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安徽省宣城市人民政府办公厅


宣政办[2005]16号


关于印发《宣城市事业单位试行人员聘用制度的暂行办法》的通知

各县、市、区人民政府，市直各部门、各直属机构：
《宣城市事业单位试行人员聘用制度的暂行办法》经市编委会议研究，市政府常务会议通过，现印发给你们，请予执行。




二00五年三月十四日


宣城市事业单位试行人员聘用制度的
暂行办法

第一章 总 则
第一条 为深化事业单位人事制度改革，转换事业单位用人机制，规范事业单位人员聘用工作，根据国务院办公厅《转发〈人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》（国办发[2002]35号）和人事部《关于印发〈事业单位试行人员聘用制有关问题的解释〉的通知》（国人部发[2003]61号）规定，结合实际，制定本办法。
第二条 事业单位人员聘用制度是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系，明确双方与工作有关的责任、权利和义务的一种人事管理制度。
第三条 本办法适用于除依照公务员制度进行人事管理以外的事业单位和与之建立聘用关系的工作人员，包括原固定用人制度职工、合同制职工、工勤人员与新进已实行聘用合同管理的人员。
第四条 事业单位实行人员聘用制，订立、变更和履行聘用合同，应当遵守法律法规，遵循平等自愿、协商一致的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权。
第五条 事业单位聘用人员不得突破机构编制部门核定的编制数。要根据岗位设置方案，按任职资格条件，优先从本单位现有人员中择优聘用，也可根据实际在严格考核的前提下，采用单位与现有在职职工签订聘用合同的办法予以过渡。对无合适人选的空缺岗位，可采取面向社会公开招聘的方式补充人员。
第二章 聘用程序和聘用合同订立
第六条 聘用单位应当成立聘用工作组织，负责对人员的聘用、考核、续聘、解聘等具体事项提出意见。聘用工作组织由本单位组织人事部门、纪检监察部门负责人、工会代表组成，必要时也可聘请专家或其他人员参加。
第七条 人员聘用的基本程序是：
（一）公布内设岗位及其职责、聘用条件、工资福利待遇等事项；
（二）应聘人员提出申请；
（三）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
（四）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；
（五）聘用单位领导集体讨论决定受聘人员并予以公示；
（六）聘用单位法定代表人或其委托人与受聘人员协商订立聘用合同，履行审核和鉴证手续。
人员聘用执行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用担任本单位副职领导和负责人的秘书或从事该单位人事、劳资、财务、审计、纪律检查岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇有与自己有上述亲属关系的，也应当回避。
第八条 事业单位主要领导的聘用，按照干部管理权限和规定的程序，可以采取民主推荐聘任、考试考核聘任、选举聘任、招标聘任等多种形式，实行任期制。事业单位法定代表人由任免部门或单位主管部门与其签订聘用合同；单位行政领导班子其他成员，按规定程序选举或任命后，由单位法定代表人与其签订聘用合同。单位行政领导正副职的聘用合同期限原则上一致，聘用合同期限原则上与任期一致。
第九条 聘用合同订立前，聘用单位应当向受聘人员如实说明与聘用合同有关的工作内容、岗位要求、岗位待遇等，受聘人员有权了解聘用单位的有关情况，并向聘用单位提供自己的真实资料。
第十条 聘用合同应当具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）岗位内容及其职责要求；
（三）工作纪律；
（四）工作条件；
（五）工作报酬和福利待遇；
（六）聘用合同变更和终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）人事争议处理；
（九）双方约定的其他事项。
第十一条 聘用合同文本一式3份，当事人双方各执1份，1份存入个人档案。聘用单位与受聘人员签订合同以及变更、解除合同等，须在30日内送至主管部门审核并报同级政府人事部门鉴证。
第十二条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物、保证金等，不得扣押受聘人员的个人证件。
第十三条 下列聘用合同为无效合同：
（一）违反国家法律、法规的聘用合同；
（二）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
（三）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
（四）未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提出异议的。
无效合同由有管辖权的人事争议仲裁委员会认定。
第十四条 聘用合同分为短期合同、中期合同、长期合同和项目合同四种类型。3年（含）以下的合同为短期合同，3年（不含）以上的合同为中期合同，至职工退休的合同为长期合同，以完成一定工作为期限的合同为项目合同。聘用合同期限由单位和受聘人员协商确定。
有下列情形之一的，本人提出订立至退休时止的聘用合同，聘用单位应当与其订立：
（一）在本单位及国有单位工作的工龄已满25年的；
（二）军队转业干部、复员退伍军人的军龄和在本单位及国有单位工作的工龄累计已满25年的；
（三）在本单位连续工作已满10年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员。
