关于加强金属非金属矿山尾矿库安全生产监管工作的通知
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关于加强金属非金属矿山尾矿库安全生产监管工作的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总管一字〔2005〕8号
关于加强金属非金属矿山尾矿库安全生产监管工作的通知
根据26个省（自治区、直辖市）报送的2004年尾矿库情况初步调查资料，全国共有尾矿库2762座，其中中央管理相关企业所属的尾矿库70座。全国尾矿库中,二等库18座，占总数的0.7%；三等库211座，占总数的7.6%；四等库550座，占总数的19.9%；五等库1626座，占总数的58.9%；其他357座库由于材料报送不全，不能确定其等别。全国尾矿库安全管理存在以下主要问题：一是经过设计单位设计的尾矿库只有1250座，仅占总数的45.3%，其他尾矿库均没有经过具备资质的设计单位进行设计；且绝大部分尾矿库没有经过相关部门的设计审查。二是绝大多数尾矿库没有开展安全评价，进行过安全评价的只有206座，仅占总数的7.5%。三是危库、险库和病库的数量还相当大。在已确定了安全度的1035座尾矿库中，有危库、险库、病库392座，占已确定安全度的尾矿库数量的37.8%。
当然，由于各地特别是市（地）、县（区）级安全监管机构尚不健全和个别省（区、市）上报的资料不规范、不完整，目前统计的尾矿库基本情况与现实情况还存在较大差异。
为进一步做好尾矿库安全生产监管工作，结合安全生产许可证的颁发工作，现提出加强尾矿库安全生产监管工作的目标和要求，请各地安全生产监管部门和有关企业结合实际，认真抓好落实。
一、工作目标
通过加强尾矿库安全生产监管工作，完善尾矿库安全生产法律、法规、规章和标准；健全尾矿库安全生产监管机制；为非煤矿山企业尾矿库安全生产许可证的发放工作创造条件；坚决杜绝尾矿库重、特大事故的发生；提高尾矿库总体安全生产水平。
二、工作重点
（一）继续开展尾矿库基本情况的调查工作。进一步摸清全国尾矿库的实际情况，为加强尾矿库的安全监管工作打好基础。
（二）全面开展尾矿库安全评价工作。根据《尾矿库安全管理规定》（原国家经贸委令第20号）、《非煤矿矿山企业安全生产许可证条例实施办法》的要求，尾矿库必须由具备资质的中介技术服务机构进行安全评价，并依此申领安全生产许可证。
（三）认真开展尾矿库建设工程安全设施的设计审查和竣工验收工作。
（四）开展对危库、险库、病库等存在重大不安全隐患的尾矿库的集中治理工作。
（五）严格尾矿库安全生产许可证的颁发工作。
（六）加快推进尾矿库应急救援工作机制的建立，制定和完善尾矿库应急救援预案。
三、工作要求
（一）深入开展尾矿库情况调查，完善尾矿库基本状况数据库。
1.各地安全生产监管部门要继续大力组织开展尾矿库基本情况调查，掌握尾矿库的基本情况，并实行动态信息跟踪管理。要按照国家安全生产监督管理部门下发的《非煤矿山安全生产
基本情况统计分析》软件的要求，及时报送有关尾矿库信息。
2.规范和完善资料的内容。各地安全生产监管部门要按照《尾矿库安全管理规定》等有关法律、法规、规章的要求，填写各项指标，不得漏项，特别是设计库容、设计坝高、尾矿库等别、安全度分类等内容必须认真填写。
3.加强对尾矿库下游居民区等周边环境以及影响尾矿库安全相关情况的了解，并按要求报送相关情况。
（二）全面开展尾矿库安全评价工作，为安全生产许可证申领工作创造条件。各级安全生产监管部门要督促金属非金属矿山企业开展尾矿库安全评价工作，以确定尾矿库安全度。并对规模较大、同时危险性也较大的二、三等尾矿库安全评价工作进行重点督查。
（三）积极开展尾矿库建设工程安全设施的设计审查和竣工验收工作。尾矿库是矿山企业的重要生产设施，其稳定性受诸多自然因素影响，应从设计、施工和验收等关键环节上把好质量关。
1.尾矿库必须由具备相应资质的单位进行设计，并需由安全生产监管部门进行设计审查和批复。
2.尾矿库安全设施必须由具备相应资质的施工单位施工，竣工后，需由安全生产监管部门进行验收。
3.尾矿库闭库设计审查和竣工验收工作，要遵从《尾矿库闭库安全监督管理规定》要求。
4.对未进行设计审查和竣工验收的尾矿库，要针对其现状及安全评价结果，加强监控和整改。
（四）开展尾矿库隐患督查治理工作，遏制重、特大事故发生。针对当前尾矿库安全状况，2005年开展一次尾矿库隐患集中督查，根据评价结果，重点对危库、险库、病库的隐患进行督查治理。
