衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市乡镇（街道）统计工作管理办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府办公室
衡政办发〔2006〕1号
衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市乡镇（街道）统计工作管理办法》的通知
各县市区人民政府，市直有关单位：
市人民政府同意《衡阳市乡镇（街道）统计工作管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年一月二十四日
衡阳市乡镇（街道）统计工作管理办法
第一条 根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《湖南省统计管理条例》，特制定本管理办法。
第二条 乡镇人民政府、街道办事处应当按照本管理办法的要求，加强对统计工作的领导，实行统计工作行政首长负责制，制订统计工作计划，研究解决统计工作的困难与问题，为开展统计工作创造必要的工作条件和环境。
第三条 乡镇人民政府、街道办事处应设立统计管理站，统计管理站挂靠党政办公室，乡镇长（主任）兼站长，党政办主任兼副站长。
乡镇人民政府、街道办事处应配备相对稳定的综合统计人员，与本级有关部门(站、所)统计人员组成统计管理站。综合统计员任副站长兼党政办副主任，负责领导、组织和协调本行政区域内的统计工作。
第四条 乡镇（街道）统计管理站受乡镇人民政府、街道办事处和县市区统计局的双重领导，行政上以乡镇人民政府、街道办事处领导为主，业务上以县市区统计部门领导为主。
乡镇(街道)综合统计员的变动，须征得县市区统计部门同意。对工作不称职的乡镇(街道)综合统计员，县市区统计部门可以建议将其调整。
各村（居）委会由村会计(主任)兼任村（居）委会统计员。
第五条 乡镇统计管理站行使本行政区域社会经济综合统计职权，其主要职责是：
（一）完成国家统计调查和地方统计调查任务。包括完成国家和地方各级政府统计部门布置的各项全面报表、抽样调查、普查（人口普查、经济普查、农业普查）、统计监测与评估及一次性临时性调查任务。执行国家统计法律法规、统计方法制度，并监督检查统计法规和统计制度的实施。
（二）按照国家有关规定，搜集、整理分析、提供和管理本乡镇（街道）的基本统计资料。统一向下布置统计报表，统一搜集、整理并管理统计数据，统一审核上报和对外提供统计数据和信息。
（三）组织本乡镇（街道）有关部门和单位加强统计基础建设，建立健全统计工作制度，完善统计原始纪录、统计台帐、统计报表、统计档案、统计图表等。
（四）对乡镇（街道）各部门(站、所)，企事业单位和个体经营户的社会经济活动情况进行统计监测，向乡镇人民政府、街道办事处报告经济和社会发展情况，为加快乡镇（街道）社会经济发展提供信息资料。
（五）组织指导乡镇(街道)各部门(所站)、村(居)委会和有关单位的统计人员做好统计工作。
第六条 乡镇(街道)综合统计员的基本条件是：思想作风好、身体健康，责任心强，熟悉当地情况，有较强的组织指导和综合协调能力，中专以上统计（经济）类学历，并经考试合格取得统计专业技术职称或《统计岗位证书》。
综合统计员应认真学习统计和相关专业知识，积极参加统计继续教育的培训学习。
第七条 乡镇（街道）综合统计人员的职责是：
（一）组织指导，综合协调本乡镇（街道）各部门(站所)、村（居）委会和有关单位的统计工作，共同完成国家和地方布置的统计调查任务。检查监督统计法律法规的实施。
（二）制定本乡镇（街道）统计调查计划及方案，加强统计队伍和基础工作建设。
