国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，现将国务院证券委员会《关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示》转发给你们，请各有关方面密切配合，认真贯彻落实。
附：关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示
国务院：
《国务院关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》(国发〔1993〕77号，以下简称《通知》)下发后，有关地方和部门加强了对期货市场的监管，并相应采取了一些措施，取得了一定成效。但是，盲目兴办期货市场的问题仍未完全解决。目前，我国期货市场存在的主要问题，一是期货交
易所和经纪公司过多、过乱，运作很不规范；二是从事境外期货交易的大部分属投机性质，有些给国家造成很大的损失；三是一些中外合资或变相合资的期货经纪公司采用各种手段，欺诈国内客户，造成大量外汇流失；四是地下非法期货交易仍然猖獗。我国期货市场还处在试点阶段，要本
着“规范起步，加强立法，一切经过试验和严格控制”的原则稳步发展。目前要重点清理、整顿现有的交易所和期货经纪公司，加强对交易所和经纪公司的管理，特别是要严格控制境外期货和金融期货交易，坚决打击各类非法期货交易活动。根据《通知》要求，经与有关部门协商，现提出
以下具体意见：
一、对已经成立的期货交易所进行审核
各部门和各级地方政府要立即停止审批新的期货交易所。对已有的期货交易所要重新进行审核和规范。在《通知》下达前，经有关部门或省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府批准，并于1993年12月底前已开业的交易所，要分两类进行清理。一是大部分交易所将按批发市场进行管
理，不再冠以交易所的名称，不得进行期货合约买卖。二是对符合下述条件的少数交易所，由中国证券监督管理委员会(简称证监会，下同)组织专家进行论证，经证监会从严审核并报请国务院批准后，可进行标准化期货合约交易试点。经批准进行试点的交易所，要到国家工商行政管理局重
新登记注册，由证监会会同有关部门负责对其进行监管。
审核交易所暂按以下条件掌握：
1、标准化期货合约交易额占该交易所总交易额90%以上；
2、标准化期货合约的实物交割率月平均5%以下；
3、今年1—4月份期货合约日平均交易额1亿元以上；
4、至少具有50个会员；
5、各项规章制度健全，通讯设施完善，标准化期货合约符合国际惯例，上市品种符合国家经济发展需要，形成的商品价格对国内已产生较大影响；
6、地处交通、通讯方便和金融业发达的中心城市；
7、从业人员素质较高，至少有10名从事期货交易1年以上的管理人员。
二、严格限定期货交易的范围
各交易所要以商品期货交易为主。根据中国人民银行《关于严格控制开办金融期货业务的紧急通知》(银发〔1993〕321号)，对开办金融期货业务要严格控制；一律不得开展国内股票指数和其他各类指数的期货业务；从事人民币对外币的汇率期货业务的管理办法，由国家外汇管理局商?
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各期货经纪公司均不得从事境外期货业务。已开展此项业务的不得接收新客户和新订单，已持仓者要在交割日前平仓或在交割日进行实物交割，平仓后即把汇出境外的保证金调回。各级人民政府指定的期货市场主管部门、工商行政管理部门、外汇管理部门要紧密配合，采取有效措施，
切实做好善后工作。
《通知》下发前已设有期货经营机构的全国性公司，经证监会重新审核批准，可为本系统在境外期货市场进行套期保值业务，但必须在证监会指定的境外期货交易所进行交易，交易品种须经证监会认可。委托境外期货经纪公司代理交易，受托方必须是证监会认定的交易所的结算会员。
证监会将同上述交易所所在国家和地区的期货监管机构取得联系，进行监管合作。发生实物交割时，要按外经贸部进出口管理办法办理。
外汇指定银行和国家外汇管理局批准经营外汇业务的非银行金融机构，经国家外汇管理局和证监会审核批准，可利用境外外汇期货业务进行套期保值，但要接受国家外汇管理局和证监会的监督管理。
从事境外期货业务必须取得证监会颁发的境外期货业务许可证。
三、严格审批各类期货经纪公司
暂停审批新的期货经纪公司。各地上报国家工商行政管理局要求重新登记注册的期货经纪公司，已有144家在国家工商行政管理局重新登记注册，其中原注册可从事境外期货业务的110家公司，必须在本文件下发之日起90天内，到国家工商行政管理局办理注销境外期货业务的变更登记手
续。除上述144家经纪公司之外，对已上报国家工商行政管理局要求重新登记注册的经纪公司，由证监会按规定进行严格审核，在审核期间这些经纪公司一律不得接受新客户。经证监会审核后符合条件的期货经纪公司，须到国家工商行政管理局登记注册后方可开展期货业务；经审核不符合?
