大连市人民政府关于印发大连市行政机关合同管理办法的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发大连市行政机关合同管理办法的通知
大政发 [2010] 62号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市行政机关合同管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十月二十日
大连市行政机关合同管理办法
第一条 为了规范行政机关订立、履行合同行为，建设诚信政府，保证国有资产安全，切实维护公共利益，根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 行政机关在履行职责、提供公共服务和自身建设需要时，与公民、法人或其他组织之间订立、履行合同，适用本办法。
本办法所称行政机关，是指市政府及其所属工作部门、直属机构、先导区管委会。
第三条 行政机关订立、履行合同，应当遵循合法、公平、自愿、诚实信用的原则。
第四条 行政机关订立合同，可以委托代理人办理。委托代理人应当是本单位的工作人员或执业律师。委托单位应当与受委托人签订书面委托协议，并向受委托人签发授权书，明确授权范围和权限。
第五条 委托代理人应具备下列条件：遵纪守法、清正廉洁；熟悉所签订合同的相关业务知识和法律知识；具有一定的谈判能力。
第六条 行政机关一般应按下列程序订立合同：
（一）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。
（二）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。
（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由本部门负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。
（四）拟定合同文本。应依据有关法律、行政法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。
（五）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由本部门法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。
第七条 市政府重点工程项目或涉及国家利益、社会公共利益，并且合同标的额巨大的项目，应在合同签订前报送市政府法制部门进行合法性审查。
以市政府或以市政府办公厅名义签订合同，由市政府法制部门组织有关专家进行合法性审查。
第八条 合法性审查采用书面审查方式，送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明；合同当事人资信证明；合同文本以及相关法律文书。
第九条 需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。
第十条 行政机关在订立合同时，禁止有下列行为：
（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的；
（二）超越行政机关职权范围作出承诺或义务性规定的；
（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的；
（四）利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的；
（五）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的；
（六）违反《中华人民共和国担保法》的规定，以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的；
（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。
第十一条 合同生效后，行政机关应当按照合同约定全面、诚实履行义务，不得擅自变更或者解除合同。
经双方协商变更合同的，应签订书面协议，作为原合同的附件进行管理。
对于显失公平、重大误解或对方有欺诈行为的合同，以及发生不可抗力、情势变更或预期对方违约，行政机关应及时与对方协商解除合同，并立即采取合法有效的措施，制止危害行为的发生，必要时可依合同约定或法律规定提请仲裁机构或人民法院撤销或者解除合同。
第十二条 合同争议发生后，行政机关可以依法和解、调解，和解、调解不成的，应当做好仲裁和起诉、应诉工作。
经市政府法制部门审查并采纳了审查意见的合同，发生争议后，市政府法制部门应指派市政府法律顾问组的法律专业人员参与仲裁、诉讼活动。
第十三条 行政机关应当加强对本单位合同的管理，建立合同管理机构，确定专（兼）职合同管理人员；建立健全合同登记、合同文本和印鉴使用、合同备案、合同档案等合同管理制度。
第十四条 行政机关应建立合同定期清理制度。每年12月15日前将本年度签订和履行合同的情况进行清理，排查法律风险，并将清理情况通报市政府法制部门。
市政府法制部门要于每年12月底前，将本年度市本级行政机关合同清理工作情况进行汇总后报告市政府。
第十五条 违反本办法规定，有下列情形之一，导致行政机关财产损失或其他权益损害的，由人事、监察部门追究其主管人员和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）违反本办法第七条、第十一条规定的；