（三）准确及时向上级统计部门报送和提供本乡镇（街道）的统计资料。对本乡镇（街道）经济社会发展情况及时进行统计分析、预测和监督，为领导决策提供服务。
（四）管理好本乡镇（街道）统计调查报表和基本统计资料、健全原始记录、登记统计台帐、管理好统计档案、更新统计图表。
（五）组织指导本乡镇（街道）的统计教育，统计人员业务培训，加强统计基础工作的科学管理。
第八条 乡镇（街道）统计管理站应建立以下五项制度。
（一）统计资料报送制度。
乡镇（街道）各部门（站、所）向上级主管部门报送的统计报表，必须同时抄报统计管理站。
向上级统计部门报送的报表，应签署单位名称、报告期别、报出日期，并由单位负责人、统计员或调查员签名，统计管理站盖章。
（二）统计台帐制度。
乡镇(街道)必须建立原始记录和统计台帐。及时收集各村（居）委会的统计报表，作为乡镇（街道）起报进度、年度统计报表和整理综合统计台帐的依据，村（居）委会的统计报表是乡镇(街道)统计的原始记录凭证，应妥善保管。
统计台帐必须完整无缺，准确无误，做到数据真实、计算准确、说明清楚、字迹工整，统计台帐不得用铅笔、圆珠笔和红字填写。
统计台帐和原始凭证不得随意修改、挖补、销毁，发现数据有错误的，应当责成统计调查员及时复核，据实更正。
（三）统计资料审核制度。
乡镇（街道）统计管理站站长（主任）是统计数据质量第一责任人。
综合统计员要对统计调查、汇总、整理全程负责，要注意综合数据与各专业数据的衔接，对数据质量进行认真审核，发现统计数据错误或有疑问的，责成填报单位核实订正。乡镇(街道)统计管理站不得自行修改基层数据。
凡是乡镇(街道)各部门（站、所）上报上级主管部门的统计报表，须经乡镇（街道）统计管理站审核、盖章，未经审核的统计报表不得向上级报送。
（四）统计报告制度
严格执行报表制度，及时、全面准确报送统计报表和统计资料。
及时向乡镇（街道）领导和县市区统计局汇报统计工作，反映工作中的问题。
利用统计调查资料进行分析研究，写出文字资料，报送乡镇（街道）领导和上级统计部门。
经常收集、整理、加工各种统计信息及时向领导和有关部门反馈。
（五）统计资料管理制度。
乡镇（街道）统计管理站统一管理本乡镇范围内的各种统计报表。未经上级统计部门批准或备案的报表均属非法报表，统计员有权拒绝。
制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，需要统计资料的，由乡镇（街道）统计管理站统一提供。涉及政绩考核的，由上级统计部门审核认可。
按档案管理有关规定，对统计报表和统计资料进行系统整理，立卷归档，妥善保管。
属于国家秘密的统计资料必须保密，属于私人、家庭的单项调查资料，非经当事人同意不得泄露。
统计人员工作调动或因故离职，必须将本人所管理的统计资料全部移交给接替人员，没有办理交接手续的，接替人员必须向乡镇(街道)主要领导和上级统计部门报告。
第九条 乡镇人民政府、街道办事处应为统计站提供专用办公用房、办公桌椅、资料档案柜、文件盒、电话机等必需的办公用具。
第十条 乡镇人民政府、街道办事处应将统计信息化建设列入发展规划，用现代信息技术装备统计管理站，配备专用计算机及辅助设备，与县市区统计局信息网络联网，实现统计数据网上处理，传输上报。
第十一条 乡镇人民政府、街道办事处应将统计管理站日常的工作业务经费以及普查（人口普查、经济普查、农业普查）、抽样调查等经费列入年度财政预算，确保落实到位。
县市区人民政府应将乡镇（街道）统计管理站建设列入发展规划，从财力、物力等方面给予支持。
第十二条 市、县两级统计部门每年应抽一定比例的乡镇(街道)、村(居)委会、企事业单位进行统计检查，对检查中发现的问题进行通报，情节严重的，依法给予行政处罚和建议给予行政处分。
第十三条 本管理办法从发布之日起执行。
