运城市人民政府办公厅关于印发运城市加快完善企业和个人征信系统的实施意见的通知
山西省运城市人民政府办公厅
运城市人民政府办公厅关于印发运城市加快完善企业和个人征信系统的实施意见的通知
运政办发〔2009〕5号
各县（市、区）人民政府、市直各有关单位：
现将《运城市加快完善企业和个人征信系统的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年一月二十一日
运城市加快完善企业和个人征信系统的
实 施 意 见
为全面贯彻落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制，加快推进我市社会信用体系建设，减少国际金融危机对经济的影响，进一步促进全市经济健康快速发展，根据国务院办公厅《关于社会信用体系建设若干意见》（国办发〔2007〕17号）精神,结合我市实际，制定本实施意见。
一 、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，紧紧围绕建设“两个基地，一个中心”目标，以人民银行的企业和个人征信系统为基础，建立健全信用信息采集机制，建设中小企业信用体系和农村信用体系，开展企业资信评级工作，提升企业形象，促进信贷资金对企业的支持，加快改善金融生态环境，促进运城经济持续快速发展。
（二）基本原则
1、政府主导，人行推动。从我市的实际出发，充分发挥政府的组织、引导作用，人民银行要积极推动，各部门积极参与共同建设。
2、整体推进，重点突破。必须统筹规划，全面部署，协调推进，调动各个方面的积极性，形成合力。以健全信贷信用记录为重点，整合合同履约、纳税、环保、公安、司法、产品质量等方面的信用记录，努力在开展行业信用建设的同时，进行信用信息共享平台建设。
3、整合资源，信息共享。加强各部门、行业的信用信息数据的整合，进行信用信息的采集、披露和使用，实现信用信息的“无缝”交换与互通。加强信用信息的安全防护，依法逐步有序开放。确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密、企业商业机密及其他相关信用信息安全。
4、因地制宜，节约高效。立足运城实际，本着节约高效、减少重复建设和资源浪费的原则，充分利用现有资源，以信贷征信体系建设为依托，加强信用信息数据源部门的协调和合作，逐步建立统一的信用信息平台。
二、主要内容
（一）加快完善企业和个人征信系统。以人民银行的企业和个人征信系统为重点，明确各部门相应的职责，做好相关征信工作。各部门要积极配合人民银行进行信息采集工作，逐步实现信息共享。充分发挥征信系统立足金融、服务社会的作用。
1、企业征信系统建设。认真做好信贷信用信息的征集工作，全面提高系统数据质量。不断扩充系统信息容量，及时更新已入库项目信息，提高信息的时效性和可用性。归集、整合公安、工商、税务、质监、药监、劳动和社会保障、财政、商务、物价、环保、国资、民政、安监、信息产业、建设、交通、司法、旅游、国土资源、农业、林业、科技、文化、出版、广电等部门及各行业组织数据库拥有的企业信用信息，以组织机构代码和企业基本信息为基础加快完善企业征信系统。
2、个人征信系统建设。加强重点涉信人群的信用建设，建立个人专业信用档案。以企业高管人员、个体工商户、各类专业技术人员，以及公务员、国有企事业在职职工等人群为重点，依法归集、整合公安、人事、劳动和社会保障、工商、税务、建设、民政、司法、教育、房管及各类公共事业部门数据库拥有的个人信用信息，以公民身份证号码为基础加快完善个人征信系统。
市中级法院、市建设局、市地税局、市工商局、市质监局、市环保局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市公安局、市房地产管理处、市住房公积金管理中心要在做好本系统信用信息电子化的同时，积极配合人民银行运城市中心支行将非银行信用信息报入企业和个人征信系统。
其余部门的非银行信用信息采集根据工作安排进行。
（二）全面建设中小企业信用体系。其目的是在中小企业和银行之间搭建一个信息沟通平台，增强信息透明度，培育信用意识，改善融资环境，推动解决中小企业贷款难问题。人民银行运城市中心支行会同市工商局、市中小企业局、市地税局建立良性互动的协商机制，保证全市所有企业都有信用档案。市工商局要从源头把关，在企业登记注册的同时帮助企业建立信用档案；市地税局统一采集企业财务经营信息，供相关部门共享，解决企业多套帐的问题；市经委和市中小企业局要积极进行宣传，从中选出优秀企业提供给商业银行；各商业银行要对财务制度健全、信用管理制度完善、有市场发展前景的中小企业给予信贷支持。
（三）积极推动信用评级工作发展。要以提升企业信用,树立企业形象,解决中小企业贷款难和银行难贷款问题为出发点，积极开展企业资信评级工作，重点是借款企业和担保企业评级。人民银行运城市中心支行要加强对评级机构的监督管理,督促评级机构依法合规经营，培养有公信力的资信评级机构。各部门特别是各商业银行要加强宣传，积极组织企业参加资信评级工作，研究建立内外评级结果的应用机制,重视评级成果的转化。
（四）大力推动农村信用体系建设。继续开展信用乡（镇）、信用村和信用户建设，推动信用县（市、区）和金融安全区创建活动，创造良好的金融生态环境。市农村信用联社、市农发行、市邮政储蓄银行和市农行等涉农金融机构要逐步建立完善农户电子信用档案和农户信用评价的方式方法，提高信用风险管理水平；打造良好的农村信用环境，为农民积累更多的信誉财富；将农村信用体系建设同新农村建设结合起来，增强农民信用意识、改善农村信用环境和融资环境、提高农村金融服务水平。
三、主要措施
1、统一思想，提高认识。各县（市、区）人民政府和各有关部门必须从事关改革发展稳定大局的战略高度，充分认识加快推进企业和个人征信系统建设的重要性、紧迫性，根据县（市、区）、本部门的实际情况，按照职责分工，充分发挥职能作用，配合人民银行开展企业信用、个人信用体系的建设工作，不断提高依法行政水平，改善信用环境和信用秩序。
2、加强对征信系统建设的组织领导。成立运城市征信系统建设领导组，由市委常委、常务副市长张建合任组长，市政府副秘书长李丰林、人民银行运城市中心支行行长张林任副组长，市公安局、市中级人民法院、市检察院、市工商局、市质监局、市劳动和社会保障局、市环保局、市国税局、市地税局、市财政局、市商务局、市药监局、市物价局、市国资委、市民政局、市安监局、市建设局、市交通局、市司法局、市旅游局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市科技局、市文化新闻出版局、市广播电视局、市人事局、市教育局、市中小企业局、市银监分局、市房地产管理处、市住房公积金中心等单位的主要负责同志为成员，统筹协调此项工作。
同时成立领导组办公室，由人民银行运城市中心支行副行长王侃任主任，成员由各部门分管领导组成，具体负责此项工作的落实。