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对于外资、中外合资期货经纪公司，原则上不予重新登记注册。这些公司可按法律程序办理注销手续，或转为全资中资公司，重新申请登记注册，在未批准重新登记注册前不得接受新客户。
党政机关开办的各类期货经纪公司，要严格按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》(中办发〔1993〕17号)规定办理。军队系统的期货经纪机构建议由中央军委或其授权部门进行清理和登记注册。
四、从严控制国有企业、事业单位参与期货交易
对国有企业、事业单位参与期货交易要进行严格控制，因业务需要参与期货交易的要以套期保值为主，并只能从事与本单位生产经营有关的期货品种。亏损单位不得从事期货买卖。盈利单位参与期货交易须经其主管部门批准或由公司董事会做出决定。主管部门和公司董事会要在财务上
对用于期货交易的资金总额、资金来源、资金运用、帐务处理等方面做出明确规定。各交易所和经纪公司要定期向证监会提供客户的名单和交易情况。
五、坚决查处各种非法期货经纪活动
凡未在国家工商行政管理局登记注册而擅自开展期货交易的均属非法交易，要坚决予以取缔，没收其非法所得和各类设备，对其主要负责人进行必要的处罚，构成犯罪的，要由司法部门依法追究其刑事责任，并登报公布。各类期货咨询机构、投资服务企事业单位，一律不得从事期货代
理业务，违者视其情节轻重，单处或并处罚款、没收非法所得，直至吊销营业执照。对已上报国家工商行政管理局要求重新登记注册的期货经纪公司，证监会、国家工商行政管理局要在本通知下发之日起90天内，提出处理意见。
各级人民政府要采取有效措施，坚决取缔非法期货交易。在证监会和国家工商行政管理局统一部署下，各级工商行政管理部门要切实抓好这项工作。外汇管理部门要认真查处期货交易中的非法套汇活动。
六、加强期货市场的监管工作
为了加强对期货市场监管工作的领导，经国务院同意，建立由国务院证券委牵头，有关部门参加的期货监管联席办公会议制度，负责研究期货市场的有关政策，搞好各部门的协调。
各级地方人民政府要配合证监会加强对期货市场的监管，指定一个部门协助证监会进行期货市场的日常监管和案件查处等具体工作。已有证券(或期货)管理委员会或办公室的地方，建议可由其负责这方面的工作。各地方应在1994年6月底以前将指定的部门函告国务院证券委。
尽快筹建全国期货协会，协助证监会搞好期货行业的自律性管理，对行业内发生的各类纠纷进行调解，根据证监会授权负责对期货从业人员的培训和资格认定工作。
证监会要与各新闻单位密切配合，加强对期货风险知识的宣传，提高人们的风险和法律意识，引导期货从业人员和客户依法从事期货交易。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
1994年5月16日
关于印发李文明同志在全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会上讲话的通知
商务部
关于印发李文明同志在全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会上讲话的通知
商建规函［2010］495号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
2010年11月9日至10日，商务部在青岛召开了全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会。市场体系建设司李文明副司长到会并作了题为“深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造 努力提升行业整体水平”的主题报告。现将讲话稿印发给你们，请结合实际认真学习，贯彻落实。
商务部市场体系建设司
二〇一〇年十一月二十四日
