国务院清产核资领导小组办公室关于下发《清产核资固定资产价值重估简表》的通知
国务院清产核资领导小组办公室
国务院清产核资领导小组办公室关于下发《清产核资固定资产价值重估简表》的通知
国务院清产核资领导小组办公室
有试点任务的省清产核资领导小组办公室、国务院有试点任务的部、委、总公司清产核资领导小组办公室：
目前，清产核资试点工作已进入固定资产价值重估阶段。根据《清产核资办法》（试行）、《清产核资固定资产价值重估实施细则》（试行）的有关规定，为及时了解固定资产价值重估工作情况，掌握重估范围、方法，原值、问题，总结经验，现将固定资产价值重估简表表式下达。各
试点部门、地区及试点企业、单位要根据本表格式、补充资料和注的要求逐一填列，并写出固定资产价值重估分析报告。
按《清产核资办法》（试行）规定，重估后按“合理的折旧率，计提折旧”，合理折旧率的确定，请与同级财政部门商定。
重估简表和分析报告，请于1992年8月10日前报送国务院清产核资领导小组办公室一式三份。
附件：
《清产核资固定资产价值重估简表》表式01表、02表
清产核资固定资产价值重估简表
（原值、净值计算表）
重估表：01
企业全称： 单位：千元
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| | 原 值 | 净 值 | 累计折旧额
|行|--------------------|---------------------|---------------------
| |重估|重估| |增值 |重估|重估 | |增值 |重估|重估 |增加|增加
| |前 |后 |增值|幅度%|前 |后(1)|增值|幅度%|前 |后(2)|额 |幅度%
|次|----|----|----|-----|----|-----|----|-----|----|-----|----|----
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |11= | 12
| | | | | | | | | | | |10-9|
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一、全部固定资产(行1=行2+行18) |1 | | | | | | | | | | | |
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二、重估范围内的固定资产 |2 | | | | | | | | | | | |
(行2=行3+行7+行11+行15) | | | | | | | | | | | | |
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1.采用“现行价格法”重估的固定资产|3 | | | | | | | | | | | |
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其中: 生产用固定资产 |4 | | | | | | | | | | | |
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非生产用固定资产 |5 | | | | | | | | | | | |
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已提足折旧、逾龄 |6 | | | | | | | | | | | |
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2.采用“物价指数法”重估的固定资产|7 | | | | | | | | | | | |
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其中: 生产用固定资产 |8 | | | | | | | | | | | |
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非生产用固定资产 |9 | | | | | | | | | | | |
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已提足折旧、逾龄 |10| | | | | | | | | | | |
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3.采用“重置成本法”重估的固定资产|11| | | | | | | | | | | |
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其中: 生产用固定资产 |12| | | | | | | | | | | |
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非生产用固定资产 |13| | | | | | | | | | | |
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已提足折旧、逾龄 |14| | | | | | | | | | | |
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续表
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| | 原 值 | 净 值 | 累计折旧额
|行|--------------------|---------------------|--------------------
| |重估|重估| |增值 |重估|重估 | |增值 |重估|重估 |增加|增加
| |前 |后 |增值|幅度%|前 |后(1)|增值|幅度%|前 |后(2)|额 |幅度%
|次|----|----|----|-----|----|-----|----|-----|----|-----|----|----
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |11= | 12
| | | | | | | | | | | |10-9|
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4.采用“汇率变动法” |15| | | | | | | | | | | |
重估的引进固定资产 | | | | | | | | | | | | |
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其中: 用日元汇率 |16| | | | | | | | | | | |
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用美元汇率 |17| | | | | | | | | | | |
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三、重估范围外的固定资产 |18| | | | | | | | | | | |
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其中: 1.1991年以后购入 |19| | | | | | | | | | | |