新形势下加强山区基层检察队伍建设的思考
陈汉高
队伍建设是检察工作永恒的主题，抓好队伍建设，是做好检察工作的基础和组织保证。目前，基层检察院队伍素质整体是好的，能够忠于党，忠于国家，忠于人民，忠于法律，经得起党和人民考验，但是我们的队伍素质和执法水平仍存在与科学发展观不相适应的地方。如何适应形势发展需要，与时俱进，科学发展，持续发展，加强队伍建设，建设一支符合科学发展观要求的新型基层检察队伍是摆在基层院的一大课题。
一、当前山区基层检察队伍的现状
检察机关重建三十年来，各级检察机关认真履行宪法赋予的法律监督职责，依法打击各类刑事犯罪，查办和预防职务犯罪，加大诉讼监督力度，积极服务党委政府的中心工作，为经济社会平稳发展作出了重大贡献。但是，人民群众和社会各界对检察机关加强法律监督公正执法的期望越来越高，检察机关面临更加繁重的任务，检察队伍面临更加严峻的考验。与经济社会发展相比，与党和人民要求相比，与履行法律监督职责的需要相比，检察队伍还有很多不相适应的地方：
1、高学历、复合型人才稀缺，队伍素质整体偏低
目前，山区基层检察院既有理论水平又有丰富实践经历的高素质人才稀缺，既有某一方面专业特长，又具有其他方面业务特长的复合型人才稀缺。我院检察队伍从重建初的七拼八凑的“杂牌军”不断向学历正规化、知识专业化迈进。特别是自国家实行公务员考试以来，新招录干部人员知识水平、能力不断提高， 2004年起更是将新进人员的学历提高到本科学历。然而，我院地处经济欠发达地区的山区检察院，经济待遇差，难于吸引优秀人才。一方面，我院至今没有一个双学位、硕士以上高学历人才，难与经济发达地区一个基层检察院有多名研究生相比。现有的干部中，仅有三名干警具有全日制大学本科学历，其他是通过远程教育、函授、电大等在职教育的方式取得大专、本科学历，队伍素质整体起点较低。另一方面，我院法律专业人才占绝大多数，却没有专家型人才，同时还紧缺既精通法律、又精通财会、心理学、经济学、建筑学等学科的复合型人才。随着社会经济不断发展，新型犯罪不断出现、高科技、高智商犯罪不断出现，对检察人员的要求也不断提高，人才缺乏将成为制约我院检察工作科学发展的瓶颈。
2、极个别干警宗旨意识不强，工作积极性不高，上进心不强
检察队伍整体上能够严守检察官职业道德，忠于党，忠于国家，忠于法律，全心全意为人民服务，维护公平正义，为民执法，树立检察机关的公信力，但是客观地分析，极个别干警受到不良社会思想的影响，全心全意为人民服务的观念淡薄，立检为公，执法为民思想不牢固。表现在：强调工作积极性与工资福利挂钩，纯精神奖励难以调动积极性；工作责任心不强，只求过得去，不求过得硬；学习流于形式，应付了事，有口无心；对群众的冷暖疾苦漠不关心；对自己减压，不从严要求，标准偏低等。
3、知识更新慢，继续教育少
目前，基层院本身无力承担正规的继续教育、培训，而上级检察机关的培训侧重于院领导、部门负责人，大部分干警毕业后少有机会参加各项业务培训，或者进行继续教育，有的干警工作了十几年都没有参加过上级组织的培训、专题业务知识讲座，导致干警的知识陈旧，跟不上知识更新速度。
4、执法观念陈旧，工作被动，创新意识不强
个别单位执法思想比较落后，执法主动性不够，等案上门思想严重，主动发现线索的能力较差；创新意识不强，工作上老套套，固步自封。特别是面对不断 “创新”的职务犯罪手段，常常束手无策，有举报，有犯罪事实，拿不下，办不准。自身不过硬，导致法律监督的胆魄不大，不敢碰硬，工作力度不够，亮点不多，特色不多。
二、存在问题的主要原因
只有摸清了队伍状态，才能有的放矢地开展队伍建设工作。笔者认为，影响当前队伍建设的主要原因有如下几个方面。
1、地区经济落后，财政困难，制约了各项检察工作的开展