符合上述条件，在竞争上岗中没有被聘用的人员，应当按照未聘人员安置政策予以妥善安置，不得解除与单位的人事关系。
第十五条 聘用合同双方可以约定试用期，试用期最长不得超过6个月，其中新参加工作人员试用期可延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。军队转业干部、复员退伍军人等政策性安置人员首次签订聘用合同不约定试用期。
第十六条 事业单位实施人员聘用时，原正式职工不愿与单位签订聘用合同的，单位应给其不少于3个月的择业期，择业期满后未调出的，应当劝其办理辞职手续，未调出又不辞职的，予以辞退。
第三章 聘用合同的履行和变更
第十七条 依法订立的聘用合同具有法律约束力，当事人双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更合同。
第十八条 受聘人员和聘用单位应按照国家法律、法规和我市的有关规定，参加养老、失业、医疗、工（公）伤等社会保险。
第十九条 受聘人员年度考核不合格或聘期考核不合格的，聘用单位可以调整其工作岗位，并相应地变更聘用合同。变更聘用合同应采用书面形式，注明变更日期。一方要求变更，另一方应在15日内作出答复。
第二十条 聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用单位继续履行；经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以变更。
第四章 聘用合同的解除和终止
第二十一条 经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
第二十二条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
（二）未经单位同意，擅自出国的；
（三）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其它单位工作不能正常进行的；
（五） 在试用期内被证明不符合岗位要求且不同意单位调整岗位的。
第二十三条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日书面通知拟解聘人员：
（一）受聘人员患病或非因工负伤、医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二） 连续两年年度考核为不合格等次的；
（三） 聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，使原聘用合同无法履行，经当事人双方协商不能就变更聘用合同达成一致的。
第二十四条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
（一）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
（六）国家规定不得解除聘用合同的其他情形。
第二十五条 有下列情况之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同，并书面告知聘用单位：
（一）在试用期内的；
（二）考入普通高等院校的；
（三）被录用或调任国家机关工作的；
（四）依法服兵役的；
第二十六条 除本意见第二十五条规定的情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同，仍未能与聘用单位协商一致，受聘人员即可单方面解除聘用合同。在涉及国家秘密岗位上工作，承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干，不适用此项规定。
第二十七条 聘用单位提出解除聘用合同、受聘人员同意解除的，或按照本办法第二十三条规定解除聘用合同的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限，向其支付经济补偿。经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准，月平均工资高于当地平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
第二十八条 聘用合同期满或者签约双方约定的聘用终止条件出现，聘用合同即行终止。
聘用合同期满，岗位需要，聘期考核合格且受聘人员愿意续签聘用合同的，聘用单位应与其续签聘用合同。续签聘用合同不再约定试用期。
第二十九条 聘用合同解除或者终止，聘用单位应当出具解除或者终止聘用合同的有效证明，并按照国家有关规定及时办理人事关系、档案转移以及社会保险关系调转等手续。
第五章 聘用合同的管理和争议处理
第三十条 政府人事部门是本行政区域内事业单位实行聘用制的综合管理部门，负责对事业单位实行聘用制进行指导和监督。聘用单位的主管部门负责所属事业单位实行聘用制的组织实施和检查督促工作。
第三十一条 聘用单位应当建立健全与聘用制度相配套的规章制度，加强聘用人员的管理，按照国家有关规定，认真做好受聘人员的考核工作，考核结果作为续聘、解聘以及奖惩、晋升、增资的重要依据。
第三十二条 聘用合同文本由政府人事部门制定统一样式（文本样式附后）。聘用单位应当完善合同文本内容，建立聘用合同台帐。
第三十三条 聘用双方因履行聘用合同发生的人事争议，可先向本单位行政主管部门申请调解；也可以在争议发生之日起60日内，向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第六章 附 则
第三十四条 本办法实施前，根据政府人事部门的有关规定订立并已经生效的聘用合同，在本办法实施后继续有效。经双方协商一致的，也可以按照本办法的规定变更聘用合同。
第三十五条 本办法实施后，即事业单位试行人员聘用制后，受聘人员的原身份作为档案保存。
第三十六条 本办法由宣城市人事局负责解释。
第三十七条 本办法自2005年4月10日施行。

