厦门市关于外商投资项目审批权限的规定
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发《厦门市关于外商投资项目审批权限的规定》的通知
厦府办〔2001〕132号
各区人民政府、各开发区，市直各委、办、局：
为进一步简化外商投资企业的申办程序，推动各区、开发区和各部门招商引资的积极性，增 强各区、开发区和各部门对外商投资的服务力度，促进我市利用外资工作的健康发展，经市 政府研究同意，现将《厦门市关于外商投资项目审批权限的规定》印发给你们，请各区、开 发区、市直各部门按照责权原则切实负起责任，认真做好外商投资企业的项目审批和服务工 作，为提高引进外资水平作出更大的贡献。
二OO一年六月八日
厦门市关于外商投资项目审批权限的规定
第一条 为加快改革开放的步伐，方便外商投资，简化手续，规范外商投资项目的 审批手续，进一步推动我市招商引资工作的快速健康发展，特制定本规定。
第二条 对在我市各行政区、开发区举办的外商投资鼓励类及允许类项目，投资总额3000万 美元以下(含3000万美元)的，其项目和企业设立由所在区政府或开发区管委会审批。
各区、开发区审批的外商投资项目，其重大变更事项也由原审批机关审批。
第三条 外商投资鼓励类及允许类项目的确定以国家公布的《外商投资企业产业指导目录》 为准，并随国家对产业指导目录的调整而相应变化。
第四条 不符合上述条件以及生产建设条件需全市统一平衡或涉及配额和许可证管理的外商 投资项目，由市外商投资工作委员会负责审批或转报上级审批机关审批。
设立外资企业属下列情形的，由市外商投资工作委员会审核批准或转报上级审批机关批准：
(一)投资总额超过3000万美元的项目；
(二)国家限制类(甲)、限制类(乙)项目；
(三)原料进口或产品出口涉及配额、许可证管理及限量特定登记商品的；
(四)生产建设条件需全市统一平衡的；
(五)公司设址及生产经营场所不在同一辖区内的；
(六)其它法律、行政法规规定由省级经济管理部门审批的项目。
第五条 外商投资企业属下列情形的变更事项，由市外商投资工作委员会审核批准或转报上 级审批机关批准：
(一)企业跨区变更经营场所的；
(二)企业合并与分立；
(三)企业申请减资；
(四)企业申请增资，投资总额累计超过3000万美元的；
(五)企业扩大经营范围涉及国家配额及许可证管理的项目。
第六条 各区、开发区批准外商投资企业变更产品内外销比例，如因此而使企业改变为不属 于国家鼓励发展外资项目的情形应报市外资委核准。
第七条 对各区、开发区自行审批的外商投资项目，由各区政府、开发区管委会发放外商投 资企业批准证书和港、澳、台、侨投资企业确认书。
第八条 设立外商投资企业，应当向审查批准机关报送下列文件：
(一)以中方名义提交项目申请报告(独资企业免提交)；
(二)投资申请表(投资者签字，独资企业专用)；
(三)外商投资企业合同、章程(投资者签字，独资企业免提交合同)；
(四)设立外商投资企业的可行性研究报告；
(五)投资者所在国家或地区政府颁发的有效营业执照或其它开业证明的复印件、股东名册、 董事会决议；以个人名义投资的需出具个人身份证明及护照影印件；
(六)投资者所在地的开户银行出具的资信证明(中方投资者应提交审计报告)；
(七)外商投资企业董事会成员名单，投资者委派董事文件、董事身份证及护照(中方董事免 提交)影印件；
(八)外商投资企业生产经营场所的租赁(或购买)合同及其产权证明，或与市土房局或区土地 管理部门签定的用地合同；
(九)外商投资企业自用的主要进口机械设备、办公用品及交通工具清单(含品名、型号、数 量、单价、总值)；
(十)审查批准机关要求报送的其他文件。
第九条 外商投资企业申请变更，应当向审查批准机关报送下列文件：
(一)由法定代表人签署并加盖公司印章的申请报告；
(二)按企业章程规定必须经董事会通过的变更事项的董事会纪要或决议(需董事签名)；(凡 涉及股权变更、投资额的变更、企业的合并、分立、合同、章程的修改、提前终止等事项均 应董事会一致通过)；
(三)批准证书原件及营业执照有效复印件；
(四)审查批准机关要求报送的其他文件。
根据企业变更事项的不同，还应提交以下文件：
(一)名称变更：核准变更登记通知书；
(二)地址变更：有关迁址证明(产权证明、租凭合同等)；
(三)投资额变更：验资报告、查帐报告；
(四)经营范围变更：可行性报告、查帐报告；
(五)经营期限延长：查帐报告；
(六)提前终止、期满终止：董事会决议(应包括清算原则、程序、清算委员会成员名单、债 权债务等内容)、查帐报告；
(七)合同、章程的变更：提交经投资各方法定代表人(或授权人)签署的合同、章程修改条款 或附件。
(八)投资者股权变更：
1、企业原合同、章程及其修改协议；
2、转让方与受让方签订的并经其他投资者签字或以其他书面方式认可的股权转让协议，转 让协议应包括下列主要内容：
(1)转让方与受让方的名称、住所、法定代表人的姓名、职务、国籍；
(2)转让股权的份额及其价格；
(3)转让股权交割期限及方式；
(4)受让方根据企业合同、章程所享有的权利和承担的义务；
(5)违约责任；
(6)适用法律及争议的解决；
(7)协议的生效与终止；
(8)订立协议的时间、地点。
3、企业查帐或审计报告；
4、中方投资者的主管部门对该企业投资者股权变更签署的意见；
5、以国有资产投资的中方投资者股权变更时，需提供由国有资产评估机构评估并经国资局 确认的资产评估报告；
6、受让方的合法开业证明或个人的身份证明和资信证明；
7、企业投资者股权变更后的董事会成员名单。
第十条 各区、开发区审批项目，应当自收到规定的全部文件之日起7个工作日内决定批准 或不批准；审查批准机关认为报送的文件不全或不当之处的，有权要求投资者在指定期间内 补全或者修正。
第十一条 对于符合条件的外商投资项目，各区、开发区审批机关无正当理由久拖不批复的 ，市外商投资工作委员会可以直接批准该项目。
