文化部关于印发《文化市场重大案件管理办法》的通知
文化部
文化部关于印发《文化市场重大案件管理办法》的通知
文市发【2012】23号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
现将《文化市场重大案件管理办法》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。
特此通知。
附件：1.文化市场重大案件督办立项审批表
http://59.252.212.6/auto255/201209/t20120903_28958.html
2.文化市场重大案件督办通知书
http://59.252.212.6/auto255/201209/t20120903_28958.html
文化部
2012年7月30日
文化市场重大案件管理办法
第一条 为加强文化市场重大案件管理，规范文化市场重大案件报告、督办和查处等工作，落实行政执法责任，强化行政执法监督，根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称文化市场重大案件是指文化市场经营活动中发生的违法情节严重、社会影响恶劣、涉案财物数额较大、涉案人员或者地区较多，依法应当给予行政处罚或者刑事处罚的案件。
具有下列情形之一的，属文化市场重大案件：
（一）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
（二）未经批准擅自从事文化市场经营活动，造成恶劣社会影响的；
（三）违法向未成年人提供文化产品或者服务，或者向未成年人提供违法文化产品或者服务，严重损害未成年人身心健康，造成恶劣社会影响的；
（四）非法经营数额在50万元以上或者违法所得数额在10万元以上的；
（五）依法移送司法机关，当事人被追究刑事责任的；
（六）其他社会广泛关注、影响特别恶劣的案件。
第三条 文化部负责全国文化市场重大案件的指导、监督和协调工作。
地市级以上文化行政部门或文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）负责本辖区内文化市场重大案件的指导、监督、协调和查处工作。
第四条 文化市场重大案件报告、督办和查处工作应当坚持属地管理、分级负责、及时高效、客观公正的原则。
第五条 下级执法部门应当将本辖区内发生的文化市场重大案件向上级执法部门报告。
第六条 案件发生后，经初步调查核实，符合本办法第二条所列情形，属文化市场重大案件的，案发地执法部门应当在案发后12小时内向上级执法部门报告;符合本办法第二条第二款（一）项的文化市场重大案件，应当在案发后12小时内逐级报告至文化部。
案件调查处理取得重大进展或者办理终结的，下级执法部门应当及时向上级执法部门报告。
第七条 文化市场重大案件报告应当采取书面形式，并包括以下内容：
（一）案件名称、案件来源、案发时间、案发地点、涉案人员、涉案金额等基本情况；
（二）案件调查处理情况；
（三）其他需要报告的事项。
紧急情况下，可以首先采取电话、传真或者互联网等方式报告，并及时补交书面报告。
第八条 省级执法部门应当在每年12月31每年12月15日之前向文化部报告本年度本辖区文化市场重大案件查处情况，具体包括下列内容：
（一）辖区内文化市场重大案件的总体分析报告，包括数量类别、基本特点和典型意义；
（二）各门类文化市场重大案件的规范名称、办案单位、办案人员、基本案情、处理结果或者进展情况；
（三）其他需要报告的内容。
第九条 文化市场重大案件涉及国家秘密的，应当按照国家有关保密法律法规规定的形式报告。
第十条 上级执法部门可以根据案件性质、涉案金额、复杂程度、查处难度以及社会影响等情况，对辖区内发生的文化市场重大案件进行督办。
对于涉案财物数额较大、涉案人员或者地区较多，案情特别复杂，查处确有难度的文化市场重大案件，下级执法部门可以报请上级执法部门进行督办。
文化部对下列文化市场重大案件进行督办；
（一）党中央、国务院等上级部门交办的案件；
（二）文化部领导交办的案件；
（三）在全国或者省、自治区、直辖市范围内有重大影响的案件；
（四） 违法情节特别严重、社会影响特别恶劣的案件；
（五）具有典型性、示范性的案件；
（六）文化部认为确有必要督办的其他案件。
各省、自治区、直辖市文化市场重大案件督办的范围和标准，由省级执法部门根据本地实际情况确定。
第十二条 对需要督办的文化市场重大案件，执法人员应当填写《文化市场重大案件督办立项审批表》，提出拟督办意见，经执法部门主要负责人或者指定的执法机构负责人审核同意后，向下级执法部门发出《文化市场重大案件督办通知书》，要求其在规定的期限内查清事实，并作出处理决定。
《文化市场重大案件督办通知书》应当包括督办案件的名称、来源、基本情况及督办部门、承办部门、督办要求等内容。
第十三条 督办案件涉及多个地区的，上级执法部门应当明确主办执法部门和协办执法部门，并按照各自管辖职责分别确定案件查处任务。
