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财政部


财政部关于加强抗震救灾资金物资监管的紧急通知

　　
2008年5月20日，中纪委、监察部、民政部、财政部、审计署等五部委联合制发了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》（中纪发[2008]12号），要求各地区各部门建立健全抗震救灾资金和物资管理的规章制度，确保救灾款物规范募集和合理使用，提高救灾款物管理使用效益和公开透明度，强化对救灾款物的审计与监督。财政部门在抗震救灾资金和物资筹集、分配、拨付、管理等方面承担重要职责，为积极发挥财政职能作用，全力做好抗震救灾工作，现就有关事项紧急通知如下：
一、统一思想，全力做好抗震救灾工作
2008年5月12日四川汶川大地震发生后，在党中央、国务院的统一领导和部署下，抗震救灾工作有力有序有效进行。各级财政部门广大干部职工特别是领导干部要继续发扬连续作战、不怕疲劳的精神，把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作。要以科学发展观统揽全局，坚持“两手抓”，一手毫不松懈抓抗震救灾，一手坚定不移抓经济发展，全力做好抗震救灾工作。
二、加大投入，积极筹措资金
要按照政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的救灾工作方针，切实落实自然灾害分级管理责任，通过政府投入、社会捐赠和群众生产自救、互助互济等多种方式，多个渠道筹集资金。各级财政部门要进一步加大资金投入力度，保证救灾工作所需资金，确保受灾群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园。
三、科学安排，合理分配使用资金
要按照突出重点、科学安排、合理规划的原则，分配、使用好各项抗震救灾资金，并要配合做好灾后恢复重建的工作规划。地方各级财政部门在收到上级下达的抗震救灾资金后，要与自身筹集的救灾资金统筹安排，科学制定资金分配方案，优先安排重灾区，优先安排因灾生活困难群众的紧急抢救、转移安置，做好伤员救治、卫生防疫和遇难人员善后处理工作，解决受灾群众衣、食、住、医等生活困难。要配合有关部门共同做好抗震救灾资金和物资的发放管理，严格执行规定的因灾生活困难群众补助金、救济粮、孤儿孤老孤残人员基本生活费和遇难人员抚慰金的发放政策，建立健全并公开各项救灾款物的发放标准和发放程序，做到手续完备、凭证齐全、账目清楚、公开透明、群众知情满意。
四、规范程序，及时拨付资金
要认真履行资金分配下达的各项审批程序和权限，加强抗震救灾资金财务管理，实行专账核算，确保资金专款专用。要本着“急事急办、特事特办”的原则，开通“绿色通道”，按照有关规定尽快拨付救灾资金，保障资金拨付的及时、畅通。
五、依法理财，强化财政监督
要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全并严格执行抗震救灾资金和物资管理的规章制度，强化管理，规范程序。坚持厉行节约与保证质量相结合的原则，对物资采购和重建项目，合理制定、认真审核相关开支标准。凡有条件的要实行政府采购和公开招标，择优选择，充分发挥资金最大效益。要加强对抗震救灾资金和物资管理使用情况的监督检查，重点查处滞拨滞留、违规分配、弄虚作假、截留克扣、挤占挪用等问题，确保各项救灾资金和物资使用安全、合规、有效。对挤占、截留、挪用、虚报冒领和贪污浪费等严重违法违规行为，一经查出，严肃惩处。
六、加强沟通协调，形成监管合力
各级财政部门要建立快捷有效的信息反馈机制，做好上情下达、下情上报工作。财政部驻各地财政监察专员办事处、地方各级财政部门要主动加强与当地纪检、监察、审计、民政、卫生等部门的沟通协调，相互支持，密切合作，形成监管合力。要督促有关部门做好灾情统计上报工作，确保各项基础数据真实完整，为资金的筹集、分配、拨付、监管等工作提供可靠依据。