（二）超越职权或未按本办法规定报请批准的；
（三）未经合法性审查，或者虽经合法性审查而未采纳审查意见的；
（四）超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的；
（五）具有其他过错并造成严重后果的。
第十六条 本办法所称合同标的额巨大，是指合同标的额1000万元人民币以上（含1000万元人民币）。
第十七条 法律、法规或规章对合同管理另有规定的，依其规定执行。
第十八条 各区市县政府及所属工作部门的合同管理可参照本办法执行。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
高速客船安全管理规则
交通部
高速客船安全管理规则
1996年12月18日经第21次部长办公会议通过
第一章 总 则
第一条 为加强对高速客船的安全监督管理，维护水上交通秩序，保障人命财产安全，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律和行政法规，制定本规则。
第二条 本规则适用于在中华人民共和国通航水域航行的高速客船，及其停靠港（站、点）、码头、设施和船舶所有人、经营人及相关人员。
第三条 中华人民共和国港务监督局是实施本规则的主管机关。
各港务（航）监督机构负责在本辖区内实施本规则。
第二章 船公司
第四条 高速客船公司应持有《中华人民共和国水路运输许可证》，营运的高速客船应持有《中华人民共和国船舶营业运输证》
第五条 从境外购入的二手船，其船龄不得超过10年。
第六条 船公司在高速客船开始营运前，应以手册形式编制下列资料和指南：
（一）航线运行手册；
（二）船舶操作手册；
（三）船舶保养手册；
（四）维修计划；
上述各项手册所应包含的内容由主管机关确定。
第七条 高速客船公司应当建立适合高速客船营运特点的安全管理制度，包括为防止船员疲劳的船员休息制度。
第三章 船 舶
第八条 高速客船须经船舶检验合格，并办理船舶登记手续，持有有效的船舶证书。
第九条 高速客船投入营运前，应向主要营运地港务（航）监督机构申请办理《高速客船操作安全证书》。
申请办理《高速客船操作安全证书》，应提交下列资料：
（一）船舶检验证书；
（二）船舶所有权证书和船舶国籍证书；
（三）船员适任证书和特殊培训合格证；
（四）航线运行手册；
（五）船舶操作手册；
（六）船舶保养手册；
（七）维修计划；
（八）法律、法规规定的其它资料。
引进新型高速客船的，还应提交该类船舶的下列资料：
（一）船舶技术资料；
（二）船舶操作使用说明书；
（三）拟定的船员训练大纲和训练计划。
港务（航）监督机构对经审核符合要求的，予以签发《高速客船操作安全证书》。高速客船取得该证书后方可投入营运。
第十条 高速客船必须按规定要求配备号灯、号型、声响信号、无线电通信设备、消防设备、救生设备和应急设备等。高速客船上所有的设备和设施均应处于可随时使用的有效状态。
第四章 船 员
第十一条 在高速客船任职的船员应符合下列要求：
（一）经主管机关认可的基本安全培训并取得培训合格证，其中船长、驾驶员、轮机长、轮机员以及被指定为负有安全操作和旅客安全职责的普通船员还必须通过主管机关认可的特殊培训并取得特殊培训合格证。
（二）船长、驾驶员、轮机长、轮机员按规定持有相应的职务适任证书。
（三）在非高速客船上任职的船员申请高速客船船长、大副、轮机长职务适任证书，应按规定持有相应等级船舶船长、大副、轮机长职务适任证书并实际任职不少于12个月。
（四）取得高速客船船员职务适任证书者，在正式任职前见习航行时间不少于10小时。
（五）船长、驾驶员的年龄不超过55周岁。
在非高速客船上任职的船员申请高速客船船长、大副、轮机长职务适任证书时的年龄不超过45周岁。
（六）船长、驾驶员的健康状况，尤其是视力、听力和口语表达能力应符合相应的要求。
第十二条 主管机关授权的港务（航）监督机构负责高速客船船员的培训管理和考试、发证工作。有关培训、考试、发证的规定由主管机关颁布实施。
第十三条 高速客船应向办理船舶登记手续的港务（航）监督机构申领最低安全配员证书。高速客船的最低配员标准应满足本规则附录的要求。
第十四条 高速客船驾驶人员连续驾驶值班时间不得超过2小时，两次驾驶值班之间应有足够的间隔休息时间，具体由当地港务（航）监督机构确定。
第五章 航行安全
第十五条 高速客船航行时应使用安全航速，以防止发生碰撞和浪损。高速客船进出港口及航经特殊航段时，应遵守当地港务（航）监督机构有关航速的规定。
第十六条 高速客船在航时，值班船员必须在各自岗位上严格按职责要求做好安全航行工作。驾驶台负责了望的人员必须保持正规了望。无关人员禁止进入驾驶台。
第十七条 高速客船在港口及内河通航水域航行时，应主动地让清所有非高速船舶。高速客船在海上航行及高速客船与其他高速船舶之间避让时，应按避碰规则的规定采取措施。高速客船在特殊航段航行时，应遵守港务（航）监督机构公布的特别航行规定。
第十八条 港务（航）监督机构认为必要时可为高速客船推荐或指定航路。高速客船必须遵守港务（航）监督机构有关航路的规定。
第十九条 遇有恶劣天气或能见度不良时，港务（航）监督机构可建议高速客船停航。
第二十条 高速客船未经批准，不得夜航。确需夜航的高速客船，必须符合规定的安全航行条件，并报当地港务（航）监督机构批准。
第二十一条 高速客船应按规定的乘客定额载客，禁止超载。高速客船禁止在未经批准的站、点上下旅客。
第六章 安全保障
第二十二条 高速客船码头应满足船舶靠泊的基本条件，码头的设置应尽可能选择不易对他船造成浪损的地点，并避开港口通航密集区和狭窄航段。
第二十三条 高速客船应在专用的码头上下旅客，如需使用非专用码头时，应经港务（航）监督机构审核同意。
