长春市人民政府办公厅关于印发《市政府政务督查工作暂行规定》的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2006〕39号
长春市人民政府办公厅关于印发《市政府政务督查工作暂行规定》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市人民政府政务督查工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
长春市人民政府办公厅
二○○六年八月十五日
长春市人民政府政务督查工作暂行规定
第一条 为进一步做好全市政府系统政务督促检查（以下简称政务督查）工作，实现政务督查工作科学化、制度化、规范化、程序化，特制定本暂行规定。
第二条 各级政府及政府各部门、各开发区要高度重视和加强政务督查工作，努力推动党和政府重大方针、政策和工作部署的贯彻落实。
第三条 各级政府及政府各部门、各开发区应设立政务督查工作机构或配备专（兼）职人员开展政务督查工作。
第四条 政务督查工作的主要任务
（一）上级和本级政府及政府各部门重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况。
（二）上级和本级政府及政府各部门下发的重要文件的贯彻落实情况。
（三）本级政府及政府各部门重要会议决定事项的贯彻落实情况。
（四）上级机关和本级党委转来的批办件、督查件的落实情况。
（五）上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况。
第五条 政务督查工作的基本原则
（一）突出重点原则。各级政府及政府各部门要把全市中心工作和阶段性主要工作作为督促检查的重点，及时立项分解督查任务，明确责任目标，积极开展督查工作。
（二）分级负责原则。各级政务督查工作机构应主要负责抓本级政府和部门的督查工作，并承办或协办上级交办的督查工作。
（三）实事求是原则。政务督查人员要从实际出发，全面、准确地反映情况，客观、公正地呈报督查结果，为政府和领导决策提供依据。
（四）讲求实效原则。政务督查工作要力戒形式主义，讲求实效，重在落实，根据工作实际及时在事前、事中、事后介入，保证各项决策顺利实施。
第六条 政务督查工作的基本程序
（一）分解立项。对重大决策和重要工作部署，应及时分解立项，拟定督查工作要点；对领导批示和交办件的督查事项应及时登记，提出拟办意见。
（二）分流承办。根据督查内容，确定不同的办理方式：
１．转办。将确定的督查事项转送给指定的承办单位办理。
２．协办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办单位和协办单位，由主办单位和协办单位共同办理。
３．自办。对个别不宜交下级办理或领导明确要求政务督查工作机构办理的事项，由政务督查工作机构直接办理。
（三）检查催办。对重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，应采取不同的方式督促检查；对影响全局的重大事项，集中力量督查；对全年性的工作，分阶段督查；对紧急事项，及时督查。对逾期未报办理结果的，应以电话询问、发函或到实地督查等方式催办。
（四）组织协调。对承办单位难以单独解决的问题，应分层次做好组织协调工作：凡属一般性的具体事项，由政务督查工作机构组织协调；凡涉及几个地方或部门的重要事项，由政府及政府有关部门的办公室（秘书处）组织协调；凡涉及全局性的重大问题，先由政府及政府各部门的办公室（秘书处）或政务督查工作机构提出预案，再由政府或政府职能部门组织协调。
（五）报告反馈。对重大督查事项，应在办结后一周内，向本级政府或部门报告结果，并向交办单位或交办人反馈。
第七条 承办单位的职责
（一）承办单位必须本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理所承办的督查事项。
（二）凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位应按期办结并写出书面报告，不能按期办结的，要及时说明原因。对未明确办理时限的，应视情况适时报告办理进展情况，办结后及时报告。领导批办件一般应在限定时间内办结，对有特殊要求的批办件，要特事特办。
（三）需要两个以上单位共同办理的督查事项，由交办单位明确主办单位和协办单位。主办单位应主动与协办单位衔接、协商，协办单位应积极配合。若双方意见不一致，主办单位应及时提请交办单位协调。办理结果由主办单位向交办单位书面报告。
（四）承办单位应按规定和要求向交办单位反馈承办情况。反馈的内容要准确、精炼，格式规范，经本级、本部门的办公室（秘书处）负责人审核，报分管领导签发，加盖单位公章后报送交办单位。
（五）逐步建设和完善政府政务督查工作网络，有条件的部门和单位，督查事项和办理结果都要通过计算机网络管理。
第八条 政务督查机构和督查人员职责
（一）各级政府及政府各部门、各开发区的政务督查工作机构及其工作人员，按照职能规定和岗位要求在本级、本部门及其所辖范围内，就政务督查工作开展组织协调、巡视检查。
（二）政务督查工作机构应对重大决策、重要工作部署和领导批示件及时分解立项，制定督查方案，明确责任单位，掌握工作进度，督促检查落实情况，发现存在问题，提出工作建议，反馈和通报工作结果。
第九条 政务督查工作的领导
（一）各级政府及政府各部门、各开发区要加强对政务督查工作的领导。政府及部门主要负责人是政务督查工作的第一责任人。同时，应明确一名负责人分管政务督查工作，并确定相关部门履行督查工作职责。
（二）各级政府及政府各部门、各开发区要注意选配政治素质好，具有较高政策水平和业务能力、有一定政府工作经验的同志从事政务督查工作。为了加大工作力度，督查室班子负责人可根据工作需要适当高配。督查力量不足的应予以充实和加强。
（三）各级政府及政府各部门、各开发区应采取多种形式，对政务督查人员进行政治、业务培训，不断提高其政策水平和业务能力。要为政务督查工作解决必要的经费、办公手段和交通工具；根据工作需要，为政务督查工作人员提供参加会议、阅读文件等方面的便利；配发相应的工作证件，为开展督查工作提供必要的条件。
（四）各级政府及政府各部门、各开发区要对督查工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的，给予通报批评；对因工作不力，或失职、渎职而造成严重后果的，应及时向本级、本部门负责人报告，并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
第十条 本规定自下发之日起施行。各级政府及政府各部门、各开发区可根据本规定，结合实际情况，制定具体的实施办法。