第十二条 各区、开发区批准外资项目成立或变更事项后，即将批准文件通过网络发送到市 外商投资工作委员会，经市外资委复核并于当日内发给批准证书号码，由各区自行发放批准 证书。
第十三条 外商投资工作委员会仅对批文的内容进行复核，不再审核其它材料，各区审批机 关应对合同、章程等企业申报材料进行认真审核，并承担相应法律责任。
第十四条 外商投资工作委员会在审查批准文件时，如需进一步了解情况时，有权要求批准 机关报送相关文件。
第十五条 各区、开发区审查批准的外资企业，有下列情形之一的，市外商投资工作委员会 有权要求审批机关修改或撤销该批准文件：
(一)损害国家主权或者社会公共利益；
(二)危害国家安全的；
(三)对环境造成污染损害的；
(四)有违反法律、行政法规或者国家产业政策的其他情形的。
第十六条 各区、开发区每季度向外资委申领空白批准证书，每次申领数量根据各区实际审 批情况核定。
第十七条 各区、开发区在批复设立外商投资企业及变更事项起30天内，应将有关批准文件 (包括申报材料)一套报送市外商投资工作委员会备案。
各区、开发区审批的项目应按规定报市计委、经发委、外资委、厦门海关等有关部门备案。
第十八条 各区、开发区对自行审批的项目必须履行属地管理义务，包括企业实际到资的统 计、生产经营的统计分析、协调解决企业在筹建及生产经营过程中遇到的困难及投诉处理， 并加强相关档案管理工作。
第十九条 市外商投资工作委员会有义务对各区、开发区的外资审批工作进行检查、指导和 人员培训。
第二十条 各区、开发区审批机关应加强对审批人员的培训，审批人员应加强对国家有关政 策的学习和掌握，在审批中如对某些政策把握不准应及时请示。
第二十一条 各区、开发区审批机关应对自己具体行政行为负责，并承担相应的责任。
第二十二条 各区、开发区审批机关应按国家及我市相关的法律、法规、政策及本规定进行 审批。如有违规审批，市外商投资工作委员会将根据情况给予通报，违规审批造成严重后果 的或经两次通报仍不改正的，市外商投资工作委员会有权暂停直至取消审批机关的审批权。
第二十三条 本规定由厦门市外商投资工作委员会负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。过去出台的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
厦门市人民政府办公厅
二○○一年 六月八日
印发《潮州市城市低收入家庭认定实施办法》的通知
广东省潮州市人民政府
印发《潮州市城市低收入家庭认定实施办法》的通知
各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市城市低收入家庭认定实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月十五日
潮州市城市低收入家庭认定实施办法
第一章 总则
第一条 为规范廉租住房、经济适用房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，根据国家及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员均具有本市城镇户籍，家庭成员人均收入和家庭财产状况符合户籍地县、区人民政府（管委会）规定的低收入标准的城市居民家庭。
第三条 市人民政府民政部门负责全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。县、区人民政府（管委会）民政部门以及街道办事处、镇人民政府负责城市低收入家庭收入核定的具体工作。社区居委会根据街道办事处或者镇人民政府委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第四条 发展和改革、公安、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房管、税务、工商行政管理、统计等行政机关以及相关金融机构、工会组织，按照各自职责，共同做好城市低收入家庭收入核定工作。
第五条 县、区人民政府（管委会）应当加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，配备必要工作人员。
第二章 城市低收入家庭的认定标准
第六条 城市低收入家庭收入标准包括家庭收入和家庭财产两项指标。
第七条 城市低收入家庭收入标准实行动态管理，由县、区人民政府（管委会）每年向社会公布一次。
第八条 有下列情形之一的，不能认定为城市低收入家庭：
（一）拥有非维持家庭基本生活需要的汽车等高档消费品；
（二）五年内购买有明显超出基本生活需求的高档商品房；
（三）家庭成员有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在一年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；
（四）家庭成员在高消费非公幼儿园入托，或在中小学自费择校就读，或由家庭出资自费出国留学的；
（五）故意放弃或不向法定义务人主张法定赡养、抚（扶）养费的；
（六）放弃个人财产权利或无偿、不合理低价处置个人资产的；
（七）家庭成员违法生育且未处理终结的；
（八）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。
第三章 家庭成员和家庭收入的核定
第九条 城市低收入家庭成员，是指登记在同一城镇户籍，具有法定赡养、抚养或扶养关系且共同生活的人员。
共同生活是指所有家庭成员吃、住等日常生活在一起，在外临时务工但回原籍后仍共同生活，及在外地读书的大中专学生、服现役义务兵，可视为共同生活。
第十条 户籍在一起，但能够独立构成两个或两个以上家庭的，可以分别按各自的家庭进行申请，并分别核定各自的家庭收入和家庭财产。