国家税务总局


关于印发《2009年全国税务系统教育培训工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　现将《2009年全国税务系统教育培训工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，并将执行中的情况和问题及时向税务总局（教育中心）报告。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家税务总局
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十三日

　　2009年全国税务系统教育培训工作要点

　　2009年全国税务系统教育培训工作，要以科学发展观为统领，以税收工作为中心，以培养和造就一支素质优良、结构合理的税务人才队伍为目标，按照《国家税务总局关于印发〈全国税务系统“十一五”干部教育培训规划〉的通知》（国税发〔2007〕15号）、《国家税务总局关于全国税务系统2008-2012年大规模培训干部工作的意见》（国税发〔2008〕129号）的要求，全面贯彻落实党中央和税务总局党组关于干部教育培训工作的一系列指示精神，大力实施“人才兴税”战略，不断更新培训理念，改进培训方法，提升培训质量，加强保障建设，健全制度机制，落实大规模培训干部任务，大幅度提高干部素质，为实现“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨提供强有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　一、全面落实新一轮大规模培训干部工作

　　以政治理论、政策法规、反腐倡廉、税收业务知识和岗位技能、文化素养为主要内容，以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展的能力为重点，以促进税收工作科学化、专业化和精细化发展为主线，加强分级分类指导，确保新一轮大规模培训干部各项重点工程的顺利实施。
　　（一）抓好领导干部培训
　　以建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、视野宽、思路宽、胸襟宽的领导干部队伍为目标，税务总局将继续举办司局级主要领导干部专题研讨班、司局级领导干部进修班、地市局主要领导干部及其他处级领导干部进修班、县（市、区）税务局局长进修班、国税系统处级领导干部任职培训班、国税系统中青年后备干部培训班、司处级领导干部专门业务培训班，以调训等方式加大对全国税务系统司处级领导干部的培训力度。

　　各省（区、市）税务机关要结合本地实际情况，切实做好所属处级、科级领导干部及其后备干部的培训工作，重点加强对科长、分局长、所长等基层一把手的培训和科级领导干部任职培训，突出提升基层领导干部的税收管理能力和带好队伍的能力。

　　（二）扎实推进基层一线干部培训

　　税务总局将陆续出台规范初任培训的相关制度，举办初任培训规范化研讨班，强化初任培训的科学化、正规化、制度化建设。税务总局将配合所得税、增值税等税收新政策法规的实施，举办一定规模的基层培训教师和业务骨干示范培训班，将继续实施"智力援西"工程，进一步加大对西部省区税务干部教育培训工作的推动和支持力度。

　　各省（区、市）税务机关要按照"三统一"的要求组织好新录用人员的初任培训，并认真做好执法资格考试与初任培训相结合工作。要按照基层税务干部的业务水平、工作能力和岗位要求，指导地（市、州）和县（市、区）税务机关制定详细的基层一线干部教育培训计划，综合运用多种形式，有针对性地加强新税收政策法规培训和从事纳税评估、税收征管、纳税服务、税收信息化等岗位人员的集中培训，扎实推动基层干部按岗位职责和工作能力区分的分类培训，完成基层一线干部每人每年参加脱产培训不少于12天的任务。

　　（三）抓紧高层次专业化人才培训

　　遵循“紧缺人才抓紧培训，重点人才加强培训”的原则，统筹利用系统内外培训资源，以税务稽查、反避税、纳税评估、财产评估、税收政策研究、税收经济分析等为重点，加强高层次、专业化人才培训。税务总局将制定并实施中长期高层次专业人才培训计划，继续在清华大学、中央财经大学、国家会计学院等高校举办各类高级研修班。各省（区、市）税务机关要根据本地区实际，组织一些学科交叉、起点较高、专业性强的培训项目，有计划、分步骤地开展高层次专业化人才培训。