福建省三明市人民政府


三明市出让国有企业产权若干暂行规定


为了深化中小企业产权制度改革，促进资产的合理流动和资源优化配置，现就我市出让企业产权作如下若干规定：
一、出让方式
１、企业产权可以整体出让，也可以部分出让。
２、国内外的法人和自然人均可购买企业产权。
二、资产处理
３、呆帐、坏帐的处理。对企业的呆、坏帐可根据财务制度关于提取坏帐准备金的规定执行，或从评估基准日往上推十年，以每年应收帐款年末余额之和的１０‰作为企业的坏帐准备金。对三年以上的应收货款，出让时可扣减３０％，从净资产中剥离，作为代管资产。
４、被出让企业挂帐的待处理财产损失和未弥补亏损，经国资、财政部门审批后，予以核销，冲减净资产。
５、经评估机构评估后，企业需报废的资产和削价的存货等不良资产，经财政、国资等部门鉴定后可冲减企业净资产。
６、对于代管的非经营性资产受让方可接收，也可不接收，由受让方代管的非经营性资产，在“九五”期间，经国资部门批准可免收资产占用费。
７、净资产为零或负数的企业，按零出售，但购买方必须有资金注入，同时要有资产抵押或财产担保。
三、职工安置
８、被出让企业剥离的富余人员和离退休职工可由原企业单独成立管委会管理，也可交有关机构管理。
９、被出售企业职工自行调转的，工龄可连续计算，不发安置费。
１０、被出让企业职工由受让方妥善安置的，工龄连续计算，保留原身份，按有关规定与受让方重新签定劳动合同，并从出售的净资产收入中按受安置的职工工龄每年一个月的经济补偿金划给受让方。
１１、被出让企业原国有固定职工自愿辞职，可采取买断身份的方法，发给安置费，其安置费原则上按以下五个档次的标准计发：
第一档次：工龄不满十年的，按每年工龄１０００元计发；
第二档次：工龄十年到十五年的，按所在地企业的上年平均工资的三倍计发；
第三档次：工龄十五年以上至二十年的，按所在地企业的上年平均工资的三倍，再增加３０％计发；
第四档次：工龄二十年以上至二十五年，按所在地企业的上年平均工资的三倍，再增加４０％计发；
第五档次：工龄二十五年以上，按所在地企业的上年平均工资的三倍，再增加５０％计发。
领取安置费的职工不再享受社会劳动保险等有关待遇。
１２、已参加养老保险统筹的被出让企业的离退休职工，离休的按每人４００００元，退休的按每人８０００元的标准，从被出让企业的变现收益中一次性划拨给有关管理机构。如划给受让方的，可冲减出让金额，并由其负责离退休职工的管理和医疗费、山区补贴的发放。
四、财务税收
１３、企业出让的产权收益不足安置职工费用的，其不足部分可在出让后的五年内由财政部门用该企业上缴的地方实得税收予以抵补。
１４、企业产权出让过程中发生的印花税、营业税、城建税、教育费附加、所得税、土地增值税、契税等税费，属地方财政实得部分，由当地财政返还作为企业产权出让收益。
１５、出让的国有企业从出让年度起三年内上交的所得税比上年增长１５％以上的地方实得财力部分由同级财政全部返还企业，用于补充企业流动资金或技术改造、新产品开发。
１６、根据企业承受能力，实施加速折旧，折旧年限可在两则规定的折旧年限基础上缩短２０％。
１７、对企业开发新产品所需试制用的单台设备购置费在十万元以下的关键设备、测试仪器，允许一次或分期计入管理费。
１８、受让方以接收原企业所有职工（含离退休人员）的方式购买企业的，按实际投入的股金，三年内按银行同期存款利率优先保息分红。
五、土地资产
１９、受让方以租赁方式取得土地使用权的，土地租金目前工业用地按每年每平方米０．５－２元，商业用地按每年每平方米５－８元执行。
２０、受让方以出让方式取得土地使用权且不改变土地用途的，出让金的确定可按评估地价的１０－１５％计收。
六、付款问题
２１、允许购买方分期付款购买需出售的企业产权。国有企业产权转让，原则上一次性付清现款，特殊情况一次性交款确有困难的，经批准允许分期付款，但第一次交款不得少于出售总额的３０％，其余部分在三年内逐年付清，并按银行同期贷款利率计息。对于一次性付清转让费的，可按转让费的１０％优惠。
七、产权出让收益处置
２２、产权出让收入优先用于安置内部职工和安排离退休人员费用，收益安置职工有结余的，上缴国资部门汇缴入库后，返回基金户，通过信托公司优先借给企业使用，利率可比银行同期贷款利率低一个百分点。
八、收费标准
２３、评估费：出让方须委托具有资质的评估机构，对土地、房产和其他资产进行评估，并经有权部门确认，评估费按国家物价部门规定的标准减半收取。
２４、房产更名过户只收工本费，房产交易费按０．５％收取。
２５、工商注册费按变更登记收费，土地登记费和土地出让手续费按标准减半收取。
２６、产权转让成交手续费按成交额的０．５％收取。
九、转让手续
２７、企业产权出让工作由市国资局牵头，会同财政局、主管部门、体改委以及三明市产权交易中心，采取联合办公的方式，实行“一条龙”服务，按企业改制审批程序进行，企业不得私下进行场外交易。
十、其他规定
２８、为鼓励企业积极清收已核销的应收款和存货损失，对收回已核销资产的收入，３０％上交国有资产管理部门，３０％奖励清收有功人员，４０％增加企业资本公积。
２９、对出售企业代管经营性资产的收入，２０％留给企业作为盈余公积，８０％上交国有资产管理部门。
十一、附则
３０、本规定由市国资局会同财政、劳动、土地等部门负责解释，非国有企业可参照执行。


一九九八年四月十二日