3、加大政策支持力度，积极筹措征信系统建设资金。对征信体系公共基础设施项目的建设经费，凡属公共财政支出范围的，可逐步纳入财政预算统筹、规范安排并予以确保；在有关中介服务机构建立、运营过程中，涉及的政府性收费应予以适当减免，并在土地使用、工商登记、运营性资产购置等方面给予优惠。
4、积极使用征信系统的产品。各县（市、区）人民政府、各部门要率先在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标、政府投资补助或贴息项目的选择、人才聘用等事项办理中使用信用产品，在登记注册、行政事务审批、日常监管、资质认定管理及周期性检验和评级评优等工作中逐步推广使用信用报告。鼓励银行和商业机构在与企业或个人发生信用交易、信用消费、信用担保、商业赊销和租赁等业务时，按照授权和规范流程，通过信用信息查询系统，查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。
5、加大征信宣传教育力度，进一步提高全社会诚信意识。各级宣传部门和相关单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等传媒，在全市范围内组织开展征信知识宣传普及活动。把弘扬关公文化，建设“诚信之邦”作为社会主义精神文明的重要内容来抓，引导各类主体重视自身信用程度的社会评价，努力提高自身的信用等级，在全社会营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。注重加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的宣传教育，引导企业和个体工商户树立诚信理念，使“不做假账”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”、“不违法经营”、“不拖欠职工工资”、“不拖欠社会保险费”、“不欠缴住房公积金”成为企业和个人的自觉行动。
国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知
国务院
国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知
国发（2000）12号 2000年6月10日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况
，制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮
食流通体制改革，取得了明显成效。各地区、各有关部门按照中央的部署，加快对农
业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民余粮，加大粮食顺价销售力度
，加强粮食收购资金和粮食市场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民
利益，稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重
要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通中还存在一些需
要重视和解决的问题，主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；按保护价敞开
收购农民余粮的政策没有完全落实，不少地方存在限收拒收、压级压价现象；粮价持
续下降，粮食购销企业顺价销售困难较大，库存粮食陈化加重；一些粮食主产区风险
基金落实难度大，超储补贴拨补不及时；粮食仓容严重不足，收储矛盾比较突出；收
购资金封闭运行管理的措施，在有的地方还没有完全到位；国有粮食购销企业改革滞
后，经营管理状况亟待改善。当前必须根据粮食生产和流通中出现的新情况、新问题
，在坚持贯彻落实“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善有关政策措施，使
粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善粮食生产
和流通有关政策措施问题通知如下：
一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产和流通的协调发展
(一)粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮
食生产能力的前提下，各地区要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局。
沿海经济发达地区和大城市郊区，要适当减少粮食种植面积，积极发展高效农业和出
口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖、还湿地，
改善生态环境，有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。
(二)优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度，进一
步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优
化农作物品种结构。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产结构，要由
一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，同时积极采
取措施，由单一粮食生产向发展多种经营转变。
(三)进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各地区和各有关部门要增加投
入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓
好粮食质量标准体系、检验检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业
按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发展农业产业化经营，扶持一批有基
础、有优势、有特色、有前景，并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，发展订单
农业，促进粮食转化。
(四)各地区和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调
整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。国家继续增加农田水利基础设施建设的
投入，保护基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食单位面积产