中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知
中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部
中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知
银发〔2006〕5 号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步完善小额担保贷款的管理办法
（一）扩大贷款对象范围。持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人以及持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员，如从事个体经营自筹资金不足，均可根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2002〕394号），向银行申请小额担保贷款。
（二）完善财政贴息管理。对持《再就业优惠证》及军人退出现役有效证件的人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息）。对持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50%的贴息（中央财政和地方财政各承担25%）。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围，并于2006年2月10日前报财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行备案。
（三）探索贷款管理模式创新。在有条件的地方进一步探索完善小额担保贷款的管理模式，研究通过公开招标方式选定经办银行的新模式。
二、进一步发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应，推进创业培训与小额担保贷款联动机制
（一）对符合贷款条件的劳动密集型小企业在新增加的岗位中当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据该企业实际招用人数，合理确定其贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照现行规定执行。
（二）推行创业培训与开业指导、项目开发、小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款时可进一步降低反担保门槛。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，各地劳动保障部门要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。
三、加快信用社区建设，利用社区劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境
（一）信用社区应符合以下基本条件：社区劳动保障工作平台建设已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；社区各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案；社区劳动保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务工作；社区与借款人签订《借款承诺书》；社区建立跟踪服务卡，并能积极参与欠款追索工作；社区单独或联合开展创业培训并有一定成效；社区内已发放的小额担保贷款回收率达到90%以上。具体信用社区的标准确定及认定办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市制订。
（二）鼓励有条件的地方开展信用社区贷款考核奖励试点。将试点信用社区当年小额担保贷款回收率（即当年实际到期贷款回收额／当年应到期贷款总额×100%）作为考核依据，对小额担保贷款回收率达到90%以上的信用社区，可按社区内当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励，用于经办银行的手续费补贴和信用社区的工作奖励。信用社区考核奖励具体办法和补贴、奖励资金由各省、自治区、直辖市、计划单列市确定。
四、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，对自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%），展期不贴息。
五、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款的有关财政贴息资金的管理办法按财政部、人民银行、劳动和社会保障部已经下发的有关文件执行。省级财政部门应在上一年年底前做出贴息资金预算并报财政部。财政部在每年年初向各省、自治区、直辖市、计划单列市预拨贴息资金，各城市财政部门按季向省级财政部门申请贴息资金。各级财政部门应进一步提高工作效率、完善贴息审核办法，以保证贴息资金及时划拨到位。
六、相关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。
七、除上述内容外，《中国人民银行 财政部 国家经贸委 劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发〔2002〕394号）、《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉有关问题的补充通知》（银发〔2003〕134号）及《中国人民银行财政部 劳动和社会保障部关于进一步推动下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）的规定继续执行。
八、人民银行各分支机构，各级财政、劳动保障部门要根据各自职责加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的监督管理，切实做好政策解释宣传和贯彻落实工作。充分发挥地方就业工作联席会议制度作用，根据当地实际情况制定相应细则，积极探索小额担保贷款管理的新模式。对政策执行过程中遇到的新情况、新问题要及时报告。
中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部
二○○六年一月十二日