深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造
努力提升行业整体水平
李文明
（2010年11月9日）
同志们：
我们这次在青岛召开全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会，主要是为了深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，响应党中央、国务院以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，加快转变经济增长方式的号召，总结交流报废汽车回收拆解企业升级改造工作的经验，分析形势，统一认识，深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造，努力提升行业水平，增强可持续发展能力。下面，我向大家通报一下升级改造有关情况，并就下一步工作提出几点要求。
一、报废汽车回收拆解企业升级改造取得的成效
为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平，促进汽车产业可持续发展，2009年，商务部、财政部决定开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，当年安排中央财政资金6000万元，支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业开展以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的升级改造。
一年多来，各地商务主管部门认真落实商务部关于汽车回收拆解企业升级改造的各项要求，在有关部门、行业协会和企业的共同努力下，报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了积极进展。据统计，截至目前，14个试点省、区、市的60家试点企业中已有51家完成了升级改造，其中河北、黑龙江、安徽、河南、湖南、广东、云南、陕西等省的试点企业全部完成。同时，一些非试点企业在示范工程的带动下也积极行动起来，按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求开展达标活动，升级改造试点工作的示范作用和效果初步显现。
一是回收拆解水平得到提高，奠定了长远发展基础。随着汽车更新换代步伐的加快和报废汽车数量的增加，操作随意、传统简单粗放式的回收拆解方式已不能适应发展的要求。企业按照《技术规范》要求，改造建设封闭或半封闭拆解车间，添置车架和车身剪断或压扁机、总成拆解或精细拆解平台等设备，规范报废车辆检查登记、预处理、存储、拆解等作业流程，强化了机械化拆解手段，淘汰了落后工艺，改善了作业条件和环境，提高了工作效率，为企业长远发展奠定了物质和技术基础。
二是资源利用水平得到提高，增强了可持续发展能力。实施升级改造，完善存储场地、车间以及分类存放货架等专用设施，强化可再利用废油液、零部件等存储和处理能力，改变了过去多数零部件长期露天放置，只能作为原材料再利用的做法，提高了橡胶、塑料、玻璃等非金属的回收利用水平。这既有助于实现资源节约和利用，也有利于企业拓展盈利空间，增强自我发展后劲，发挥良好的经济和社会效益。
三是污染防治水平得到提高，保护了自然环境。防止环境污染是实现报废汽车回收拆解企业与社会、自然环境和谐发展的前提条件，商务部对此非常重视，在升级改造的过程中，对加强环境保护提出了多项具体要求。企业通过对场地硬化和防渗漏处理，设置油水分离、专用废液收集和密闭存储、空调制冷剂的收集、废蓄电池存储，以及安全气囊引爆装置等设施，有效地降低了报废汽车回收拆解过程中的二次污染。同时，由于拆解作业条件得到改善，消防设施完备，提高了安全作业系数。