第十一条 家庭收入是指某家庭自提出城市低收入家庭认定申请当月的前6个月，所有家庭成员拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。
（一）工薪收入：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬；
（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照，合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入；
（三）财产性收入：
1、投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益；
2、出租资产收入。将家庭拥有的房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入；
3、知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入；
4、出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入；
5、借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
（四）转移性收入。主要包括离（退）休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。
（五）经认定应计入家庭收入的其他收入。
第十二条 收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发还是实发。
第十三条 以下项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金、优待金、义务兵的退伍费；
（二）计划生育奖励和扶助金；
（三）见义勇为奖励金；
（四）市级以上劳动模范离（退）休后享受的荣誉津贴；
（五）因工（公）负伤人员的护理费；对身体健康有害的特殊工作岗位的特岗补贴；
（六）因工（公）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；
（七）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；
（八）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补帖和在校学生获得的奖学金、助学贷款等；
（九）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
（十）政府和社会给予的医疗救助金；
（十一）依法不应计入家庭收入的其他收入。
第十四条 对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）在职职工工资收入。由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算；
（二）工资以外的劳动收入。由个人诚信申报，街道办事处（镇人民政府）根据其所从事的社会劳动情况评估确定。
第十五条 对经营性净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，街道办事处（镇人民政府）调查评估确定。
第十六条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益。由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（镇人民政府）调查评估确定。
（二）出租资产收入、知识产权收入、出售财产收入。按照相关合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（镇人民政府）评估确定。
（三）借贷收入。由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（镇人民政府）调查评估确定。
第十七条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）离（退）休金。凭本人离（退）休金领取存折予以认定；
（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定；
（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；
（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书或其它证明文件予以认定；
（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；
（六）赡养费和扶（抚）养费。赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决、判决的数额计算。没有协议、裁决、判决的，赡养费、扶（抚）养费根据实际评估认定；法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。
（七）提取住房公积金。由被调查人提供住房公积金管理机构出具的凭证予以认定；
（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，街道办事处（镇人民政府）进行评估认定；
（九）继承收入。继承房产等不动产不列入收入，除不动产以外的其他继承收入由申请人诚信申报，街道办事处（镇人民政府）评估确定。
第十八条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。家庭财产的认定以街道办事处（镇人民政府）调查核定时的现状为准。申请城市低收入家庭认定时应诚信申报家庭财产，街道办事处（镇人民政府）经调查评估确定。