主办执法部门和协办执法部门应当密切协作，及时沟通。对主办单位请求协助的事项，协办执法部门应当依法开展调查取证，及时准确反馈情况，并提供相关证据材料。
第十四条 下级执法部门应当在收到《文化市场重大案件督办通知书》后5个工作日内制定案件查处方案，组织调查处理。
案件查处方案应当报送上级执法部门备案；上级执法部门要求下级执法部门在调查处理前报告查处方案的，下级执法部门应当按照要求报告，并在上级执法部门同意后执行。
案件督办前已经立案的，下级执法部门不得停止调查处理，但应当将案件查处方案及相关情况报告上级执法部门；上级执法部门发现其中存在问题要求改正或者调整的，下级执法部门应当及时改正或者调整。
第十五条 未经上级执法部门批准，下级执法部门不得将督办的文化市场重大案件转交其下级执法部门或者移送相关部门查处。
第十六条 对督办的文化市场重大案件，下级执法部门应当成立专案组或者指定专人办理，并在收到《文化市场重大案件督办通知书》后60日内依法作出处理决定。
案情特别复杂，无法在规定时间内作出处理决定的，下级执法部门在以书面形式请示上级执法部门同意后，可以适当延长案件查处时间。
第十七条 上级执法部门依法履行下列督办职责：
（一）对督办的文化市场重大案件查处工作进行指导、协调和监督；
（二）对落实督办要求不力或者案件查处进度不符合要求的进行催办；
（三）对督办的文化市场重大案件查处过程中发生的不当行为及时进行纠正；
（四）其他需要承担的督办职责。
第十八条 上级执法部门应当确定专门机构或者人员及时跟踪了解督办案件查处情况，加强对案件查处工作的指导、协调和监督，必要时可以派出专门人员前往案发地督促检查或者直接参与案件查处工作。
第十九条 下级执法部门未按照督办要求组织案件查处工作的，上级执法部门应当及时进行催办。
第二十条 督办的文化市场重大案件情况发生重大变化，确实不需要继续督办的，上级执法部门可以撤销督办，并说明理由。
第二十一条 除涉及国家秘密或者其他不应当公开的情形外，上级执法部门应当及时公布督办案件信息及查处情况。
第二十二条 对违反本办法的规定，有下列情形之一的，予以通报批评；情节严重的，依法追究主要负责人及直接责任人的责任。
（一）未按照规定时限报告的；
（二）故意推诿、拖延、瞒报、谎报的；
（三）案件久拖不决或者拒不落实督办要求的；
（四）违反相关保密规定的；
（五）其他造成严重后果的情形。
第二十三条 对在文化市场重大案件查处或者指导、协调、监督文化市场重大案件查处过程中表现突出的集体或者个人，上级执法部门应当依照相关规定给予表彰奖励。
第二十四条 上级执法部门对督办的文化市场重大案件，依照相关规定补助案件办理经费。
第二十五条 本办法由文化部负责解释。
第二十六条 本办法发布之日起实施，2008年8月22日发布的《文化市场重大案件管理办法》同时废止。
关于印发《长沙市太平老街历史文化街区建筑外立面装饰管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市太平老街历史文化街区建筑外立面装饰管理办法》的通知
长政办发〔2010〕19号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市太平老街历史文化街区建筑外立面装饰管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二Ｏ一Ｏ年九月二十九日
长沙市太平老街历史文化街区建筑外立面
装饰管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强长沙市太平老街历史文化街区建筑外立面的保护管理，保持历史文化街区风貌特色，依据《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《长沙市历史文化名城保护条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在太平老街历史文化街区保护范围内进行建筑外立面装饰活动，应当遵守本规定。
第三条 本规定所指的太平老街历史文化街区范围为批准的长沙市太平老街历史文化街区保护范围。其核心保护区是指从沿太平街、马家巷、孚嘉巷、西牌楼、金线街、太傅里两侧传统民居集中的区域；建设控制地带范围包括北至五一大道，南到解放路，西至湘江大道，东到三兴街、三泰街的整个太平老街历史文化街区。
第四条 市城乡规划局负责太平老街历史文化街区的建筑外立面装饰的规划管理工作。
市住建委、市文物局、市城市管理和行政执法局、市工商局、市公安消防支队等部门按各自职责范围，共同做好太平老街历史文化 街区建筑外立面装饰的管理工作。
太平老街历史文化街区管委会应配合上述部门做好相关管理工作。
第二章 建筑外立面装饰管理
第五条 本规定所称建筑外立面为建筑所有外围护结构表面，主要包括：
（一）外抹灰（贴面）及色彩；