四是信息化水平得到提高，规范了企业行业管理。信息化管理是报废汽车回收拆解企业升级改造的重要内容，也是商务主管部门加强行业管理的重要手段。通过升级改造，企业积极应用报废汽车回收拆解管理信息系统，及时录入报废车辆的各种主要信息，开具报废汽车回收证明，既方便了车主交车，又规范了企业管理。同时，商务主管部门通过信息系统受理汽车以旧换新、老旧汽车报废更新等补贴资金申请，能够即时统计补贴申请、报废汽车回收拆解等情况，掌握行业发展动态。信息化水平的提高为加强行业管理提供了有力支撑。
通过实施升级改造，行业整体水平得到了提升，涌现出一些高投入、高起点的报废汽车回收拆解企业，如山西正通钢铁资源公司、铁岭市物资再生利用公司、青岛联合报废汽车回收公司、山东省华嘉资源综合利用公司等，对促进技术进步，增强发展动力，引导报废汽车回收拆解行业向现代化方向迈进，具有积极的推动作用。上述成效的取得，主要得益于以下工作：
一是各级商务部门高度重视，协会企业积极响应。商务部非常重视报废汽车回收拆解企业升级改造工作，积极争取财政资金支持，配合资金安排及时印发文件，统一部署有关工作。各试点地区商务主管部门按照有关要求，会同有关部门认真组织落实，多个试点地区成立了升级改造工作领导小组，召开了由地级市商务主管部门和企业负责人参加的工作会议，印发了工作业务通知。中国物资再生协会和各省级协会协助政府、企业，为推动升级改造，积极组织调研、培训等工作；一些试点企业成立了由董事长或总经理直接领导的试点项目建设领导小组，确保升级改造顺利实施。
二是明确升级改造目标，制定具体实施方案。试点地区商务主管部门，根据本地实际情况精心安排，认真制定了升级改造工作方案，明确目标、工作重点和配套措施，按照公平、公正、透明原则择优选择试点企业，并按时报送工作方案，保证项目备案和资金顺利下达，对升级改造项目的顺利实施起到了关键作用。各试点企业根据要求，制定了切实可行的升级改造实施方案。如：黑龙江省地处高寒地区，冬季长，施工期短，试点企业制定了合理的工作方案，倒排工期，仅用两个多月就建成了混凝土场地、拆解车间和库房，在冬季到来前完成了基础设施建设，确保了项目按时完成。
三是注重沟通协调，积极组织实施。报废汽车回收拆解企业升级改造涉及商务、财政等多个部门，项目实施过程中涉及到资金筹措、土地落实、建设施工、原料设备采购等各个方面。试点地区商务主管部门积极与有关部门进行沟通协调，认真组织和推动项目实施，积极落实地方配套资金，争取相关政策支持，部分试点地区商务主管部门指定专人具体负责报废汽车回收拆解升级改造有关组织和协调工作，处理升级改造项目建设中涉及的土地征用、贷款等有关问题，有力地推动了升级改造工作的进程。
四是重视交流培训，借鉴先进经验。河北、湖北等地商务主管部门组织有关工作负责同志、报废汽车回收拆解企业负责人、工作人员到先进地区考察学习，湖北省商务厅还撰写了赴安徽考察回收拆解企业的调研报告；辽宁、云南等地邀请行业专家介绍国内外报废汽车回收拆解行业发展状况和回收拆解设备、设施有关情况，对企业升级改造给予现场指导；湖南、云南等地牵头组织对地级市商务主管部门、企业有关负责同志进行业务培训；辽宁省服务业委组织报废汽车回收拆解企业通过座谈会等形式进行交流，共同研究解决升级改造中遇到的问题，收到了良好的效果。通过学习交流，大家开拓了视野，做到了取长补短、共同提高、共同发展。
五是强化监督检查，保证质量进度。湖南、山西等试点地区商务主管部门会同有关部门，注重对报废汽车回收拆解企业升级改造方案的实施进程进行跟踪指导和监督管理，对试点企业完成情况进行阶段性评估，定期上报项目进展情况。不少地区商务主管部门负责同志深入项目建设一线了解进展情况，发现问题及时与试点企业负责人协调解决，对未通过升级改造验收的企业，责令其进行整改，限期达标，确保了试点企业升级改造项目保质保量顺利完成，保证了资金使用安全。
二、面临的形势和主要问题
随着我国汽车消费的快速增长，报废汽车数量将不断增加，给资源节约和环境保护带来巨大的压力，提高回收拆解企业行业准入门槛，严格相关法规标准，适当引入竞争机制已经势在必行，因此，报废汽车回收拆解企业只有抓紧提高水平，不断增强资源利用和环境保护能力，才能在日趋激烈的市场竞争中避免被淘汰出局的危险，才能适应汽车可持续消费和循环经济发展的需要。