第四章 城市低收入家庭的申报和认定
第十九条 城市低收入家庭的申报实行属地管理，由申请人向户籍所在地的街道办事处（镇人民政府）提出书面申请。
申请时应提供以下材料：
（一）家庭户口薄、家庭成员身份证及复印件；
（二）家庭成员收入证明；
（三）家庭成员关系证明；
（四）家庭财产清单及房产证等有关财产证明材料；
（五）县、区政府（管委会）民政部门要求提供的其他材料。
申请材料不齐全需要补正的，经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。
街道办事处（镇人民政府）对材料齐全的城市低收入家庭认定申请应当受理，街道办事处（镇人民政府）不受理的，县、区人民政府应当责令其限期受理。
第二十条 城市低收入家庭认定程序：
（一）初审。街道办事处（镇人民政府）对申请人的家庭收入和经济状况进行初审，经调查核实后张榜公示，公示时间不少于7日。公示后无异议的，由街道办事处（镇人民政府）签署初审意见，连同全部证明材料一并报县、区政府（管委会）民政部门审批。对初审不同意认定为城市低收入家庭的，应通知申请人本人，并说明理由。
（二）审批。县、区政府（管委会）民政部门收到街道办事处（镇人民政府）上报的城市低收入家庭申报材料后，应当在7日内进行复审；并将符合条件的申请对象在本单位公告栏、县、区政府（管委会）公众信息网公示，公示时间不少于7日。公示后无异议的，予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处（镇人民政府），并说明理由。
第二十一条 城市低收入家庭初审及审批的工作时限均为15个工作日，但申请材料不全的除外。
第二十二条 街道办事处（镇人民政府）应成立城市低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对城市低收入家庭资格进行评估认定。调查评估小组组成人员不少于5人。调查评估小组组成人员应当对调查评估结论形成一致意见。
第二十三条 调查核实申请家庭的收入和财产情况，可以采取入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。
第二十四条 申请认定的家庭应当积极配合县、区政府（管委会）民政部门、街道办事处（镇人民政府）等单位的调查，并主动到所在单位及相关部门申请出具相关证明材料，及时送交有关审核认定单位。
审核认定城市低收入家庭的经办工作人员应当对申请人提供的材料逐项核对，根据需要留存复印件或征得申请人同意留存原件。
第二十五条 申请认定的家庭应书面授权县、区政府（管委会）民政部门、街道办事处（镇人民政府），对家庭成员的收入和财产状况进行查询。
公安、劳动保障、住房城乡建设、房管、金融、工商、税务、住房公积金等单位对城市低收入家庭审核认定单位的查询应当予以配合。
第二十六条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不必重复进行家庭收入认定。
第五章 监督管理
第二十七条 城市低收入家庭收入状况发生变化，不符合低收入家庭条件的，应取消其城市低收入家庭资格。
第二十八条 对城市低收入家庭每年复核一次。复核程序如下：
（一）已认定的城市低收入家庭应于每年3月向所在街道办事处（镇人民政府）申报上年度家庭收入、财产变动情况，申请复核城市低收入家庭资格；
（二）街道办事处（镇人民政府）经对申报情况进行调查核实，提出维持或取消城市低收入家庭资格的意见，报县、区政府（管委会）民政部门复查；
（三）县、区政府（管委会）民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定标准的，应及时反馈给同级有关专项救助管理部门、住房保障实施机构。
城市低收入家庭未按规定申请复核的，城市低收入家庭资格从应当申请复核的次月起终止。
第二十九条 县、区政府（管委会）民政部门应当按户建立城市低收入家庭纸质和电子档案，记载城市低收入家庭的人口、收入、财产和变动情况，以及享受廉租住房、经济适应住房保障或者其他社会救助的情况，并及时登记归档。
第三十条 县、区政府（管委会）民政部门、街道办事处（镇人民政府）应设立城市低收入家庭认定举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第三十一条 各县、区应当逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学高效的收入审核管理信息平台。
第六章 法律责任
第三十二条 申请城市低收入核定的家庭不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇的，由县、区政府（管委会）民政部门取消已出具的家庭收入认定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系，同时依法追缴被骗取的社会救助款物。
第三十三条 国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）委会以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由县、区政府（管委会）民政部门提请其上级主管机关或有关部门依照法律法规有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十四条 城市低收入家庭审核认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十五条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。