（五）积极推进尾矿库安全质量标准化活动。各级安全生产监管部门要积极开展尾矿库安全质量标准化活动，指导企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，从基础抓起，全面提高非煤矿山尾矿库安全生产管理水平。
（六）根据《安全生产许可证条例》和《非煤矿矿山企业安全生产许可证条例实施办法》等有关法规规章的要求，严格进行尾矿库安全生产条件的审核工作，对既无设计又未进行安全评价的尾矿库，坚决不予颁证。
（七）切实负起责任，把对尾矿库的管理纳入制度化的轨道。严格执行有关尾矿库安全管理的法规和规定，督促企业完善各项规章制度，定期检查，加大投入，对发现的不安全隐患要责令其及时整改，确保尾矿库的安全运行。
（八）加大宣传教育、培训力度。各地要加强对尾矿库周边群众的宣传教育工作，引导群众充分认识尾矿库作为重大危险源的危害性，理解和支持企业采取的各项安全防范措施。金属非金属矿山企业要加强对尾矿库安全管理人员的培训，特种作业人员必须做到持证上岗。
二○○五年三月二十五日
荆州市人民政府关于印发荆州市旅游促销奖励办法的通知
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府关于印发荆州市旅游促销奖励办法的通知
荆政发〔2008〕29号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
现将《荆州市旅游促销奖励办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO八年六月二十日
荆州市旅游促销奖励办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励外地旅行社开展以荆州为旅游目的地的市场营销活动，促进本地市场繁荣和旅游经济发展，特制定本办法。
第二条 荆州市旅游促销奖励资金属财政专项资金，必须专款专用。
第三条 荆州市旅游促销奖励资金的奖励项目实行申报制，市财政局和市旅游局是旅游促销奖励资金的管理部门。
第四条 本办法核定的游客数指旅行社通过自组或外联的方式组织游客来荆州。
第二章 奖励项目和标准
第五条 凡从荆州市以外组团境内外游客来荆州旅游的，游览1个AAAA级旅游景区（有门票收入凭据，下同），并在荆州宿1晚以上（住宿地点必须是市城区星级饭店及待评的星级饭店，有住宿凭据，下同）的外地旅行团，单个旅行社全年累计地接或送客量在500人以上的，按5元/人给予奖励；游览两个AA级以上旅游景区，并在荆州宿两晚以上（住宿地点必须是市城区星级饭店及待评的星级饭店）的外地旅行团，单个旅行社全年累计地接或送客量在500人以上的，按10元/人给予奖励。
第六条 外地旅行社组织境外（含港、澳、台，下同）客人来荆州旅游，游览1个AAAA级景点且住宿1晚以上的，单个旅行社全年累计地接或送客量在1000人以上的，按10元/人给予奖励；游览两个AAAA级景点且住宿两晚以上的，单个旅行社全年累计地接或送客量在10000人以上的，按20元/人给予奖励；只游览1个AAAA景点但不住宿的，或只住宿1晚以上但不游览AAAA景点的，按5元/人给予奖励。
第七条 从市外组织一趟旅游专列或旅游大巴车队来荆州旅游，游览1个AAAA景点且住宿1晚以上的，人数在300人以上的奖励承办旅行社1万元，人数在500人以上的奖励承办旅行社2万元。同一旅行社在同一年内组织多趟专列来荆州旅游，从第2趟起另行奖励5000元。
第八条 凡是从省外组织一艘旅游包船（非正常航班）来荆州旅游，包船人数在300人以上，在荆州游览两个AAAA级景点，在旅游星级饭店和旅游推荐餐馆就餐的按3元/人给予奖励；500人以上，在荆州游览两个AAAA级景点以上，在旅游星级饭店和旅游推荐餐馆就餐的按5元/人给予奖励。包船人数在300人、500人以上，在荆州游览两个AAAA级景点，不就餐的分别按2元/人、3元/人给予奖励。一次性组织多艘包船1000人以上，在荆州游览两个AAAA级景点，给予3000元的奖励。同一旅行社全年在同一省份市场组织多艘包船来荆州旅游，累计人数达2万人以上，在荆州游览两个AAAA级景点的给予3万元奖励。
第九条 从市外组织自驾车来荆州旅游，自驾车在30辆以上，游客人数在90人以上的，境内游客游览1个AAAA级以上景区且住宿1晚以上的，奖励承办旅行社3000元。同一旅行社全年在同一省份市场组织多趟自驾车来荆州旅游，从第二趟起每趟另行奖励1500元。
第十条 引进全国性或省外会议，全国或省外参会参展人数在100人以上，在荆州游览两个AAAA级景区，且住宿两晚以上的，荆州市各级财政不承担会务费用的，按50元/人给予奖励。
