凉山彝族自治州防御和减轻雷电灾害管理实施办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山彝族自治州人民政府令
第1号
《凉山彝族自治州防御和减轻雷电灾害管理实施办法》已经州人民政府八届第2次常委会议通知，现发布施行。
州长：张作哈
二00一年四月二十九日
凉山彝族自治州州防御和减轻雷电灾害管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强雷电灾害防御工作，保护国家利益和人民生命财产安全，促进我州经济建设和社会发展，依据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》、《四川省气象管理办法》等法律、法规的规定，结合我州实际制定本办法。
第二条 在凉山彝族自治州州行政区域内从事防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动的组织和个人，必须遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的方针。
本办法所称防雷减灾是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电灾害的研究、监测、预警、防御等。
第四条 凉山州各县、市气象防雷机构负责组织管理和指导本行政区域内的防雷减灾工作，开展行政执法，查处防雷减灾活动中的违法行为。
公安、消防、城建、规划、技术监督等部门，按各自的职责，密切配合，共同作好防雷减灾工作。
第五条 鼓励和支持防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷科技研究成果，提高防雷技术水平，开展联雷减灾科普宣传，增强全民防雷减灾意识。
第六条 任何组织和个人在自治州境内从事防雷减灾活动，必须按国家规定程序要求向州、省直至国家气象防雷主管机构会同有关部门审查批准颁证。
第二章 防雷监测与预警
第七条 州、县、市各级气象防雷主管机构应当会同有关部门组织对防雷减灾技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究和开发。
第八条 州、县、市级气象防雷主管机构应当加强雷电灾害预警系统的建设工作，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
第三章 防雷工程专业设计与施工
第九条 新建、扩建、改建的一、二、三类建筑物、构筑物和其他设施需要安装的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置），应由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工，并符合规范规定的使用要求。
一类建筑物包括：制造、使用或储存炸药、火药、起爆药、火工品等大量爆炸物质的建筑物；生产、加工和储存石油液化气的液化气站、加气站；生产、加工和储存石油的油库、加油站等。
二类建筑物包括：国家级重点文物保护的建筑物；会堂、办公建筑物、大型展览和博览物建筑物、火车站、国宾馆、国家级档案馆、城市的重要给水水文泵房等特别重要的建筑物；各级计算中心、重点单位的计算机场所、通讯枢纽、电信系统等对国民经济有重要意义且装有大量电子设备的建筑物及其防感应雷设施的检测。
三类建筑物包括：省级重点文物保护的建筑物和省级档案馆；人员密集的公共建筑物；住宅、办公楼等一般性民用建筑物、一般性工业建筑物；烟囱、水塔等孤立的高耸建筑物。
本办法所称防雷装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
第十条 新建、扩建、改建的一、二、三类建筑物、构筑物和其他设施的防雷装置的设计，实行由州、县、市气象防雷主管机构进行审批的制度。
经审批不符合防雷规范和标准的防雷专业设计，按照审批意见进行修改，并重新报批。
未经审核批准的设计，不得交付施工。
第十一条 防雷工程的施工单位应当按照经过审批的防雷工程专业设计方案进行施工，并接受当地气象防雷主管机构的监督管理。
在施工中变更和修改防雷工程专业设计方案，应当按照原审批程序重新报批。
第十二条 新建、扩建、改建的一、二、三类建筑物、构筑物和其他设施的防雷装置，必须经州、县、市气象防雷主管机构组织检测和验收。检测验收合格后，颁发给防雷安全检测合格证书。未取得合格证书的防雷装置不得投入使用。
第四章 防雷检测
第十三条 州、县、市气象防雷主管机构应当会同有关部门组织对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的防雷装置的检测工作。
第十四条 对防雷装置实行定期检测制度。
（一） 对一类建筑防雷装置实行每年检测两次的检测制度。
（二） 对二、三类建（构）筑物的防雷装置实行每年检测一次的检测制度。
第十五条 具有防雷检测资质的检测单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告，检测项目全部合格后颁发合格证书。不合格的，应当责令其限期整改。
防雷检测单位必须执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性。
第十六条 防雷装置使用单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并指定专人负责。发现问题，由使用单位及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理。
第十七条 厂矿、企业应当加强防雷减灾工作，定期检测、维修防雷装置，并接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的监督检查。
第五章防雷资质与资格
第十八条 对从事防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工的单位实行资质管理制度。对从事防雷活动的专业技术人员实行资格管理制度。