同时，促进节能减排、加快淘汰老旧汽车、黄标车是商务领域的一项长期工作。2009年，国务院决定实施汽车以旧换新政策以来，全国已办理汽车以旧换新补贴车辆34万辆，发放补贴资金47亿元，拉动新车消费381亿元。下一步，节能减排、淘汰老旧汽车和黄标车的任务仍然相当艰巨。商务部将会同财政部等有关部门，积极研究以促进节能减排为目标的长效性后续政策。报废汽车回收拆解企业必须尽快完善回收服务网络，提升技术和管理水平，才能为加快淘汰老旧汽车和黄标车进程、促进节能减排提供基础保障。
在客观看待成绩，准确把握形势的同时，我们也必须看到，当前的升级改造工作仍然面临着一些困难和需要解决的问题，工作中还有一些缺点和不足需要改进。
一是行业水平仍然较低，升级改造任重道远。与发达国家相比，我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后，回收拆解作业不规范、不环保、不节约现象仍然存在。企业普遍规模小、水平低、效益差、资金短缺，发展后劲不足，难以适应汽车消费市场快速发展的要求。因此，要实现企业技术和管理水平的全面提升，实现行业发展迈上新台阶，各级商务主管部门、企业仍需付出艰苦的努力。
二是回收拆解秩序较为混乱，市场外部环境不佳。由于缺乏对汽车强制报废有效监管和制约手段，以及非法回收、拆解、拼装报废汽车等行为，我国报废汽车回收率一直较低。据我们统计，2007年至2009年，我国报废汽车回收拆解量仅约为汽车保有量的1%，而发达国家这一比例为5%-8%。这些都从一定程度上影响了企业的正常经营，阻碍了企业实现规模效应，从而影响到企业升级改造的积极性。
三是个别地区工作力度不够，认识有待提高。目前，仍有个别地区的试点企业没有完成升级改造，一些地方商务主管部门存在重项目申请、轻监督实施的现象，对于试点企业升级改造项目实施的督促、检查力度不够，项目进展情况报送不及时，引导企业升级达标和推动力度不够、措施欠缺。一些报废汽车回收拆解企业安于现状，升级改造的积极性不高。
四是政策法规尚需完善，投资力度有待加强。商务部成立以来，组织制定了《技术规范》，对回收拆解场地、设备、操作流程等作了明确规定，并积极完善有关政策法规。但目前报废机动车回收拆解管理条例尚未出台，回收拆解企业资格认定有待进一步明确，报废汽车发动机、变速箱等总成再制造还存在法律障碍；回收企业税收进项发票问题尚未解决。此外，试点企业升级改造投资额度总体偏低，已完成升级改造的51家试点企业，累计完成投资只有2.5亿元。
三、下一步工作安排和几点要求
2009年升级改造示范工程试点得到了行业广泛的认可和好评，2010年，商务部、财政部继续开展升级改造试点，安排1亿元中央财政资金，支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点。下一步，商务部仍将继续积极争取财政资金，支持报废汽车回收拆解企业升级改造。各级商务主管部门必须从战略和全局的高度，充分认识做好升级改造工作的重要性和紧迫性，抓住当前的发展机遇，认清形势，克服困难，进一步推进升级改造工作。
（一）加强组织领导，狠抓工作落实
各级地方商务部门必须加强领导，既要充分调动企业的积极性，又要发挥各级政府部门、协会的作用，明确各自的任务和职责，加强沟通协调，形成工作合力。目前，2009年的升级改造工作已进入收尾阶段，尚未完成试点项目的企业要加快进度，尽早完工。商务主管部门要会同有关部门及时验收，把好项目质量关，做好工作总结。2010年安排了升级改造试点项目的地区要切实做好组织实施等工作。对于没有列入升级改造支持范围的企业，各地要按照《技术规范》的要求，采取切实可行的措施，全面推进企业达标。
（二）统筹规划布局，推进结构调整