量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。
二、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益
(一)对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌敞
开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况
下，必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能
力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如果没有完全做到按保护价敞开收购
，就放开粮食收购市场，势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮
积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影响。因此，当前国
有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和
按质论价、优质优价政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一步
改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技
术监督部门要加强监督检查，防止粮食购销企业发生拒收限收和压级压价现象。
(二)继续适当调整粮食保护价收购范围。今年夏粮已进入收购季节，秋粮已经播种
，各地区要认真贯彻执行《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关
问题的通知》(国办发〔2000〕7号)中关于保护价收购范围的有关规定。为进一步引
导农民根据市场需求调整粮食生产结构，从2001年新粮上市起，继续调整保护价收购
范围。晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷，可退出保护价收购范围，具体由各有关省级人
民政府根据实际情况研究确定，并报国务院备案。对粮食主产区的重要粮食品种，主
要是南方的中、晚稻，东北地区和内蒙古东部的玉米、稻谷，黄淮海和西北地区的小
麦，继续列入保护价收购范围，按保护价敞开收购。
(三)对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法，及时发放贷
款，确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购
退出保护价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提
供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头
开户，防止挤占挪用收购资金。
三、适当增加粮食风险基金规模，保证资金及时拨付到位
为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革，
今年在包干资金之外再增加粮食风险基金规模80亿元，主要用于粮食主产区，由中央
财政和地方财政按照现行筹资比例分别负担。各级地方人民政府必须把应负担的粮食
风险基金纳入同级财政预算，通过调整财政支出结构，确保预算安排的粮食风险基金
高于上年。部分粮食主产省(区)确因地方财力不足而难以筹措时，经国务院批准可通
过向商业银行借款解决，有关商业银行在严格审核的基础上要据实确认，借款利息要
纳入地方预算。地方财政借款后，粮食风险基金仍不能及时足额到位的，中央财政将
通过扣款强制到位。
为确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业，从今年起，应由地方筹集的粮
食风险基金，必须按季划拨到省级财政在农业发展银行开设的专户，市、县级财政负
担的风险基金由省级财政先行垫付，中央财政按季考核。地方财政部门必须在每季度
最后一个月的15日之前，将应拨超储补贴通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业
。如不能及时拨付，先由省级农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销
企业，随后再行清算并拨补到位。具体办法由财政部会同农业发展银行等有关部门研
究制定。
四、扩大国家粮库建设规模，增加有效仓容
针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足、露天存粮较多、安全保粮难度大的实
际情况，要进一步加强粮食仓储设施建设。一是在已建成250亿公斤仓容的基础上，
今年和明年再分别安排100亿公斤仓容的粮库建设。今年建设的100亿公斤粮库项目，
要按确保工程质量和进度的要求，抓紧进行，同时今年内要做好明年100亿公斤粮库
建设的前期工作。各有关部门要密切配合，继续按现行办法管好建设资金和工程项目
，抓好粮库建设。新建粮库主要安排在粮食主产区。新建粮库主要装储备粮，并坚持
新粮入库。二是继续利用社会仓储设施和闲置场地，增加粮食储存能力。三是为解决
当前粮食主产区基层收纳库严重不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以
支持，贷款利息由省级财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止。具体办法由农
业发展银行制定。
五、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通
(一)对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购，同时允许和鼓
励经省级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要
求，直接到农村收购粮食，充分发挥它们搞活粮食流通的积极作用。工商行政管理部
门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允
许跨地区到粮食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经省级
政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的粮食经营企业到农村收购粮食。
(二)对退出保护价收购范围的粮食，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的用粮企业、粮食经营企业，直接到农村收购。