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2.应淘汰、待报废 |20| | | | | | | | | | | |
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3.不需重估的已提足折旧、逾龄 |21| | | | | | | | | | | |
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4.不需重估的引进(含二手设备) |22| | | | | | | | | | | |
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5.已评估 |23| | | | | | | | | | | |
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6.待转入低值易耗品的固定资产 |24| | | | | | | | | | | |
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剩余折旧年限
注：重估后净值（1）＝重估后原值×－－－－－－（2）估后累计折旧额＝估后原值－估后净值
规定折旧年限
填报人： 联系电话： 报送日期：
清产核资固定资产价值重估简表
（重估前、后计提折旧基金和大修理基金测算表）
重估表：02
企业全称： 单位：千元
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| | 按重估前原值计提 | 按重估后原值计提 | 估后按原折 | 重估后按合理
| | | | 旧率增提额 | 折旧率计提
|行|---------------------|---------------------|----------------------|---------------
| | |原折|折旧|大修理| |原折|折旧|大修理|折旧|大修理|合计|幅提 |合理折|折旧|增提
| |原值|旧率|基金| 基金 |原值|旧率|基金| 基金 |基金|基金 | |幅度%|旧率 |额 |额
|次|----|----|----|------|----|----|----|------|----|------|----|-----|------|----|---
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |11= |12= | 12 | 13 | 14
| | | | | | | | | | | |9+10|11÷ | | |
| | | | | | | | | | | | |(3+4)| | |
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1.生产用固定资产 |1 | | | | | | | | | | | | | | |
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其中: 房屋 |2 | | | | | | | | | | | | | | |
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建筑物 |3 | | | | | | | | | | | | | | |
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机器设备 |4 | | | | | | | | | | | | | | |
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其他 |5 | | | | | | | | | | | | | | |
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2.非生产用固定资产|6 | | | | | | | | | | | | | | |
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其中: 房屋 |7 | | | | | | | | | | | | | | |
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建筑物 |8 | | | | | | | | | | | | | | |
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机器设备 |9 | | | | | | | | | | | | | | |
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其他 |10| | | | | | | | | | | | | | |
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| | 按重估前原值计提 | 按重估后原值计提 | 估后按原折 | 重估后按合理
| | | | 旧率增提额 | 折旧率计提
|行|---------------------|---------------------|----------------------|---------------
| | |原折|折旧|大修理| |原折|折旧|大修理|折旧|大修理|合计|幅提 |合理折|折旧|增提
| |原值|旧率|基金| 基金 |原值|旧率|基金| 基金 |基金|基金 | |幅度%|旧率 |额 |额
|次|----|----|----|------|----|----|----|------|----|------|----|-----|------|----|---
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |11= |12= | 12 | 13 | 14
| | | | | | | | | | | |9+10|11÷ | | |
| | | | | | | | | | | | |(3+4)| | |
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3.租出固定资产 |11| | | | | | | | | | | | | | |
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4.未使用固定资产 |12| | | | | | | | | | | | | | |
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5.不需用固定资产 |13| | | | | | | | | | | | | | |
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6.封存固定资产 |14| | | | | | | | | | | | | | |
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固定资产合计 |15| | | | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | | | | |
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补充资料：①1991年上交承包基数 千元；
②1991年实现利润 千元；
③1992年计划实现利润 千元；
④重估后按原折旧率实际能计提折旧 千元；增提 千元；
⑤；按原大修理基金提存率实际能计提大修理基金 千元；增提 千元；
⑥重估后预计当年实现利润（按原折旧办法计提折旧） 千元；
⑦重估后预计当年实现利润（按实际承受能力计提折旧） 千元。注：为便于测算、对比，企业重估前、重估后折旧、大修理基金的计提均以92年全年计算。
1992年7月4日
最高人民法院指导案例5号：鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案
最高人民法院
（最高人民法院审判委员会讨论通过 2012年4月9日发布）
关键词
行政 行政许可 行政处罚 规章参照 盐业管理
裁判要点
1.盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证这一新的行政许可。
2.盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。
3.地方政府规章违反法律规定设定许可、处罚的，人民法院在行政审判中不予适用。
相关法条
1.《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款、第十六条第二款、第三款
2.《中华人民共和国行政处罚法》第十三条
3.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款
《中华人民共和国立法法》第七十九条
基本案情
原告鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司（简称鲁潍公司）诉称：被告江苏省苏州市盐务管理局（简称苏州盐务局）根据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》（简称《江苏盐业实施办法》）的规定，认定鲁潍公司未经批准购买、运输工业盐违法，并对鲁潍公司作出行政处罚，其具体行政行为执法主体错误、适用法律错误。苏州盐务局无权管理工业盐，也无相应执法权。根据原国家计委、原国家经贸委《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》等规定，国家取消了工业盐准运证和准运章制度，工业盐也不属于国家限制买卖的物品。《江苏盐业实施办法》的相关规定与上述规定精神不符，不仅违反了国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，而且违反了《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》）和《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）的规定，属于违反上位法设定行政许可和处罚，故请求法院判决撤销苏州盐务局作出的（苏）盐政一般[2009]第001-B号处罚决定。
被告苏州盐务局辩称：根据国务院《盐业管理条例》第四条和《江苏盐业实施办法》第四条的规定，苏州盐务局有作出盐务行政处罚的相应职权。《江苏盐业实施办法》是根据《盐业管理条例》的授权制定的，属于法规授权制定，整体合法有效。苏州盐务局根据《江苏盐业实施办法》设立准运证制度的规定作出行政处罚并无不当。《行政许可法》、《行政处罚法》均在《江苏盐业实施办法》之后实施，根据《中华人民共和国立法法》（简称《立法法》）法不溯及既往的规定，《江苏盐业实施办法》仍然应当适用。鲁潍公司未经省盐业公司或盐业行政主管部门批准而购买工业盐的行为，违反了《盐业管理条例》的相关规定，苏州盐务局作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法规、规范性文件正确，程序合法，请求法院驳回鲁潍公司的诉讼请求。
法院经审理查明：2007年11月12日，鲁潍公司从江西等地购进360吨工业盐。苏州盐务局认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时，应当按照《江苏盐业实施办法》的规定办理工业盐准运证，鲁潍公司未办理工业盐准运证即从省外购进工业盐涉嫌违法。2009年2月26日，苏州盐务局经听证、集体讨论后认为，鲁潍公司未经江苏省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐产品的行为，违反了《盐业管理条例》第二十条、《江苏盐业实施办法》第二十三条、第三十二条第（二）项的规定，并根据《江苏盐业实施办法》第四十二条的规定，对鲁潍公司作出了（苏）盐政一般[2009]第001-B号处罚决定书，决定没收鲁潍公司违法购进的精制工业盐121.7吨、粉盐93.1吨，并处罚款122363元。鲁潍公司不服该决定，于2月27日向苏州市人民政府申请行政复议。苏州市人民政府于4月24日作出了[2009]苏行复第8号复议决定书，维持了苏州盐务局作出的处罚决定。
裁判结果
江苏省苏州市金阊区人民法院于2011年4月29日以（2009）金行初字第0027号行政判决书，判决撤销苏州盐务局（苏）盐政一般[2009]第001-B号处罚决定书。
裁判理由
法院生效裁判认为：苏州盐务局系苏州市人民政府盐业行政主管部门，根据《盐业管理条例》第四条和《江苏盐业实施办法》第四条、第六条的规定，有权对苏州市范围内包括工业盐在内的盐业经营活动进行行政管理，具有合法执法主体资格。
苏州盐务局对盐业违法案件进行查处时，应适用合法有效的法律规范。《立法法》第七十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。苏州盐务局的具体行政行为涉及行政许可、行政处罚，应依照《行政许可法》、《行政处罚法》的规定实施。法不溯及既往是指法律的规定仅适用于法律生效以后的事件和行为，对于法律生效以前的事件和行为不适用。《行政许可法》第八十三条第二款规定，本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。《行政处罚法》第六十四条第二款规定，本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。因此，苏州盐务局有关法不溯及既往的抗辩理由不成立。根据《行政许可法》第十五条第一款、第十六条第三款的规定，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。根据《行政处罚法》第十三条的规定，在已经制定行政法规的情况下，地方政府规章只能在行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度内作出具体规定，《盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。
人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规，参照规章。苏州盐务局在依职权对鲁潍公司作出行政处罚时，虽然适用了《江苏盐业实施办法》，但是未遵循《立法法》第七十九条关于法律效力等级的规定，未依照《行政许可法》和《行政处罚法》的相关规定，属于适用法律错误，依法应予撤销。