各地商务主管部门要积极关注国内外报废汽车回收拆解行业发展趋势和特点，研究和把握行业发展方向，加强规划指导，引导行业优化结构、合理布局。要针对回收拆解行业劳动密集型的特点，力争通过政策、法规引导和财政资金支持，在兼顾众多中小企业技术进步的同时，集中支持一批具有一定规模的骨干企业，引导和鼓励报废汽车回收量较大、交通便利、基础条件较好的地区，如京津冀、长三角、珠三角等地区，建立区域性报废汽车破碎示范中心，逐步形成以骨干企业为龙头，中小企业为基础的行业发展格局，加快建立现代汽车回收拆解体系。对于新设的报废汽车回收拆解企业，首先要符合省级商务主管部门会同有关部门编制的报废汽车回收拆解行业发展规划；其次要达到《技术规范》的有关要求。
（三）开拓新思路，鼓励优化重组
针对目前报废汽车回收拆解企业普遍规模小、负担重、效益差的现状，各级商务主管部门要创新工作思路，适当引入竞争机制，优胜劣汰，对长期达不到要求的企业要淘汰出局。要广泛吸纳社会资金参与报废汽车回收拆解企业升级改造，引导现有回收拆解企业优化重组，实现规模经营；支持具有雄厚资金、技术、人才实力的企业通过参股、控股、并购等方式，加强与回收拆解企业合作；鼓励回收拆解企业与汽车生产企业、零部件再制造企业建立长期合作关系，促进行业结构优化升级。
（四）完善政策措施，创造良好环境
商务部将会同有关部门进一步争取中央财政支持，加大升级改造资金扶持力度，积极研究完善老旧汽车报废更新补贴、回收拆解行业税收等有关政策，推动报废机动车回收拆解管理条例尽快出台。各地商务主管部门要会同有关部门研究落实支持升级改造试点工作的地方政策，积极争取地方配套资金和信贷支持。要从报废汽车的强制报废、注销登记、回收拆解、道路行驶等多个环节，强化对报废汽车的监督管理，防止报废车、拼装车流向社会。为企业开展升级改造、实现规模和规范经营创造良好的政策法规和市场环境。
（五）选好试点企业，保证项目质量和资金安全
各地商务主管部门作为项目组织和实施单位，要择优选择试点企业，高度重视项目质量，严格按照有关通知和标准的要求开展升级改造项目建设，确保升级改造企业不仅具备符合要求的场地、设施和设备等硬件，还要在回收拆解流程、日常管理等软件要求方面达标。要按规定保证用好专项资金，不得擅自改变资金的使用方向，不得截留、挪用专项资金。试点企业要按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，对商务主管部门和财政部门的专项检查，应积极配合并提供有关资料。
（六）及时录入信息，强化科学管理
报废汽车回收拆解信息管理系统投入使用后，大多数企业积极响应，及时录入回收车辆信息。但仍有部分企业未按要求如实填报，一些企业没有录入不需办理《报废汽车回收证明》、办理注销的无证照车辆信息；一些企业录入的回收车辆数量只有几辆，甚至为零。由于数据录入不完整，导致系统的统计数据无法反映企业和行业实际情况，进而影响商务主管部门制定政策和对行业进行有效管理。各地商务主管部门要督促企业如实、准确、及时报送有关回收拆解信息。
这次经验交流现场会，安排了丰富的内容，河南、湖南、云南等省商务主管部门的同志，以及石家庄、太原、六安、青岛等地报废汽车回收拆解企业负责同志，将就报废汽车回收拆解企业升级改造工作的主要做法及经验与大家进行交流，江苏华宏公司、湖北宜昌力帝公司及日本神钢建机等企业的代表将介绍报废汽车回收拆解设备有关情况，明天大家还要实地参观青岛联合报废汽车回收有限公司，希望大家能够有所收获。
同志们，报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了一定的进展，收获了一些好的经验和做法，但下一步的工作和任务还很艰巨。“十一五”即将过去，全面建设小康社会的“十二五”即将到来，希望大家能够认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造工作，为“十二五”期间报废汽车回收拆解工作开好头、起好步，为全面提升报废汽车回收拆解行业水平，构建现代化报废汽车回收利用体系，开创商务工作新局面，做出更大的贡献！