（一） 在凉山州境内从事防雷装置检测的单位必须是通过CMA认证的单位。
（二） 在凉山州境内从事防雷工程专业设计或者施工的单位，应有相应资质证书，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质、资格等级从事防雷工程专业设计或者施工。
（三） 已办资质证书的单位，必须带齐相关资料到凉山州防雷中心进行复查备案，未经复查备案或办证的单位一律不得在凉山州境内从事防雷工程的设计、施工等防雷减灾工作。
（四） 从事防雷活动的专业技术人员必须通过相应的专业培训，取得从业人员资格证书，不得无证从事防雷检测和防雷设计、施工工作。
（五） 已办资格证书的从业人员，必须带齐相关资料到凉山州防雷中心进行复查备案，未经复查备案或未办证的人员一律不得在凉山州境内从事防雷减灾工作。
第六章 防雷产品管理
第十九条 凡在凉山州境内使用的防雷产品，必须通过正式鉴定，具有防雷产品鉴定证书，并通过国务院气象主管机构委托的检验机构测试合格。
第二十条 凡在凉山州境内使用的防雷产品，必须经凉山州气象防雷主管机构检验认可，才能在凉山州境内使用。未经认可的防雷产品禁止在凉山州境内使用。
第七章 雷电灾害调查、鉴定
第二十一条 州、县、市气象防雷主管机构负责组织雷电灾害调查、统计和鉴定工作。
其他有关部门和单位应当配合当地气象防雷主管机构做好雷电灾害调查与鉴定工作。
第二十二条 遭受雷电灾害的组织和个人，应当及时向当地气象防雷主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。
第二十三条 州、市、县气象防雷主管机构应当及时向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。
第八章 罚 则
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》、《四川省气象管理办法》。的有关规定，由各级气象防雷主管机构给予警告，责令限期改正。上述法律法规未明确规定的，按相关法律和地方性法规或者地方政府规章的有关规定给予处罚：
（一） 不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质和资格，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；
（二） 具备相应资质和资格，但未按本办法要求到州气象防雷主管机构复查备案而从事防雷检测、防雷工程专业设计和施工的；
（三） 防雷工程专业设计未经当地气象防雷主管机构审核同意，擅自施工的；
（四） 新建、扩建、改建的防雷装置未经当地气象防雷主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的；
（五） 应当安装防雷装置而拒不安装的；
（六） 安装和使用不符合使用要求的防雷装置的；
（七） 已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
（八） 对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第二十五条 违反本办法规定，发生雷击事故造成火灾、爆炸、人员伤亡等，造成国家、集体、他人重大损失的，当事人依法承担赔偿责任，由主管部门给予直接责任人行政处分。
第九章 附 则
第二十六条 本办法由凉山州气象防雷主管机构负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
从工伤职工跳楼谈起
山东经济桥律师事务所 娄本清
2005年8月9日《兰州晨报》登载 一篇新闻《因工伤问题一男子欲跳武威市府大楼被武警解救》，报道称：“为了给自己的伤残讨一个合理的说法，武威市某企业下岗职工李某多年来一直奔波在有关单位和部门之间，在无法取得令人满意的答复后，８月４日，李某爬上了武威市政府办公楼楼顶跳楼，经过约２小时的周旋，武威警方将李某成功解救。”
工伤问题不止以上案件，它只是反映了冰山一角。事实上，因工伤得不到赔偿、久拖不决的的案件在全国各地比比皆是。特别是下岗职工、公民工，用人单位不为他们参加社会保险，发生工伤后想方设法推脱赔偿责任，造成累讼，久拖不决，盼星星盼月亮，最后打完官司执行不了、拿不到赔偿款的情况很多。造成此类现象的原因很多，归纳起来有以下几种：
1、 法律方面的原因。根据现有法律规定，打完工伤官司要经过长达2年的时间，其中有行政阶段、劳动仲裁阶段、民事诉讼阶段、民事执行阶段。职工一方先要到劳动和社会保障部门申请工伤认定，60日内作出工伤认定结论，20个工作日送达；60日内提起行政复议，60日内作出行政复议决定书；15日内到人民法院起诉，3个月内判决；15天内上诉，三个月内二审判决；劳动仲裁，裁决；15天内到人民法院民事起诉，6个月内判决；15天内上诉，二审民事判决；民事执行。如此长的诉讼之路，就是被人民称为“马拉松”式的工伤处理之路。病情较严重的工伤事故，不等此路走完，就已经含泪九泉。
2、 用人单位的原因。用人单位为了不赔偿或者少赔偿，采用给职工强安责任（诸如“违章操作”）、用其他工伤赔付比较、乘人之危（如住院手术急需资金）等理由威吓职工一方，强令达成赔偿协议，达到少赔钱的目的。
3、 职工一方自身原因。职工方自身的软弱性，害怕“公了”，从而助长了用人单位一方的气焰。
4、 其他原因。
本来，下岗职工、公民工从总体来说，是弱势群体，有的只能通过打工维持生计。发生工伤后，更是雪上加霜。职工拿不到赔偿，只有寻求其他途径，从而造成上面一幕 。以上例子说明，我们需要对工伤案件处理的程序、及时性、公正性进行反思，从中寻求一种更加切实可行的路子，既能保障职工权益、保障人权，又能兼顾社会的公平正义。使广大职工，特别是下岗职工、农民工的劳动权益与人身权益得到及时的维护。
（作者通联：0543-4355148 loubenqing@tom.com）
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