我院地处省级贫困县，县财政困难，办案经费严重不足，严重制约了工作的开展。一是吸引人才难，留住人才难。我院吸引人才的优势没有，高学历、专家型、复合型人才不愿意到山区发展，导致在进人的第一关上，山区基层检察院人员的学历、专业水平上就输给发达地区检察院一大截。二是单位和干警无力进行继续教育和业务培训。继续教育、培训教育落后是山区基层检察院的普遍现状。单位因为经济紧张无法进行自身正规培训，如与高校联办，“送出去”到大学培训，或者“请进来”让大学教授进行一天以上的讲课，而只能采取上一堂知识讲座、以会代训等形式进行简单的业务培训，由于时间短，效果较差。干警因经济困难也无法筹资进行高层次的自我继续教育。如近三四年来，上级检察院、梅州市委都十分关心干部的继续教育、学历教育问题，想办法与有关高校协商，为干部提供在职研究生教育，并出台了许多优惠政策，但是我院至今没有一人报名参加，原因是无法承受一年一万多元的学费，只能望研兴叹。三是影响干警工作积极性。工资待遇低，影响了干警工作的积极性。
2、继续教育“断水”，培训教育成效不大，知识更新速度跟不上时代发展步伐
随着经济社会的快速发展，新的法律法规政策不断出台，旧的法律法规修改不断，知识更新速度加快，但是基层干警的知识更新速度却显得较慢，与经济社会发展速度、法律法规更新不同步，影响了执法思想，办案质量，制约了工作的开展。加上以前，检察机关出现对干警的培训教育、继续教育不够重视的地方，或者只重视反贪、刑检等几个主要业务部门轻其他业务部门的现象。有些部门多年未组织培训；在一些培训中，只培训部门负责人，难于做到全员培训，培训的方式、时间、效果也不尽人意，如以会代训，“旅游”培训等，致使干警固有的水平难于适应形势发展要求，视野不开阔，思想不解放，工作机构、方法不创新，知识陈旧，跟不上不断发展的执法要求，与科学发展观不适应。
3、个别干警缺乏工作责任心
个别干警工作责任心不强，要求偏低，工作甘居中下游，不争先进，执法中怕得罪人，当老好人，不敢碰硬，不善碰硬。表现在：职务犯罪发现难，立案难，判决难；队伍素质不上去，管理松散，群众反映强烈的问题久拖不决等。这与个别领导的思想观念、管理水平、责任心有很大关系，归根结底是理想信念不坚定，执法思想有偏差，政治意识、宗旨意识、责任意识、服务意识、大局意识不牢固，排头兵精神不落实，工作方法陈旧的表现。
4、个人发展空间有限，实惠少
真正的人才，他看重发展空间。政治上，基层检察院级别低、编制有限，加上检察人员与政府、党群或其他部门的交流较少，人员流动性差，编制空缺少，导致干警个人上升空间不大。有的地方基层院的正副检察长都是从上面直接下放的，而上级检察机关从下级院选拔优秀人才到上级院工作的机制还不健全，导致基层院干警想进步、上升的空间更加狭少。政治前途有限，很多人辛苦工作了一辈子也就是混个正股级、副科级。经济上，检察机关吃地方财政饭，干警工资福利全受制于当地财政，贫困山区的干警经济收入只有经济发达经济的六分之一或更少。如我院干警的收入基本上在1300元至2000元之间，在物质价格飞涨的今天，只能维持基本生活，处在温饱线上。而深圳等经济发达经济，干警月收入近万元，对比之下，严重影响了干警干事创业的积极性，许多干警都想往外发展，只要有机会就想办法调出去，有的宁愿脱下心爱的检察制服，走上律师等其他道路，一些地方干警只要通过国家司法考试就往外走。这种现象已经严重制约了贫困地区检察机关发展，出现检察官断层现象。政治、经济上的“实惠”少，导致留人才难，吸引人才难，人才思迁。
三、新形势下加强基层检察队伍建设的几点意见
队伍建设是检察工作的灵魂。抓好新形势下山区基层检察工作，首先要抓好队伍建设。队伍建设要针对性强，措施有力，笔者就如何建立一支坚强有力、作风优良、业绩突出的检察队伍，谈谈个人的一些粗浅看法。