　　（四）创新培训者培训

　　税务总局将举办省（区、市）和地市税务机关主管教育培训工作局长专题培训班，省局、地市局教育部门负责人培训班，教育培训项目主管人员培训班，干部教育培训机构负责人培训班，干部教育培训机构管理者培训班，不断提高教育管理者的综合素质、工作水平和业务能力。按照建设一流师资和科研队伍的要求，制定并实施师资人才培养规划，组织8期师资培训班，有针对性地提高各类师资业务素质和培训技能。完善税务总局师资人才库建设，指导省局师资人才库建设。

　　各省（区、市）税务机关要根据本地实际，选拔一批优秀的税务干部进入师资人才库，重点培养，提高其适应税收业务培训需要的能力。

　　（五）认真做好有关考试工作

　　为积极探索公务员分类管理制度，做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，税务总局决定于2009年3月底在全国税务系统对稽查岗位人员进行统一考试，为今后稽查岗位人员确定职位等级提供依据。各省（区、市）税务机关要按照税务总局有关文件要求，充分认识稽查岗位人员考试的重要意义，有针对性地组织稽查岗位人员基本知识和业务技能培训，严密组织，切实做好相关考务工作。要根据机构改革以后教育培训工作调整新情况，认真做好注册税务师考试相关工作，并积极鼓励协助税务干部参加注册会计师、综合司法等资格考试。

　　（六）深化学习型机关建设

　　加强对学习型机关创建活动的指导，以“聚财为国、执法为民”为核心，不断提炼税务组织的愿景。税务总局将研究制定税务系统学习型机关创建活动指南和评估体系，以行动学习和观摩的方式组织学习型组织建设研讨班，总结各地学习型组织创建的好经验、好做法，推进学习型机关创建活动的深入开展，推动税收业务管理和教育培训工作不断创新。

　　二、加强教育培训保障体系建设

　　（七）推进干部教育培训机构建设

　　认真贯彻落实《国家税务总局关于进一步加强全国税务系统干部教育培训机构建设发展的意见》（国税发〔2008〕81号），加大资源整合，规范税务总局直属干部教育培训机构和各省税务干部教育培训机构名称。要配齐配强干部教育培训机构领导班子和职能部门负责人。税务总局将筹建反避税、纳税服务等10个教学研究中心，努力促进干部教育培训机构教学研究能力的提高。

　　各省（区、市）税务机关要按照"特色立校、质量兴校、改革强校"的要求，制定本省干部教育培训机构建设发展规划。

　　扬州税务进修学院、辽宁税务高等专科学校、湖南税务高等专科学校和各省税务干部教育培训机构要制定完成各自教学工作意见，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，不断提高教学水平。

　　要按照统筹兼顾、突出重点的要求，推动西藏自治区、海南省、天津市和内蒙古自治区税务干部学校的新建工作，推动广东省、贵州省税务干部学校的改建工作，推动山东省、四川省税务干部学校教学场所改造等项目论证立项工作。辽宁税务高等专科学校等在建（改）培训机构要按照批准的计划，加快进程，强化管理，保证质量，尽快形成新的干部教育培训功能和保障能力。各税务干部教育培训机构要重视数字化网络校园建设，完善对本地区实施远程培训的基本功能。

　　要充分发挥各级税务干部培训机构在大规模培训干部中的主渠道作用，同时也可利用党校、行政学院、各类高校以及境外培训资源，完成大规模培训干部的任务。

　　（八）加强课程开发和教材体系建设

　　税务总局将继续组织开发税款征收、税源管理、税务稽查三大系列，包括反避税、税收专项检查、纳税服务、税务审计、企业纳税评估、税收统计分析、电子税务稽查、所得税管理、房地产评税等9个专业32门特色培训课程。修订、完善X+Y+Z系列教材中的相关教材，包括《国税征管实务》、《地税征管实务》、《纳税评估》、《税收分析》、《反避税理论与实践》、《增值税实务》、《消费税实务》、《营业税实务》、《税收基础知识》、《法律基础知识。税务版》、《会计基础知识。税务版》、《财务会计。税务版》、《小企业会计。税务版》、《成本会计。税务版》、《税务教育培训实务》、《税务英语》等纸质教材，进一步开发案例式教材、配套读物和电子化教材。结合教材体系建设，研究建立适应税务岗位素质能力体系的培训试题库。有条件的省（区、市）税务机关及其培训机构可结合实际编写具有本地区特色的补充教材和案例教材。