第二十四条 高速客船专用码头上下旅客设施应畅通、牢固，符合安全条件，夜间应有足够的照明，冬季应采取防冻防滑等安全保护措施。
第二十五条 高速客船对旅客携带物品应有尺度和数量限制，旅客的行李物品不得堵塞通道。严禁高速客船载运、旅客携带危险物品。
第二十六条 高速客船应每周进行一次应急消防演习和应急撤离演习，并做好演习记录；每次开航前，应向旅客讲解有关安全须知。
第二十七条 高速客船应建立开航前安全自查制度，制定开航前安全自查表并进行对照检查，港务（航）监督机构可对开航前安全自查表进行监督抽查。
第二十八条 高速客船应按规定办理进出口手续，并缴纳规费。国内航行的高速客船每天至少应办理一次船舶签证手续，国际航行的高速客船可申请不超过7天的定期出口岸许可证。
第二十九条 高速客船发生交通事故、遇险或人员落水，应采取措施积极自救，并立即向就近港务（航）监督机构报告。
第七章 法律责任
第三十条 有下列行为之一，港务（航）监督机构可视情节给予警告，扣留或吊销证书、证件，并可对船舶处以5000元至30000元、对行为人处以200元至500元的罚款：
（一）未取得或未持有有效的船舶证书或船员证书的；
（二）船舶的实际情况与其证书所载不相符合的；
（三）未按主管机关规定的航路行驶，或未遵守航行安全的有关规定，超速、超载的；
（四）在未经主管机关批准的站、点上下旅客，或未经批准夜航的。
第三十一条 高速客船违反本规则经港务（航）监督机构处罚仍不改正的，港务（航）监督机构可责令其停航。
第三十二条 港务（航）监督机构工作人员违反规定，滥用职权，玩忽职守，给人民生命财产造成损失的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第三十三条 本规则所述“高速客船”中的中国籍船舶，系指载客12人及以上，设计静水时速在沿海水域为25海里及以上、在内河通航水域为35公里及以上的排水型船舶和动力支承船舶，但不包括常规客船、客滚船和旅游船；外国籍船舶系指符合《高速船安全国际规则》高速船定义的船舶。
第三十四条 外国籍高速客船不适用本规则第二、三、四章的规定，但应满足船旗国主管当局的要求。
第三十五条 本规则未尽事宜，按国家其他有关法规和我国加入的国际公约执行。
第三十六条 本规则由交通部负责解释，自1997年6月1日起施行。
附录：高速客船最低安全配员
一、沿海及国际航线
----------------------------------------------------------------------
| 安全配员 | Ｐ＜200人 | Ｐ≥200人 |
|--------------|------------------------|------------------------|
| |船长 1人 轮机长1人|船长 1人 轮机长1人|
| Ｔ＜2Ｈ |驾驶员1人 轮机员1人|驾驶员1人 轮机员1人|
| |普通船员1人 |普通船员2人 |
|--------------|------------------------|------------------------|
| |船长 1人 轮机长1人|船长 1人 轮机长1人|
|2Ｈ≤Ｔ＜4Ｈ|驾驶员1人 轮机员1人|驾驶员1人 轮机员1人|
| |普通船员2人 |普通船员3人 |
|--------------|------------------------|------------------------|
| |船长 1人 轮机长1人|船长 1人 轮机长1人|
| Ｔ≥4Ｈ |驾驶员2人 轮机员1人|驾驶员2人 轮机员1人|
| |普通船员2人 |普通船员3人 |
----------------------------------------------------------------------
注：1、普通船员中应至少有1人为水手。轮机员可以由电机员替代。
2、船员中应有1人持有报（话）务员适任证书，否则还应配备1名报（话）务员。
3、Ｔ--单航次航行时间 Ｐ--载客定额
二、内河航线
----------------------------------------------------------------------
| 安全配员 | Ｐ＜100人 | Ｐ≥100人 |
|--------------|------------------------|------------------------|
| |船长 1人 轮机员1人|船长 1人 轮机长1人|
| Ｔ＜2Ｈ |驾驶员1人 |驾驶员1人 |
| | |普通船员1人 |
|--------------|------------------------|------------------------|
| |船长 1人 轮机长1人|船长 1人 轮机长1人|
|2Ｈ≤Ｔ＜4Ｈ|驾驶员1人 |驾驶员1人 |
| |普通船员1人 |普通船员2人 |
|--------------|------------------------|------------------------|
| |船长 1人 轮机长1人|船长 1人 轮机长1人|
| Ｔ≥4Ｈ |驾驶员1人 轮机员1人|驾驶员2人 轮机员1人|
| |普通船员2人 |普通船员2人 |
----------------------------------------------------------------------
注：1、普通船员中应至少有1人为水手。
2、配备轮机长和轮机员各1人时，轮机员可以由电机员替代。
3、Ｔ--单航次航行时间 Ｐ--载客定额
