关答复。提出质询案的人员对答复不满意的，可以提出要求，由大会主席团或者主任会议决定交
受质询机关再作答复。必要时，市人民代表大会及其常务委员会可以组织对质询的问题进行调查，根据调查结果作出相应的处理。
第二十三条 对市人民代表大会选举或者常务委员会决定任命的市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作人员的罢免或者撤销职务案，一般于市人民代表大会或者常务委员会会议召开15日以前提出，送交常务委员会，由常务委员会交有关专门委员会或者常务委员会办事机
构会同有关部门，对该案的情况调查核实，提出报告，然后由市人民代表大会或者常务委员会与罢免或者撤销职务案一起审议，作出决定。
第二十四条 市人民代表大会在举行会议期间通过下列方式，对常务委员会及其组成人员进行监督：
（一）审议常务委员会的工作报告，提出建议、批评和意见，决定是否予以批准；
（二）改变或者撤销常务委员会与法律、法规相抵触或者不适当的决议、决定；
（三）依法罢免常务委员会组成人员的职务，具体程序适用第二十三条的规定。
第二十五条 市人民代表大会闭会期间，常务委员会通过下列方式，使代表了解常务委员会及其组成人员的活动情况，接受代表的监督：
（一）向全体代表及时通报每次会议的主要内容和出席情况。
（二）吸收部分代表列席常务委员会会议，听取其意见和建议。
（三）召开代表组长和部分代表参加的会议，通报常务委员会工作情况，听取代表组长和代表的意见。
（四）常务委员会主任或者副主任每月定期接待代表，听取意见；接待时，根据需要约请市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关负责人参加。
（五）常务委员会组成人员和专门委员会经常同代表保持密切联系，听取代表对常务委员会工作的建议、批评和意见，回答代表提出的问题。
（六）常务委员会办事机构了解并综合常务委员会组成人员参加常务委员会活动、履行职责的情况，每半年向常务委员会报告一次，并向全体代表通报。
第四章 责任和处理
第二十六条 对于有下列行为之一的机关和个人，应当追究责任：
（一）故意拖延执行监督规定的；
（二）拒不接受监督的；
（三）干扰、阻挠监督的；
（四）对提出建议、批评和意见的代表及人民群众打击报复的。
第二十七条 市人民代表大会或者常务委员会对有本条例第二十六条所列行为之一的机关和个人，分别不同情况，作如下处理：
（一）限期改正；
（二）通报批评；
（三）责成有关机关负责人或者直接责任人作出检查；
（四）交有关机关查处；
（五）对市人民代表大会选举和常务委员会决定任命的国家机关工作人员依法罢免或者撤销其职务。
第五章 附 则
第二十八条 常务委员会可以就本条例所列的各项监督措施作出具体规定。
第二十九条 常务委员会对武汉海事法院工作的监督，适用本条例的有关规定。
第三十条 区、县人民代表大会的监督工作，可以参照本条例的规定。
第三十一条 本条例由武汉市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起试行。
1990年5月1日
国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知
国办发〔2009〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门、各单位的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻，重特大事故时有发生，事故总量仍然较大。为认真贯彻全国“质量和安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”活动，促进安全生产形势的持续稳定好转，经国务院同意，现就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)的有关事项通知如下：
一、工作目标
扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
二、重点范围和内容
（一）安全生产“三项行动”的对象范围是，各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：
1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；
2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；
3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；
4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
5.建设工程项目及设施；
6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；
7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；
8.近年来发生较大以上事故的单位。
（二）安全生产“三项行动”重点内容。
1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：
（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；
（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（5）瞒报事故的；
（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。
2.治理行动。对以下行为进行严格治理：
（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
（2）宣传安全发展的理念,推进安全文化建设；
（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；
（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。
三、重点时段
“三项行动”要贯穿各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。
1.各地区、各有关部门根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本地区、本行业（领域）“三项行动”工作方案。国务院安全生产委员会办公室制定“三项行动”实施方案。省级人民政府、国务院各有关部门的“三项行动”具体实施方案报国务院安全生产委员会办公室。
2.各地区、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。
1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。
3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
4.认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。
5.各地区、各部门在9月份组织开展全国安全生产大检查，国务院安全生产委员会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。
（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。
1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2.地方各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。省级人民政府和国务院有关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时，国务院安全生产委员会组织开展综合督查，于12月底前将全国开展“三项行动”情况报国务院。
四、工作要求
（一）加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安全监管、国土资源、工业和信息化、公安、住房城乡建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。国务院有关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，国务院安全生产委员会办公室做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。
（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。
（四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。
（五）强化监督检查。地方各级人民政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期发布。省级人民政府和国务院有关部门每月要将“三项行动”开展情况报送国务院安全生产委员会办公室。
（六）加强舆论引导。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。
国务院办公厅
二○○九年三月三十日