　　（九）加强远程培训平台建设

　　税务总局将积极推进税务远程培训工作，筹建税务总局网络学院，为广大税务干部在岗自学提供充分的课件资源和互相交流的平台。各地已经开发应用的网上学习系统，应及时更新学习内容，丰富网络学习资源。要借助远程培训平台实现教育培训管理的信息化，推广完善电子化学习档案，加强培训项目管理和学籍管理。

　　三、加强组织领导和教育培训管理

　　（十）加强规划指导

　　各级税务机关教育培训管理部门要切实发挥组织、协调、管理、服务作用，推动教育培训管理工作的科学化、专业化、精细化。税务总局教育中心要进一步发挥对全国税务系统教育培训工作的宏观管理职能，重点把握教育培训工作发展方向、目标任务，制定各类培训规范，加强对税务总局机关各司局培训项目的管理与服务，加强对各地税务机关及其培训机构教育培训工作的指导检查。

　　各省（区、市）税务机关教育培训管理部门要切实发挥组织、协调、管理、服务作用，并结合实际，研究制定本地区税务干部教育培训规划，抓好大规模培训干部任务的落实。

　　（十一）健全制度体系

　　以中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》、人力资源和社会保障部《公务员培训规定（试行）》为基本依据，进一步完善税务系统初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等各类培训管理办法，修订完善《全国税务系统培训工作考评办法》，建立干部教育培训机构教学质量评估制度，建立培训机构专、兼职教师职务聘任制度和基层培训教师管理制度，研究制定干部教育培训的权益保障、竞争择优、考核评估和激励约束等方面的制度，逐步形成完备的税务系统干部教育培训制度体系。

　　各省（区、市）税务机关及其培训机构要结合实际，尽快制定、充实和完善本单位干部教育培训的规章制度和落实措施。

　　（十二）强化考核评估

　　加强对各级税务机关干部培训工作的检查和考评。对领导班子重点考评本单位干部教育培训工作制度建设、中心组学习、干部脱产培训、在职自学等干部教育培训总体情况和干部教育培训的基础工作、管理工作、改革创新等综合情况。对教育主管部门重点考评是否贯彻落实税务总局和本级税务机关有关干部教育培训工作的制度，是否尽职尽责地保障干部接受培训的权利与义务，是否分级分类选派培训对象，是否开展培训需求调查，是否对干部培训过程进行督查，是否评估干部培训成果，是否建立干部培训档案等。对干部参加培训情况要围绕学习态度和表现，掌握理论知识、业务技能程度以及解决实际问题能力进行考核。税务总局将继续于年底对全国税务系统教育培训工作情况进行考评，重点检查各省（区、市）税务机关教育培训主管部门组织开展各类培训数量指标完成情况和培训项目质量，各省（区、市）税务机关重点检查本系统基层一线干部的脱产培训实施情况。

　　（十三）抓好工作落实

　　各级税务机关要牢固树立人才兴税思想，把教育培训工作摆上重要议事日程，纳入目标考核，不断加大教育培训投入和培训基础设施建设，扎实推动教育培训工作深入开展。广大教育培训工作者要牢固树立大局意识、责任意识、服务意识、创新意识和团队意识，积极研究制约干部教育培训工作发展的重点、难点问题，在增强培训的规范性和有效性上下功夫，在提高培训质量和效益上下功夫。税务总局将随时收集各地调研报告，继续举办税务教育培训工作论坛，促进研究成果的转化利用。各级教育培训管理部门要主动协调党委、人事、监察、巡视和业务部门，积极理顺关系，以调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性。各级培训机构要准确领会和贯彻税务机关的要求，积极把握并努力满足广大税务干部的需求，改进教学方法，提高教学水平，共同推进税务系统新一轮大规模培训干部工作的开展。