（二）窗套、窗台、窗扇及色彩；
（三）阳台、扶手、栏杆、斗拱等花饰；
（四）主要出入口（墙门、堂门、厅门等）及台阶踏步；
（五）外围墙体的墙顶盖、女儿墙、屋顶建筑物、墙上雕塑、镂花及勒角线条等；
（六）屋顶屋盖的高度、坡度、坡型、屋脊、檐口、檐沟、盖瓦等；
（七）空调机位。
第六条 太平老街历史文化街区经统一规划建设的建筑物原则上不得改变外立面，确需进行建筑外立面装饰的单位和个人，须向市城乡规划局提出申请，经批准后方可实施。
文物保护单位、历史保护建筑、不可移动文物等原则上不得改变建筑风貌及外立面，确需对其外立面进行装饰的，市城乡规划局应会同市文物主管部门依法进行审查。
第七条 太平老街历史文化街区建筑外立面装饰的设计应符合《太平街历史文化街区保护规划》所确定的立面风格、色彩、材质及细部要求，不得改变建筑的门、窗、墙体、屋顶等形式及风貌，不得侵占城市道路及公共空间，不得影响交通和安全。
第八条 经批准的建筑外立面装饰方案不得擅自改变其结构、造型、色彩、文字、设置的方式和位置，不得涂改。确需改变的须经原批准部门同意。
第三章 户外招牌管理
第九条 本规定所称户外招牌是指公民、法人或其他组织利用太平老街历史文化街区户外公共空间，在其自有或租赁的经营办公场所的建筑物立面控制范围内设置内容为其单位名称、商号（字号）、标志（标识）的设施。
禁止任何公民、法人或其他组织在太平老街历史文化街区设置户外广告。
第十条 太平老街历史文化街区招牌的设置，其比例、造型、规格、色彩、材质等应与历史街区内的建（构）筑物、景观相协调， 做到尺度适中、比例协调、位置恰当，兼顾白天和夜间美化的效果，并符合长沙市户外招牌设置的有关规定。
第十一条 传统老字号店铺和具有国际或全国统一标识的企事业单位设置户外招牌时，在不破坏太平老街历史文化街区风貌特色和建筑外立面风格的前提下，可采用体现其企业特征的特色户外招牌。
第十二条 太平老街历史文化街区户外招牌的设置，原则上实行一店一牌、一单位一牌。同一单位临多条道路的，可在每条道路的位置设置一块招牌。招牌的设计、制作与悬挂必须符合下列要求：
（一）招牌的规格、样式、颜色要与建筑物的功能及形式、周边环境相协调，与历史街区风貌的整体风格相协调；
（二）招牌的颜色要简洁、清晰、明快，并与周边建（构）筑物、景观环境相协调，宜使用中等明度中低纯度色彩；
（三）招牌的字体书写要规范、准确。使用汉语拼音和外文时，应将汉字放在主要部位；
（四）招牌的制作材料应使用适当的室外装饰材料，禁用易燃材料，少用可燃材料，鼓励使用防火材料；
（五）招牌的制作工艺要精细、符合设计要求，户外招牌支架不得裸露在外、影响历史街区风貌；
（六）招牌的悬挂要端正，一店一牌，不得随意悬挂和摆放各类装饰物。
第十三条 进行建筑外立面装饰和设置招牌的单位和个人应自觉履行以下责任：
（一）确保外立面装饰和招牌施工和使用期间的安全，防止事故发生；
（二）及时维修、清洗、擦拭，保证建筑外立面和招牌清洁，无污浊、无锈蚀、无破损等；
（三）及时更新、修复图文陈旧、脱色严重、损坏变形和灯光不全的户外招牌；
（四）及时拆除或更换过期或无使用价值的户外招牌。
第四章 审批程序
第十四条 太平老街历史文化街区内已取得建设工程规划许可证需进行建筑外立面装饰的单位和个人，须由产权人向市城乡规划局提出书面申请，并提交下列材料:
（一）太平老街历史文化街区建筑外立面装饰规划审批申报表；
（二）建筑物合法性证明资料：包括建设工程规划许可证或房屋产权证及用地红线图等；
（三）建筑外立面装饰设计图包括：
1、建筑外立面效果图3份（含招牌及夜景设计）；
2、平、立剖面图（须标注尺寸、材质）各3份；
3、设计说明（包括灯光设计）。
（四）其他相关资料。
第十五条 规划行政主管部门按下列程序办理：
（一）受理程序：产权人向市城乡规划局提出申请，填写申报表，提交相关材料；
（二）审查方式：市城乡规划局根据申请项目的情况按规定组织市住建委、市文物局、市城市管理和行政执法局等相关职能部门会审；
（三）市城乡规划局以书面通知书方式，将审查结果告知申请人，对审查同意的报建图予以签章。
第五章 监督处罚
第十六条 太平老街历史文化街区管委会及城市管理和行政执法机关，应对太平街建筑外立面装饰及招牌设置进行日常巡查管理，及时发现制止违规进行的建筑外立面装饰和招牌设置行为。
第十七条 未经审批，对建筑物外立面进行装饰的，由市城市管理和行政执法局依法进行处罚；擅自改变审批内容，对建筑物外立面进行装饰的，由市城乡规划部门依法进行处罚。
第十八条 规划行政主管部门、太平老街历史文化街区管委会、相关职能部门及其工作人员，要严格遵守本规定。对不履行职责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 对围攻、谩骂、殴打工作人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法自2010年11月1日起施行。