(三)农村集贸市场要坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不
受数量限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商(包括私
营、个体粮食经营者)到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。
(四)工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮食收购市场的管理，严禁无
照经营和违规经营，严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常
秩序。
六、积极促进粮食销售、加工转化和出口，加快库存粮食轮换
(一)进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食
销售激励机制，积极采取措施，开拓市场，扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库
，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新。转换库存粮食的必要合理费用，
列入销售成本。各省级人民政府和中国储备粮管理总公司，必须认真做好周转库存粮
和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，
降价销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方政府和企业承担。
(二)按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮。对处理粮食购销企业
商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担，具体由省级
人民政府确定。“甲字粮”和“五○六粮”的处理工作，要按照有关文件规定，由中
国储备粮管理总公司商财政部、总后勤部抓紧进行。
(三)按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工，促进粮食转化和增值。
对重点粮食深加工项目，国家要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金
，建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化
企业通过技术改造和资产重组等措施，形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新
产品和发展优质名牌产品。
(四)努力扩大粮食出口。继续执行中央对主产区粮食出口的有关优惠政策，允许地
方在保证购销企业不出现新的亏损挂帐前提下，支持地方粮食出口。鼓励有条件的地
方，采取易货贸易、边境贸易等多种方式，向周边国家和地区出口粮食。为促进大米
出口，在南方稻谷主产区选择一至两个具备条件的省级国有粮食企业，赋予大米出口
经营权。
七、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力
(一)粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正做到政企分开。粮食行政管
理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通
，指导粮食企业加快自身改革，但不得向企业摊派费用。粮食行政管理部门的负责人
不得兼任粮食购销企业的职务。
(二)加大粮食购销企业自身的改革力度。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量
合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企
业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理
的人才充实到领导岗位。继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级地方人
民政府要积极支持，把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。
(三)加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业法人代表责任制，明确各项
考核指标，严格进行年度考核，做到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机
制，实行内部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低，
充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训，
努力提高业务素质，特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门
要尽快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发
〔1999〕20号)中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部
分，实行停息挂帐”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。
八、切实加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行
当前我国农业和粮食生产已进入了一个新的发展阶段，各地区和各有关部门必须进
一步统一思想，充分认识农业在国民经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生
产。各地区要认真落实粮食省长负责制和地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任
制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处，特别是要做到按保
护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。各级地方人民政府和各有关部门要加强对粮
食收购政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人
的责任。各地区和各有关部门，要按照今年中央农村工作会议的部署和“三项政策、
一项改革”的要求，继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革，促
进粮食生产和流通的协调发展。