第十一条 会议旅游奖励不与旅游专列、大巴车队、包船、自驾车队一起计算。
第三章 奖励申报审核
第十二条 根据财政结账时间要求,旅游奖励年度为上年11月至当年10月(2008年为6月至10月),11月完成申报,12月完成审核,次年1月兑现奖励。
第十三条 各旅行社需在每月28日前向市旅游局规划发展科提交上月“荆州市旅游奖励资金申请表”、“荆州市旅游地接团队月接待明细表”（一式两份），对申报资料不完整的不予补报，逾期不报或申报不完整的一并视同当月自动放弃奖励。
第十四条 旅行社组织的旅游专列、大巴车队、包机、航班、会议会展等活动，在团队抵达荆州前3天，必须将详细的接待计划以书面形式上报市旅游局市场开发科审核备案，无登记备案者不予奖励。
第十五条 各接待饭店必须在每月10日前按规定向市旅游局规划发展科填报上月的“荆州市旅游饭店团队接待月报表”，作为年底计算排名奖励的依据，如不按月报送，视为当月自动放弃。 上报资料的完整情况列入星级饭店年度复核的重要内容。
第十六条 各等级景区（点）必须在每月10日前按市旅游局规划发展科填报上月的“荆州市旅游景区（点）团队接待月报表”，如不按月报送，取消该景区年度所有奖励。
第十七条 其他申报资料。
（一）地接旅行社与组团旅行社之间的团队回执确认单（按单笔业务对应关系，附参团人员名单或入境游团签证）。
（二）旅游团队行程安排表（含抵荆时间、住宿饭店名称、订房数、游览荆州旅游景区的名称和时间）。
（三）旅游团队入住荆州市城区星级饭店的住宿发票（需填列开票时间、住宿时间、房间数、单价、金额等内容）。
（四）旅游团队游览景区（点）门票发票（需填列开票时间、购票张数、单价、金额等内容）。
（五）组团社与航空公司、铁路部门或自驾车队签订的包机、专列或自驾协议（含航班号、列车车次号或车辆台数、时间、双方单位名称等）及航班机票。
（六）会议会展组委会的会议通知或邀请函等相关会议资料和参会参展人员名单（含姓名、单位、职位、联系电话或身份证号码）等资料。
以上资料均须按规定填列相关内容，并提供原件和复印件（复印件需加盖企业公章，原件审核后退回），未按规定填列的视同无效资料；如用外文书写的须附中文翻译说明；旅游企业申报的各类旅游促销奖由市旅游局初审，市财政局复核后，按《荆州市市本级财政专项资金管理暂行办法》的规定报市政府审批。市财政局在每年的7月份和次年的1月份根据市政府审批的旅游促销奖励资金，按规定通过国库集中支付拨付到市旅游局后，由市旅游局兑现发放到获奖的旅游企业。
第四章监督检查
第十八条 市财政局、市旅游局对旅游促销奖励资金使用情况实施监督、检查，并评估资金使用效益。
第十九条 任何单位不得虚报、冒领、截留、挪用、侵占旅游促销奖励资金。如发生上述违法行为，在审核时发现申报资料弄虚作假的，取消其单位当年全部奖金；对已颁发的奖金由市旅游局予以收回，上缴财政，并取消该企业两年申报奖励资格；财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十条 旅游促销奖励资金申报单位拒不接受财政、审计等有关部门监督检查的，应责令改正；拒不改正的，暂停或停止拨付奖金；已经拨付的，责令其停止使用，并收回奖金，同时取消该企业两年的申报奖励资格。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由市财政局、市旅游局负责解释。
第二十二条 本办法自2008年7月1日起实施。
最高人民法院关于对房屋典当回赎案的批复
最高人民法院
最高人民法院关于对房屋典当回赎案的批复
1980年12月12日，最高法院
河北省高级人民法院：
你院（80）民监字第69号“关于沧州地区中级人民法院请示曹海廷与冯永慧房屋典当回赎纠纷一案”的来函已收悉。经研究，同意你院和沧州地区中级法院的意见，按典当问题予以处理。至于此案房屋是否漏改问题，是否补改，应由房管部门依照国家有关政策解决。
此复
附： 河北省高级人民法院关于处理房屋典当回赎案件的请示报告（一九八○年三月三日）
最高人民法院：
最近，我省接到沧州地区中级人民法院关于两起房屋典当回赎案件的请示报告。两个案件都涉及私房改造问题，两种判处结果。一个是沧州市法院一九七六年七月二日对曹海廷与冯永慧案的判处：私房改造时没有改造，现应保护房主的房产所有权，按正常的典当关系，准予回赎。一个是交河县泊镇法庭一九七八年十一月四日对贾钟鑫与赵丙贵案的判处：双方所争执的房屋，符合私房改造的规定，属于漏改，应当补改。沧州地区中院认为，此两案应按正常典当回赎案件处理，至于改造的补改问题，应由有关部门统一解决。
经我们研究，同意沧州地区中级法院的处理意见。
以上报告当否，请批示。
